北京大學經濟學院副教授袁誠的研究顯示,目前中國教育PPP項目絕大多數是新建學校及其基礎設施,新建比達88.74%,但缺乏教育內容服務等軟件投入合作。
在10月25日舉行的第二屆中國教育財政學術研討會上,袁誠介紹了對中國教育PPP項目的研究,“目前PPP項目中教育、醫療等所占比重低,且起步較晚”。
全國PPP綜合信息平臺項目庫截至2016年8月底的數據顯示,教育類PPP項目有515項,占比4.99%,金額比重為1.59%。
“PPP項目產生之初與地方債務有密切關系,重視投資效應。”根據袁誠的研究,教育類PPP項目中新建學校新建比超過市政工程,“注重硬件投入,且運營模式、回報機制與市政工程有很大的相似之處”。
在軟件上,目前的教育PPP項目亟需跟進教學管理、教學內容服務、教師培訓等內容。“教育是特殊的行業,目前的項目還未過多體現購買教育服務的特點。”袁誠還指出,PPP項目與私立學校合作、簽約的很少,更多是與公立學校合作。新建學校大多采取公立民辦的模式。
義務教育是教育PPP項目中份額最大的細分領域,占比達28.16%;采用BOT(建設-經營-轉讓)模式運作的占69.32%。
“從全球來看,接受民辦教育的學生大幅增長是趨勢。“袁誠認為,對于民辦學校及其教育市場,發展PPP項目有很大潛力,2015年K12民辦學校在校生占比9%,K12教育市場的增長潛能估計為5000億。
目前我國教育PPP項目的付費模式選擇中,使用者付費的占33.98%,政府付費的達37.28%,另有28.74%為可行性缺口補助。
“未來應以政府的投入產生社會投入的乘數效應,促進學校的競爭和進步。”袁誠表示,我國教育PPP財政設計的方向是引入不同學校間的競爭機制,并引導更多的資源投入弱勢地區與弱勢學校的發展中,改善教育的均衡性。