緣起
黃埔區、廣州開發區近日又在財政投資項目前期審批時限上實現大提速：項目從立項到開工，從原來需要400個工作日左右，壓縮至最快僅需120個工作日，相比原來壓減了至少239個工作日，提速了67%，創全市之冠。
眾所周知，財政投資項目花的是納稅人的錢，項目多半涉及民生工程和基礎設施建設，所以，這部分項目的審批和速度，關乎的就是民心工程和百姓的幸福指數。
在繼廣州開發區行政審批局受理行政審批和技術審查案件平均每個事項辦理僅需3.2個工作日，審批時效大大縮短的創新舉措之后，黃埔區、廣州開發區向內加壓，實現又一次財政投資項目前期審批的大提速。這樣的提速，究竟是如何實現的，羊城晚報記者近期進行了采訪和調查。
創新1
邊報邊補
“容缺受理”讓學位增加如期實現
黃陂中學、木棉小學、聯和幼兒園等項目，是黃埔區廣州開發區目前正在推進建設的教育項目。黃埔區教育局一位負責人告訴記者，財政投資項目前期審批的提速，直接推進了這三個項目的建設進度。
“簡單地說，就是引入容缺受理模式、允許邊批邊補;變串聯審批為并聯審批，讓多個審批環節同步進行、無縫對接，壓縮審批時限;同時，建立在線審批監管平臺，實行信息共享、網上審批，超時預警等機制，共同發力，讓審批提速。”黃埔區、廣州開發區發改局相關負責人告訴記者。
而在這三個流程優化亮點中，最引人關注的是創新了“容缺受理”審批模式。
羊城晚報記者看到，新的審批流程明確，主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的審批事項，在不違反規定的前提下，允許項目建設業主一邊審批報批一邊補充材料。各審批(評審)部門須在兩個工作日內一次性告知需要補充的基本材料，建設業主須在三個工作日內一次性補充完整所需材料。
記者了解到，目前已納入黃埔區、廣州開發區財政投資立項或者儲備立項的教育類擬建項目共有13項，正在施工的項目有6項。審批提速后，北師大完全中學、北師大小學、北師大幼兒園、劉村中心、長平小學、新莊小學等項目建設，今年可按計劃完成。全區新增學位共計8790個。
創新2
三項合一
并聯審批將50天變為18天
那么，除了允許邊批邊補的“容缺受理”方式，還有什么變化，讓財政投資項目可以提前呢?
廣州開發區發改局相關負責人解釋，新的審批流程明確將3項報批內容“并聯審批”，即：立項前置條件辦理與立項審批并聯;規劃用地與勘察設計招標或初步設計并聯;項目施工圖審查及備案與建設工程規劃許可并聯報批。
為了壓縮審批時間，優化后的審批流程還采取了“合并報審”方式，建設業主可將項目建議書與可行性研究報告合并編報，還可分別編制項目概算、施工圖(招標)預算，一并報區財政部門并由其合并評審項目概算和施工圖(招標)預算。
記者了解到，調整后的審批流程，還實現了三個“同步”，即立項環節各部門審核同步，設計招標的前期工作與立項審批同步，施工招標的前期工作與工程規劃許可同步。
仍以今年2-3月編制的黃陂中學、木棉小學、聯和幼兒園等項目可研報告為例，按照原來的工作流程，可研報告后需依次提交使用單位，建設和規劃部門會簽意見后方提交發改局組織評審，因此耗時約50個工作日。審批提速后，黃埔區、廣州開發區建設局及時配合建設業主(建設單位)反饋意見，建設業主(建設單位)同步分送建設、規劃、發改等部門征求意見;發改局立即組織評審單位對接，及時提出修改意見由編制單位研究完善，因此耗時只要18個工作日。
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信息共享
在線審批監管平臺實現互聯網+
羊城晚報記者了解到，2017年黃埔區、廣州開發區固定投資額度將達到1100億元，而財政投資項目近160億元。這樣的投入將重點推進建設的民生項目，主要有醫院和學校兩大類。
以醫院類項目為例，目前正在施工的開發區醫院門診大樓、住院大樓裝修改造工程，新建的門診大樓27000平方米，新增床位150個，計劃2018年4月完工。而這樣的項目，按照優化后的審批流程，財政投資項目前期審批(含項目技術審查)時限從359-466個工作日壓縮為120-148個工作日。因為，新審批流程對涉及的10個審批環節都進行了優化或者合并辦理。其中，原需59-84個工作日的用地手續審批通過壓縮時限、并聯審批等方式優化后，只需10個工作日，壓縮率達86%。
記者了解到，為了實現財政投資項目審批時限大提速，該區建立了全區財政投資項目審批和監督信息系統平臺。各項目申報及審批事項均在平臺上辦理，實現了財政投資項目的“互聯網+”管理。同時，實行信息共享、網上審批、超時預警機制，打破了部門分割，將建設業主、審批部門和中介審批審核機構串聯在一起，可以實現電子監察、項目監管和中介機構監管。
