政策解讀：國家教育體制改革使教育發展的成果普惠全民（圖片來自互聯網）
國家教育體制改革試點全面啟動
根據教育部12月5日發布的消息，國務院辦公廳日前印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，國家教育體制改革試點工作全面正式啟動。
國家教育體制改革領導小組辦公室負責人指出，今年7月，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，發布了《國家中長期教育改革和發展 規劃綱要(2010-2020年)》?！督逃巹澗V要》以人才培養體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點，對教育體制改革進行了系統設計，并提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點，作為深化教育體制改革的突破口。
《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業科學發展的體制機制。要 堅持以人為本，著力解決重大現實問題；堅持統籌謀劃，確保改革協調有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發展的要求，更加適應經濟社會發展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。
以十大試點作為深化教育體制改革的突破口
《通知》從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：國家教育體制改革試點的基本內容為三大類，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。專項改革包括十大試點任務：建立健全體制機制，加快學前教育發展；推進義務教育均衡發展，多種途徑解決擇校問題；推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔；改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系；改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量；改革高等教育管理方式，建設現代大學制度；適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式；改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革；健全教師管理制度，加強教師隊伍建設；完善教育投入機制，提高教育保障水平。
重點領域綜合改革試點，包括基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點，旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制?？偟膩砜?，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節，每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。
教育改革必須統籌謀劃、系統設計、循序漸進 少走彎路
《通知》要求各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點工作，要加強組織領導，確保責任到位、措施到位、保障到位；要科學制訂實施方案，明確改革目標、進度安排和配套政策，突出針對性、操作性、實效性；要建立督促檢查機制，對試點項目跟蹤調研，定期進行評估，加強檢查指導，確保國家教育體制改革試點工作有序推進。要加強宣傳引導，對實踐中的好經驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入。
國家教育體制改革領導小組辦公室負責人指出，改革開放30多年來的歷程表明，每一次大的教育改革，都推進教育事業邁上一個新的臺階。當前， 我們迎來了又一次推動教育改革的大好機遇，具備了許多前所未有的有利條件，但也要清醒地看到，我國教育改革已進入“深水區”，面臨著很多前所未有的新情 況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。
“因此，為了盡可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化，必須積極穩妥地推進教育改革，做到統籌謀劃，系統設計， 循序漸進。”這位負責人強調。今后將從三個層面系統推進教育改革：一是重大標準、重要制度的改革以及復雜、敏感、系統性強的改革，由國家層面進行統籌謀劃，在做好整體設計的基礎上統一組織實施；二是對一些重點領域和關鍵環節的改革，由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下開展試點，取得經驗后，再總結 推廣；三是各地各校結合自身實際，根據規劃綱要的要求，自行組織改革試驗。
這位負責人強調。凡是涉及面廣的重大政策，應該在一些地區和學校先行先試，取得成功經驗后，再由點及面推廣。這樣做可以減少改革成本，使改革收益最大化。
據了解，從今年年初開始，教育規劃綱要工作小組辦公室就結合規劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務 公開發布，請愿意先行先試的地區和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報、專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署”的原則，制定國家教育體制改革試點總體方案。在第一輪申報的時候，共有500多個改革項目，各地各校改革的積極性很高。
學前教育力度最大 政府將扶持公益性民辦幼兒園
國家教育咨詢委員會秘書長、中央教育科學研究所所長袁振國今天上午接受記者采訪時表示，在這次國家教育體制改革試點的十項任務中，學前教育改革力度最大，試點動作也是最快的，因為我國學前教育相對薄弱，群眾反映的問題也比較突出，學前教育成為這次國家要著力解決的問題。
所以，目前學前教育的試點已經先行啟動，試點地區大約二三十個，試點地區統籌兼顧了東、中、西部的布局，各地試點內容都會有區別。試點時間也不相同，主要根據試點內容和性質來確定。
他說，事實上，這次所有的改革試點時間都不相同，對于那些探索人才培養規律的改革試點時間要長一些，或許8—10年，但是對于探索經費投入機制的內容試點時間就會短一些，也許一兩年就能有結果。
袁振國所長表示，這次對學前教育的改革，主要是通過加大學前教育資源的補充來達到加快發展的目的，通過提供足夠的學前教育資源來實現解決“入園貴”的難題。
要盡可能地實現民辦園和公辦園政策相同，避免歧視，具體來說各個試點地區對因學校、學生情況不同而有所不同。
他介紹說，政府并不是對所有的民辦幼兒園都會扶持，而是遵循兩個原則：一是辦園質量要高，二是扶持公益性、提供普惠性的服務的幼兒園。必須同時滿足這兩個條件。
多種途徑解決擇校問題
據了解《關于開展國家教育體制改革試點的通知》從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：
建立健全體制機制，加快學前教育發展推進義務教育均衡發展，多種途徑解決擇校問題推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔
改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量改革高等教育管理方式，建設現代大學制度
適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革
健全教師管理制度，加強教師隊伍建設
完善教育投入機制，提高教育保障水平
改革：為實現人人享有受教育的權利
2005年歲末，世界再次聽到來自中國的強勁聲音——在聯合國教科文組織第五屆全民教育高層會議上，溫家寶總理莊嚴宣布：“教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平……從明年開始，中國將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段的學雜費。”
時光飛逝，我們的努力在與時間的賽跑中贏得了勝利。2006年春節前后，西部農村學齡兒童都得到了一張類似新年賀卡的卡片，拿著它上學可以不交學費、雜費和書本費;2007年，全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，《中華人民共和國憲法》的承諾成為現實。
是教育體制改革的重大突破使教育發展的成果普惠全民：進入新世紀,體制改革適應農村稅費改革新形勢，鞏固和發展“兩基”成果，進一步完善基礎教育管理體制，逐步形成了省級人民政府負責統籌規劃實施，以縣級人 民政府管理為主的義務教育新體制。把農村教育作為教育發展的重點，將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍，建立了中央和地方政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費的保障機制，免費義務教育首先在全國農村實施并逐步推廣到城市，實現了我國義務教育體制的根本性變革，這是我國教育發展史上的里程碑。
一所學校就是一座豐碑。今天,我們驕傲地說,中國正舉辦著世界上最大規模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系。2007年，全國各級各類教育有2.6億學生，遍布全國城鄉的學校達62萬多所。各級各類教育持續協調快速發展，初步實現了讓所有孩子“有學上”的目標。2007年，全國小學凈入學率達到99.5%，初中毛入學率達到98%，各級各類教育普及程度明顯提高，已接近中等收入國家平均水平。這個體系的建立和不斷完善，不僅保障了人民群眾享有接受教育的機會，而且為全面建設小康社會和社會主義現代化建設提供了強有力的人力資源保證。
