一、強力推進“義務教育有保障”
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1.聚力攻堅控輟保學工作重點。印發實施《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(云政辦發〔2017〕127號)、《云南關于做好2017~2018學年度義務教育精準控輟保學工作的通知》(云教基〔2017〕15號)、《云南省教育廳、云南省司法廳關于印發依法督促監護人送適齡兒童少年接受義務教育試行辦法的通知》(云教規〔2018〕2號),組織控輟保學專項督查等,強化依法控輟,對工作成效不明顯縣市區進行約談,全面壓實各部門和各縣市區人民政府脫貧攻堅主體責任。建立輟學學生工作臺帳和監測報告制度,將農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中等地區作為重點監測地區,將初中作為重點監測學段,將建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監測群體,將3月和9月是重點監測時段。設立全省義務教育階段控輟保學監督電話和電子信箱,接受社會各界、廣大人民群眾對失學、輟學情況進行監督舉報。
2.穩步推進縣域義務教育發展基本均衡。認真落實《云南省人民政府關于深入推進義務教育均衡發展的意見》《云南省義務教育均衡發展工作方案》,落實“一縣一案、一校一策”工作機制、“掛包”機制,對規劃通過義務教育基本均衡的縣(市、區)從項目和資金安排上給予傾斜。實行領導掛鉤制度,重點督查各地建立健全縣級義務教育均衡發展工作機制,統籌協調各職能部門推進義務教育均衡發展工作。2018年接受國家評估的23個縣市區,已開展了縣級自評、州市復評和省級評估結果公示,將于近期上報國務院教育督導委員會申請驗收評估。
3.扎實推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作。省級財政新增投入10億元,落實貧困縣 “全面改薄”縣級資金“零配套”政策,實現88個貧困縣“全面改薄”縣級資金“零配套”。截至2018年6月底,“全面改薄”累計投入資金329.69億元,占五年規劃總投資的96.83%。
4.大力加強鄉村教師隊伍建設。全面實施鄉村教師支持計劃,落實推進鄉村教師生活補貼“500+X”差異化政策,全省集中連片特困縣已實現政策實施縣、鄉村學校、鄉村教師三個“全覆蓋”。2018年,下達特崗教師招聘計劃4900名。持續培養省級公費師范生,下達計劃997人,探索小學全科教師(含“專升本”)、初中一專多能教師培養模式,為鄉村學校培養“下得去、留得住、教得好”的教師。投入“國培”“省培”計劃資金9940萬元,加大對鄉村教師的培訓力度。
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1.適齡兒童少年受教育權益明顯保障。蘭坪縣首例控輟保學“官告民”案在全國層面產生廣泛影響,丘北縣人民檢察院也監督公安機關對該縣首例輟學兒童權益受侵案立案偵查。據全省控輟保月報表顯示:2018年6月勸返復學人數小學1670人、初中17902人,其中建檔立卡戶子女勸返小學647人,初中4802人。從學生輟學原因分析,因貧失學輟學的現象已經基本消除。
2.貧困縣縣域義務教育均衡發展成效明顯。88個貧困縣中已有57個通過“國檢”,27個深度貧困縣中也有江城、香格里拉等9個通過“國檢”。2018年將有昭陽區、巧家等23個縣接受縣域義務教育均衡發展評估驗收,目前已經完成2018年均衡縣的省級評估結果公示,將于近期請報國務院教育督導委員會檢查驗收。
3.義務教育學校辦學條件明顯改善。2014年全面改薄項目開始實施,我省通過全面改薄項目的有效實施,逐步改善農村義務教育學校辦學條件,加強寄宿制學校建設,以此推進我省義務教育學校標準化建設。全省16個州市已有10個州市義務教育學?!爸菔袟l底線”底線義務達標,129個縣市區已有120個縣市區100%達標,全省16207所義務教育學校(包含教學點)達標率達99.54%。
4.鄉村教師隊伍建設明顯加強。全部落實了鄉村教師鄉鎮工作崗位補貼政策,連片特困地區縣全部實施了生活補助政策,累計發放的補助資金8.46億元,月人均補助523.24元,鄉村教師待遇進一步改善。實施省級公費師范生,探索小學全科教師(含“專升本”)、初中一專多能教師培養模式,2018年下達計劃997人,為鄉村學校培養“下得去、留得住、教得好”的教師。投入“國培”“省培”計劃資金9940萬元,加大對鄉村教師的培訓力度。
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“義務教育有保障”是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的重要內容。云南省將貧困縣縣域義務教育基本均衡通過國家評估作為貧困縣退出的重要考核指標,進一步壓實了州市縣區人民政府責任,在“全面改薄”辦學條件改善、教師隊伍建設保障、教育經費“三個增長”等方面取得了明顯成效,有效保障了貧困縣穩定持續實現“義務教育有保障”,貧困縣義務教育質量明顯提升。同時,將建檔立卡義務教育階段適齡兒童少年原則上無輟學作為貧困戶退出一票否決指標,全省各地緊扣“一個都不能少”的工作目標,突出直過民族聚居區適齡兒童少年、留守兒童、流動兒童少年、殘疾兒童少年等特殊群體輟學學生為重點,“一人一案、精準施策”全力“控輟保學”,全省義務教育輟學率呈現穩步下降的良好態勢。
二、扎實推進“發展教育脫貧一批”
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1.扎實推進職業教育扶貧。啟動實施職業教育扶貧工程,第一期累計完成投資66.7億元,貧困地區職業教育辦學條件明顯改善。教育部辦公廳印發了《職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案》,協調上海、天津、江蘇、浙江四?。ㄊ校┖蜄|部10個職教集團對口兜底式招錄滇西10州(市)建檔立卡“兩后生”接受優質中等職業教育;云南省教育廳印發了《2017年職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案招生章程》等,穩步推進職業教育東西協作。2018年招生兜底計劃任務6000人,各項工作正在有序推進。
2.完善和落實建檔立卡貧困學生資助政策。2018年已下達義務教育保障資金587673.61萬元,惠及學生(含所有建檔立卡貧困家庭學生)5581365人次;其中下達寄宿生生活補助233984.73萬元,惠及學生2694034人次。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃“全覆蓋”,下達營養改善計劃資金273936.68萬元,惠及學生4642967人次。2018年春季學期(截止6月底),全省共投入建檔立卡貧困戶學生資助資金15.3億元,共資助129.28萬名學生。
3.大力實施“推普脫貧攻堅”和素質提升工程。省教育廳等七部門聯合印發《云南省“直過民族”和人口較少民族推廣普通話及素質提升實施方案》,省教育廳與中國移動云南省分公司、科大訊飛簽署合作協議,試點上線“‘直過民族’和人口較少民族推廣普通話和素質提升APP項目”。中國移動云南省分公司通過定制手機(7.4萬部近5000萬元)、定向流量補助(約8000萬元)方式投入經費近1.3億元,幫助貧困群眾更好、更快、更精準的學習使用普通話。
4.實施建檔立卡貧困家庭學生招生傾斜政策。2017年全省建檔立卡貧困家庭高中畢業被高校錄取率達96.37%;應屆初中畢業生參加中考被普通高中錄取率達75.93%,同時對未錄取的1.31萬學生實施中職招生兜底;實施五年制高職院校招收建檔立卡貧困戶初中畢業生專項計劃,錄取學生4461人。截至2018年7月31日,通過國家、地方、高校專項計劃共錄取集中連片困難地區考生5665人;國家和地方免費醫學生錄取1135人,公費師范生錄取267人,省級定向公費師范生錄取考生920人;實施職業教育省級公費師范生培養,從建檔立卡貧困家庭優秀畢業生中選招100名學生到云南大學、天津職業技術師范大學就讀;實施建檔立卡貧困家庭考生高職單招專項計劃,由我省16所單招公辦院校承擔培養任務,共錄取建檔立卡貧困家庭考生2924人;首次面向保山市建檔立卡貧困家庭考生實施保山專項單招試點,由上海交通職業技術學院和上海工藝美術職業學院2所公辦??圃盒3袚囵B任務,錄取20人。
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1.職業教育扶貧直接效能明顯發揮。2017年,3611名建檔立卡“兩后生”到東部四省區接受優質職業教育,報到學生按每生每年9000元的標準給予補助,占全國東西協作計劃招生兜底完成量的44%。
2.建立形成系統完成的學生資助政策體系,貧困學生家庭經濟負擔明顯減輕。
3.建檔立卡青壯年勞動力素質明顯提升。2017年完成少數民族雙語教師普通話培訓2977人,39311名不通漢語少數民族群眾經過普通話培訓和檢測取得合格證書。已完成2018年2000名雙語教師普通話培訓任務。
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“發展教育脫貧一批”和“阻斷貧困代際傳遞”是中央扶貧開發工作會議對教育扶貧提出的歷史使命。脫貧攻堅的實踐充分證明,職業教育扶貧是見效最快、成效最顯著的扶貧方式,具有“職教一人、就業一人、脫貧一家”的直接效能?!堵殬I教育東西協作行動計劃滇西實施方案》系統謀劃了東部幫扶滇西職業教育發展,在解決好滇西10州市“兩后生”到東部就學的同時,從新教師培養、校長教師培訓以及職業教育體系構建等方面,全方位幫扶滇西職業教育提高辦學水平。