山東省濰坊市結合工作實際創新工作舉措,構建起城鄉一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯動的校外培訓機構網格化管理體系,推動培訓機構治理重心向鎮街(社區)下沉,向網格延伸,將監管責任落實到校外培訓機構治理的“神經末梢”,實現對校外培訓機構的動態監管、源頭治理和前端處理,將違規違法辦學行為一“網”打盡,全面優化校外教育生態,為“雙減”政策落實到位提供了有力保障。
堅持黨委領導,建立黨政齊抓共管的管理推進機制
濰坊市委、市政府牢固樹立以人民為中心的思想,堅持群眾利益無小事,將校外培訓機構治理作為關系民生福祉的重要事項常抓不懈。針對校外培訓機構監管治理難度大、群眾反映強烈等問題,市委市政府高度重視,市委教育工作領導小組進行專題研究,提出規范治理校外培訓機構的明確要求,在充分調研的基礎上,強化頂層設計,探索建立起系統、科學、完善的“1+10+N”校外培訓機構規范管理長效機制。制定出臺《濰坊市人民政府辦公室關于建立校外培訓機構規范管理機制的實施意見》,建立起包括實施校外培訓機構網格化管理在內的十項配套管理制度,在全市劃分出525個社區網格、組建1568人的“網格員+責任督學”隊伍,在校外培訓機構日常監管中發揮了明顯作用。在2021年的校外培訓機構集中治理中,僅用7天時間就完成對全市4673 家校外培訓機構的精準摸排。
堅持靶向施策,建立“全域覆蓋、運行有效”的網格化工作機制
破除傳統單一行政管理模式弊端,化整為零,群策群力,提升校外培訓機構治理效能。一是突出網格單元全覆蓋,堅持“市級統籌、以縣為主、鎮街負責”原則,各鎮街以社區地理區域范圍為單元劃分區域網格,建立全域覆蓋、條塊結合、群防群治的校外培訓機構網格化管理體系。以網格為治理單元,“網格員+責任督學”每半月對包靠網格內的培訓機構巡查一遍,將培訓機構無證辦學、隱形變異培訓、違規培訓及疫情防控等治理責任壓實到鎮街(社區),進一步拓寬了校外培訓機構監管渠道。二是突出網格功能全要素。建立不同管理主體的功能網格,多網合一,即一個網格包括社區排查、職能部門管理、出租主體核查、督學責任區、學校服務引導等五大功能要素。實現培訓機構資質、安全管理、招生宣傳、教育教學、師資隊伍、收費管理、矛盾糾紛等方面的綜合治理。三是突出網格監管全鏈條。建立“網格員+責任督學”參與校外培訓機構的審批、信譽等級評價、年檢、黑白名單管理、退出等全流程工作機制,充分發揮網格化管理在校外培訓機構治理中的基層一線作用。
堅持協同聯動,建立“鎮街吹哨、部門報到”的協作治理機制
早發現、早處置的常態化監管是校外培訓機構治理的關鍵與保障,濰坊市利用網格化巡查實現對校外培訓機構的實時監控和有效監管。一是建立實時監控機制。依托各鎮街、社區對轄區內的校外培訓機構的規范辦學情況進行實時監控,對日常巡查情況分類登記、建立臺賬。網格化巡查機制建立以來,全市已累計開展17289次網格化巡查,發現1132家校外培訓機構2758個違規事項。二是建立部門聯動執法機制。充分利用現有的基層綜合相關執法力量,創建“鎮街吹哨、部門報到”的工作機制,依法依規查處排查發現的各類違規培訓機構,哨響人到,打造網格聯合執法工作圈,形成治理合力?!半p減”以來,全市參與聯合執法的教育、市場監管、公安、消防等部門人員達5854人次,累計排查機構8711家次,關停無證無照機構286家,完成整改無證有照機構349家。三是建立跟蹤督查機制。社區網格員不定期開展“回頭看”,防止前期整治的違法培訓機構和違規培訓行為“死灰復燃”,保障巡查和整治工作成效。