近年來，隨著開封市加大對教育投入和教育體制改革的逐步深入，一大批新建中小學投入使用，學位供給大幅增加，義務教育優質均衡發展取得長足進步，越來越多的孩子得以在家門口享受到優質的義務教育。
深入推進義務教育均衡發展，教師資源配置是關鍵。通過校長教師交流輪崗加強薄弱學校校長教師補充配備，破解擇校難題，促進教育公平，推進義務教育優質均衡發展，已是大勢所趨、民心所向。然而，校長教師交流輪崗是教育體制改革的“深水區”，牽涉廣大教師家長切身利益，面臨困難挑戰，開封市決定刀刃向內、自加壓力、盯準目標、先行先試。自2021年12月中旬起，在開封市紀委主要領導大力推動下，開封市教體局著手開展此項工作。
通過多次召開校長教師座談會廣泛征求各方面意見，學習北京、深圳等外省市探索經驗，經專家充分調研論證，2022年1月，開封市教體局依據省教育廳等五部門印發的《河南省關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見》，起草了開封市《關于推進城區義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施方案》初稿，確定了校長教師交流輪崗的指導思想、工作原則、交流范圍、交流方式、保障機制、工作要求。之后，開封市教體局對文件反復推敲，結合多方意見建議進行修改完善。經過十易其稿，于2022年4月中旬確定了試行方案。
指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以促進義務教育優質均衡發展、提高教育質量為目標，以辦人民滿意教育為宗旨，以提高教師資源使用效益為核心，以中小學教師“縣管校聘”管理體制改革為突破口，著力構建科學、規范、有序的義務教育學校校長教師交流輪崗機制，力爭用3年時間完成市直初中學校（含完中初中部）、城區小學校長教師交流輪崗工作，實現開封市校長教師交流輪崗的制度化、常態化。
交流原則。推進校長教師交流輪崗工作，應遵循促進均衡、統籌兼顧、科學有序、公開規范的原則。
交流對象。校長交流輪崗人員范圍為義務教育階段公辦學校書記、校長、副書記、副校長。凡在同一所學校同一崗位連任6年及以上的書記、校長、副書記、副校長，原則上應在交流輪崗范圍。交流后任期達不到三年的不在交流輪崗范圍內。
教師交流輪崗人員范圍為義務教育階段公辦學校（含完中初中部）在編在崗專任教師。凡在現學校連續任教達到6年及以上的專任教師，原則上應在交流輪崗范圍。參與交流輪崗的教師，交流時間一般不少于3年。超過55周歲的男教師和副高及以上女教師，超過50周歲的中級及以下女教師，不納入交流范圍。
交流形式。一是市直學校交流。市直學校交流首先在初中學校（含完中初中部）進行，交流實現全覆蓋，分三年完成。2022年各學校起始年級及起始學科凡在交流范圍內滿足學科崗位需求的100%予以交流。各初中學校書記、校長、副書記、副校長符合交流條件的100%予以交流。二是區屬學校交流，區屬學校實行集團化辦學，形成1托N模式。城鄉一體化示范區成立金明實驗小學教育集團、集英小學教育集團；龍亭區成立文昌小學教育集團、西門大街小學教育集團；鼓樓區成立大廳門小學教育集團、自由路小學教育集團；禹王臺區成立夏理遜小學教育集團、中山路一小教育集團；順河回族區成立理事廳街小學教育集團、財政廳東街小學教育集團。區屬農村學校由區屬優質學校幫扶。校長教師交流的時長、交流的比例和交流對象，可參照市直學校進行。三是個人申請交流。不在交流范圍的書記、校長、副書記、副校長、教師，本人自愿申請交流的，經現學校同意并報主管教育行政部門批準后實施交流。
