“新修訂的《民辦教育促進法》規定義務教育階段不允許舉辦營利性學校，會不會降低教育對民間資本的吸引力?”“民辦教育分類管理中，非營利這塊涉及的內容太多，與法律相關的政策該如何落地?”……
今年兩會，已于去年修訂完成并頒布的《民辦教育促進法》以及《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》等“1+3”文件如何落地，成為代表委員們熱議的話題。
正視來自各方的疑難困惑
“新頒布的民辦教育分類管理制度明確，義務教育階段學校必須是非營利性的。我認為這非常對，義務教育階段就該是非營利性教育。”全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪對民辦教育實行分類管理制度表示贊同。
但俞敏洪同時也表示，由于分類管理存在難以監管的地帶，“擔心執行層面出現變異”。比如，一些學校打著非營利的旗號，實際上做著營利的事情，如何對其資金和管理進行監督，考驗著有關部門的智慧。
持類似看法的全國政協委員、上海市教科院副院長胡衛提醒有關部門，一些舉辦者通過“協議控股”形式收取學校管理費，曲線實現在境外資本市場上市，使得不少義務教育階段的民辦學校，包括其他非營利性民辦學校，變為事實上的營利性學校。
同時，胡衛在調研中了解到，“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”這一規定，將給面廣、量大的“十二年(十五年)一貫制”民辦學校舉辦者，帶來選擇上的兩難困境。
在全國政協委員、四川現代教育集團董事長蘇華看來，民辦學校即使選擇登記為“營利性”，仍然具有公益性，仍然是教育事業的重要組成部分，在各項政策待遇上應當比一般企業給予更多優惠。“但目前關于這一點，尚沒有明確的說法。”
加快出臺實施及配套細則
“民辦教育不是教育部門一家的事情，還涉及發改、財政、民政、稅收、工商、土地等多個部門。”全國政協委員、吉林華橋外國語學院院長秦和希望，國家有關部門要加強指導和督導，確保法律和文件授權各地自行制定的政策，能夠精準、及時落地。
全國政協委員、廣東外語外貿大學原副校長顧也力表示：“法律提供了一個原則性的框架，希望各地政府盡快制定落實扶持措施的細則，消除人們對于《民辦教育促進法》的爭議和疑惑，為民辦教育的發展注入新動能。”
在顧也力看來，優惠政策和退出機制是落實的關鍵點。“如何在法律的框架下，更好地維護出資者、舉辦者的利益，還需要進一步明確，這也關系到舉辦者對民辦教育未來發展的預期。”
“對于選擇營利性學校的舉辦者，如何清算、稅費如何繳納、土地等財產權屬如何確定、如何重新登記等一系列問題，亟待在實施條例和各地的實施辦法中予以明確。”蘇華認為，各地在制定實施細則及配套措施時應考慮“可操作性”。胡衛建議，各地的實施細則應考慮堵塞可能存在的制度漏洞，不能讓名義上的非營利性學校變為實質上的營利性學校，侵害相關者的合法權益。
同時釋放規范與促進信號
“發展教育事業，需公辦民辦并舉，實現互補共贏。一般來說，公辦側重提供基本教育公共服務，民辦側重滿足個性化、差異化服務。”在秦和看來，下一步貫徹落實《民辦教育促進法》，尤其要防止兩種傾向：一種是過度依賴民辦教育，逃避政府責任;另一種是公辦教育至上、無所不包，致使民辦教育無從發展。
全國人大代表、鄭州宇華教育投資有限公司董事長李光宇指出，分類管理實施后，無論是政策導向還是民辦學校自身的辦學行為，都要避免與公辦學校趨同的傾向。“尤其是非營利性民辦學校，如果辦得越來越像公辦學校，那還有什么存在的意義和價值?”
全國政協委員、西京學院院長任芳建議，國家有關部門應從“分類指導”的角度，制定一系列適合非營利性民辦高校的激勵、引領性政策，促進部分民辦高校向高水平發展。
“無論是營利性還是非營利性辦學，政策都要讓民辦學校有底氣、有保障、有出路，讓大家敢于選、選得成，選了之后能活得下去、越辦越好，讓營利性、非營利性民辦學校能夠各得其所、相得益彰。”李光宇期待，通過規范分類管理促進民辦教育可持續發展的目標能夠真正成為現實。
