為了補齊基礎教育神經末梢的數萬個教學點巨型短板，更好地促進教育公平，我國成功實施了“教學點數字教育資源全覆蓋”項目。通過對“全覆蓋”項目目標、做法和發展狀況等進行研究的基礎上，從“路徑創新”“平臺創新”“機制創新”三個方面探討其在彌補基礎教育短板、促進教育公平方面的創新特色，提出由“全覆蓋”到“全融合”, 實現環境融合、教材融合、教師融合、學生融合、活動融合再發展的提升教學點層次的新思路。研究有助于講好中國特色的教育信息化創新故事，有助于教學點“互聯網+”的提升發展以及推動教育公平再上新臺階。
一、教學點及“全覆蓋”項目概述
黨的十八大要求“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”，教育部、財政部積極響應黨中央號召，立即付諸行動。教育部組織制定了“教學點數字教育資源全覆蓋”項目啟動實施方案，于2012年11月決定全面啟動實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，財政部及時下達教學點數字教育資源全覆蓋中央補助資金。
“全覆蓋”項目的基本做法是：配置設備，收集制作適配的優質教育資源，遠程輸送優質數字教學資源到教學點。
一方面，在教學點覆蓋網絡、衛星，建設配備通信接收播放設備，配備電子白板、投影機等，中央財政在“全覆蓋”項目啟動當年即下達財政資金30849萬元，為教學點配備數字教育資源接收播放設備，截至2016年，教學點已配備6.4萬套多媒體教學設備。
另一方面，組織建設優質的數字教育資源，配套開發小學1-3年級英語、美術、音樂等九門學科的不同版本教材傳送至教學點，并在項目網站上同步播發，同時，河南省還通過省級自建平臺，提供同步課堂3000余節課程視頻及名師課程輔學資源、教研備課資源。
國家開通了“ 教學點數字教育資源全覆蓋項目”專題網站和中心答疑熱線，在網站上發布最新的實施新聞動態和優質的課程資源、應用案例，以及軟件操作說明，以幫助各教學點推進項目的實施。
截至2014年11月，全國6.36萬個教學點全面完成了“教學點數字教育資源全覆蓋”項目建設任務，實現設備配備、資源配送和教學應用“三到位”。音樂、美術、英語等課程開課率顯著提升，農村邊遠地區教學點長期以來缺師少教、師生難以得到外界先進的教育信息、教學普通話不標準、無法開齊國家規定課程、開課質量不高等問題逐步得到解決，教學點的課堂開始變得豐富多元、生動活潑，既提升了教學質量，也通過信息技術在教學中的廣泛應用，為教學點學生培育適應信息時代的觀念、習慣和生活方式開辟了渠道，讓大山里的孩子一定程度地跟上城里的腳步。
“全覆蓋”項目取得巨大成功，得到全社會關注。中央電視臺新聞聯播“深化教育領域綜合改革新成就”報道中，曾以“瞄準末梢補短板，托起最薄弱環節”為題，開篇播報“教學點數字教育資源全覆蓋”。
二、“全覆蓋”項目的創新特色
“全覆蓋”項目是智慧性地采用信息化手段促進教育公平的典型范例，其價值在于讓大山里的孩子不離鄉土就可跟上城里人的現代化腳步，其實施及持續推進，有效解決了教學點師資短缺和教學點總體教學水平不高的實際困難，既提升了教學質量，也通過信息技術在教學中的廣泛應用，為教學點學生培育適應信息時代的觀念、習慣、思維方式、行為方式和生活方式開辟了渠道，這對于處于深山的孩子而言，為其命運的極大改變創造了條件。
“全覆蓋”項目本身就是創新，但是其創新還至少具體表現在路徑創新、平臺創新、機制創新三個方面。
(一)路徑創新
“全覆蓋”項目的最大創新在于以最具活力的信息化手段，將最優質的教學資源送到祖國教育最薄弱的地方——數萬個教學點，讓幾十萬學生從最低質的教育一下子躍遷到利用祖國最優質的資源進行學習，現代遠程教育打破了信息傳播壁壘，縮小了因地域差異導致的教育鴻溝。
目前，“全覆蓋”項目在打破城鄉信息傳播壁壘，補齊基礎教育最薄弱環節方面，已取得矚目成績。項目采用現代遠程教育的方式，首次運用網絡、衛星并巧妙結合“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”，將優質的數字教育資源傳送給全國6萬多個教學點，創造了中國農村教學點教育的新模式。
“全覆蓋”項目在促進公平方面作用突出，可借用物理學中重力勢能、液體壓強的兩個公式就此加以類比。重力勢能公式Ep=mgh、液體壓強公式p=ρgh表明，同一物體，其重力勢能與高度成正比，高度越高，勢能越大，同樣，液體的壓強也和高度差成正比?！叭采w”項目在提升教育公平方面所取得的“成效”就相當于“大勢能”和“高壓強”的作用，越優質的資源作用于最薄弱的學?！虒W點，使教學點教學質量提升的作用力是最大的，對我國基礎教育最低教學質量的提升是最多的，因此對教育公平的提升度是最大的。
“全覆蓋”項目縮小教育鴻溝、促進教育公平的作用，還在于大大地縮小了數字鴻溝?！叭采w”項目實施前，教育信息化的曙光還未普照到農村教學點，教學點似乎與信息化無緣，與城鎮學校數字化的不斷攀升存在天壤之別，“全覆蓋”項目首次將“衛星”“網絡”“多媒體設備”等現代信息技術接入教學點，這些現代化的設備和技術就像高山之巔上的瀑布涌入久旱之地，給教學點帶來了天翻地覆的變革。
多年來我國基礎教育一直在推進教育均衡，相比較而言，“全覆蓋”項目是最大的促進教育均衡的戰略之舉，因為它將通常意義上教育均衡著眼于縣內、市內，一下子上升到全國一盤棋，而且對薄弱環節的提升度是無與倫比的，此外，通常意義上的教育均衡是以有形物的分配作為前提的，是一種“打地主、分田地”式的均衡，物質資源的有限性決定資源調配的捉襟見肘，使均衡的度是極為有限的，而“全覆蓋”是利用信息資源具有近乎零成本復制的特點，作為公共產品的傳播具有投入小、受益廣、績效高的優勢，是很好地運用時代化的信息資源公共產品觀。
(二)平臺創新
“全覆蓋”項目運用“平臺思維”和“公建共享”理念，建立了“全覆蓋”項目專題網站，以此打通資源傳送的時空界限，為教學點教師獲取優質教育資源創造多種途徑，擴大了優質資源的共享范圍。
資源共享網的形成，打破了貧困地區“教師與書本是唯一知識源”的瓶頸，為教師和學生自主選擇學習與教學資源提供了多元性通道。同時，新疆雙語和內蒙古語、藏語少數民族雙語教學資源建設已于2016年啟動，可見，“全覆蓋”項目以多元化的教育群體為關注點，注重數字教育資源內容的創新，這在其他建設中是前所未有的。
“全覆蓋”項目資源的建設由國家組織研發并遵循統一的標準、有完善的評價指標，保證了資源的質量。優質教育資源庫是一個不斷動態生成的系統，各地區根據地區需求和教學特色，不斷優化資源，實現資源的聚合進化和優化再生。如安徽省打造的“安徽省基礎教育資源應用平臺”，內設15個資源共享欄目，其中“學科資源”“名師課堂”“專遞課堂”“在線課堂”等欄目提供豐富、多元的教學資源供師生下載應用和觀摩學習，資源應用平臺的建設充分調動了教師的積極性和主動性，讓其能主動用資源、建資源，形成一個良性循環。
平臺創新不僅在于聚合再生資源，其優勢還在于創建互動空間，實現師生的虛擬交互。如“安徽省基礎教育資源應用平臺”開設學校社區和班級社區，讓每個學校、班級和教學點都有一個資源共享和師生互動的社交空間。平臺創新充分體現了信息時代互聯網思維和信息傳輸的高效、便捷及廣泛性、大眾性特點，讓資源、信息和人構成一個互動流通的生態圈。
(三)機制創新
機制創新是“全覆蓋”項目以高質量、快速度達到教學點開齊、開好課的關鍵，“全覆蓋”項目實施了協同創新管理、多元投入應用、督導評測考核、同步互動教學等多方面的創新。
1.協同創新管理
教育部主要負責頂層設計，基礎教育司牽頭項目的規劃與統籌，中央電化教育館主要負責技術保障和方案的實施，如此的設計保障了國家層面上對項目的宏觀把控。在此基礎上調動地方和企業的積極性，給予地方政府極大的發展和創新空間，形成了教學點所在地方政府、省市教育主管部門與中央協同管理機制，以地方政府的信息化政策文件為主導，進行統籌協調，分工協作。
2.多元投入應用
以教學點的資源應用為出發點，政府負責招標、購買相關設備；由企業組織提供相關信息化設備、開發應用平臺、提供技術支持、進行設備運營管理；教育部門則實行總體監管。將設備的應用、投入、建維與監管分管而治，吸引社會各界共同參與，不僅優化了項目實施環節，還提高了效率。
3.督導評測考核
中央督導與地方考核并進，中央對項目實施的進度、質量等進行督導評測，地方根據不同模式，建立相應的應用質量考核與教師能力考核的政策與標準。
4.同步互動教學
“全覆蓋”項目創新了一種適合地方特色、行之有效的創新型教學模式——同步互動課堂，其著眼點不僅在于促進教育資源的傳播和應用，更關注資源如何更好應用、如何更好地提高教育質量。各地涌現了許多同步互動教學的典型。比如，安徽省實施的“在線課堂”，通過網絡連接“主講教室”和“接收教室”，實現授課內容實時傳送到教學點，進行雙向互動。
盡管目前同步課堂授課形式比較單一，主要以教師講解、異地學生同步觀看為主。但這種創新的教學模式帶來的效果卻是顯著的。一方面，在線課堂促進主講教師優化教學策略，同時無形中也提高了對教師的要求，激勵其不斷學習，整合優質資源，采用合適的教學策略進行在線同步教學。另一方面，在線課堂不僅幫助教學點開齊課程，更有助于開好課程。優質資源傳送給教學點，仍面臨教學點教師應用不充分的情況。開展在線課堂，則有效解決了這一問題，也在一定程度上為教學點教師提供了學習應用優質資源進行課堂教學的機會。
三、信息化促進教學點提升再創新——由“全覆蓋”走向“全融合”
當今時代是高速發展的時代，是創新不斷的時代，盡管“全覆蓋”項目取得的成效世人矚目，對我國教育公平的提升作用非常大，但是時隔3年再站在時代高度審視，“全覆蓋”項目的作用還是有限的，還是不完善的，只是用信息化手段將名校教師的課堂搬到了教學點，是以教師為中心、以知識為中心、以教材為中心、以課程為中心、以課堂為中心的增強版的移植使用?；A教育由教育均衡向高位均衡的發展給我們以啟示，在信息化促進教學點的現代化方面，在以教學點的提升促進教育公平方面，不能止于“教學點數字教育資源全覆蓋”，應該探討如何在“全覆蓋”項目的基礎上，進一步運用信息化手段使教學點教學質量再提升，使教育公平不斷躍上新臺階。
目前，以信息化支持的教學點再提升，要拓展思路，改變以資源、知識、教師為中心的傳統模式，要從僅僅由知識的培養轉向增加創新創造能力的培養，使教學點的學生能夠更好地緊跟時代發展、適應時代發展的要求?；诖?，本文提出教學點由“全覆蓋”到“全融合”再發展的提升教學點層次的新思路，全融合主要由環境融合、教材融合、教師融合、學生融合、活動融合等多融合所構成。
(一)環境融合
促進教學點再提升發展的環境，應該是一個連通同級和更高層次的教與學群體、教學資源、教學方法，更好地發揮現代信息技術的作用，并能促進學習者和教學者能力提升和知識生成的“全融合”環境。環境融合具體體現在以下三方面：
1.不完全學校的教學點與名校聯通。20世紀初共青團中央發起的城鄉教育“手拉手”活動，旨在通過舉行一些城鄉學生“手拉手”的活動，增進不同環境學生溝通，促進農村學生成長，但此活動沒有從根本上解決農村學生的需求。教學點與名校聯通不僅僅是城鄉“牽手”，更重要的是先進的教學理念、教學方式、學習方法、多樣的課堂組織形式和豐富的實踐活動通過同步課堂、教學觀摩、教師互助傳播、滲透到教學點的日常教學中，使教學點適應信息技術對教育教學帶來的變革并融入不斷變革發展的大環境中。
2.教學點與周邊學校聯通。教學點由于地理位置和人文環境的特殊性，在教學方式、教學內容中應該內含一定的地方特色，而周邊學校優于教學點但在一定程度上與教學點有共通之處，教學點與周邊學校聯通就可使教學點減少學習提升過程中的孤獨感和力不從心感，更容易接受并融入新的觀念、資源、方法、模式等，能使學生更好地了解家鄉、熱愛家鄉、立志更好地改造家鄉。
3.教學點與外界聯通。過去教學點交通不發達，外界信息難以快速傳播到，不易了解外部世界和時代發展，現在不同了，網絡使信息傳播不再受交通限制?；诖?，中心?？山⒁粋€傳播平臺，搜集我國和時代發展的信息以及科技、教育等的最新的消息通過平臺發布給教學點，連接網絡的教學點可通過平臺學習或由當地教師自行搜集信息，沒有網絡的教學點則由中心校負責下載拷貝。教學點教師應該指導學生更好地利用網絡了解外部迅速變化的世界。
(二)教材融合
縱觀我國教學點分布，西部13個省(區)共有36586個教學點，占教學點總數的55%，這些地區中以云南省教學點最多，許多教學點都分布于多民族聚居區、少數民族聚居區，各地均有獨特的人文風貌和生態景觀。義務教育強調德智體美勞全面發展，教學點不僅僅要承擔傳授知識的重任，更要以培養學生愛國愛家愛家鄉的道德情操和高尚情懷為己任，僅僅依靠出版社正式出版的幾種教材，難以滿足學生對家鄉不同自然資源、風土人情的了解。因此，可采用教材融合策略，將正式出版教材與鄉土教材進行融合，因地制宜進行多樣化教學，并可采取兩項有效措施：
1.建立鄉土資源庫。以地區為單位，以中心校為中心，組織建立鄉土教學資源庫，從中心校輻射的各個教學點搜集、篩選、整理優秀的鄉土資源，經過整合再編并上傳至鄉土資源庫，所有師生均可下載使用。
2.開展特色實踐活動。教學點天然的地理環境和人文風貌，為鄉土教材在教學中的融合提供了良好的實踐場地和教學情境，能讓學生融入現實場景理解教師和教材所傳授的知識，讓其在“做中學”，通過實踐發現問題，認識、理解、操作、掌握、鞏固知識。如位于牧區的教學點可組織放牧等有地方特色的實踐活動，在活動過程中讓學生學習如何經營畜牧業。
(三)教師融合
動態、隱性和生長性的知識往往更易通過人與人之間的溝通交流及社會網絡的互動產生，時代的發展對教師要求更高，更需要教師之間緊密的聯系和溝通，教學點教師更不例外，可通過以下策略促進教師融合：
建立專家社區。此專家社區并不需要復雜的技術搭建一個專門平臺，通過社交網絡平臺，如QQ空間、博客、微信群等就可輕松實現。只要有一個教師發起，就可加入同領域、同學科的全國各地教師，同時，可以特別邀請某領域的領軍人物、研究人員等加入，教師可以通過專家社區交流教學過程中的問題、解決策略以及時代發展中某學科的變革性發展創建微信公眾號。
2.學生結對。通過“環境融合”，名校學生和周邊學校學生可與教學點學生結成學習幫手，相同的課程與教學進度易使其在交流中進行深度學習。通過學生融合，使其逐漸改變觀念，認識到現代信息技術對學習和生活帶來的便利，從被動接受知識向學會學習、利用現代信息技術發掘知識、創新知識轉變。
(四)活動融合
“全覆蓋”項目著力通過網絡、衛星等將優質數字教育資源傳送給教學點，以課程、教材、教師和知識為中心，在某種程度上是用信息化手段共享傳統時代的優質教學資源，而在下一階段的發展中，應轉向以培養學生實踐能力和創新創造能力為主，進行活動融合，具體的包括：
物理環境中的活動融合。中心校和下托教學點是學習和教學共同體，所以在教學活動和實踐活動方面可通過中心校教師主導，教學點教師監管實行的策略進行活動融合，使教學點與中心校同步開展教學活動，達到鞏固內容、提高質量的目的。同時，結對名?；蛑苓厡W校教師可在教學點實地組織教學活動，融合不同的理念和特色。另一方面，教學點可根據實際情況開展具有特色的學生拓展活動。如在體育課或自然課上組織趣味性的小游戲，根據地方習俗組織勞動實踐等。
我國已初步形成了一條特色化教育信息化發展道路，且為推動教育現代化發展已做出了很大貢獻，作為彌補基礎教育短板的一項重大“民心工程”的“全覆蓋”項目，是該特色道路的重要組成部分，尤其成為世界范圍內應用信息技術大面積促進教育公平的典范，但發展無止境，正如教育部副部長杜占元在2015年全國電化教育館館長會議上所說，雖然目前基本實現了資源全覆蓋，但仍要繼續做好拓展工作，“要努力拓展應用、豐富應用、提升應用質量”。我們要不適時機地將教學點由“全覆蓋”推向“全融合”，使教育公平再躍上新臺階，為我國偉大脫貧攻堅戰的勝利做出歷史性貢獻。
