日前，省人大常委會組成執法檢查組，對我省實施《云南省學前教育條例》(下稱《條例》)情況開展執法檢查。各級政府落實《條例》規定職責是否到位?法律法規的實施是否有效促進了學前教育發展?當前工作還存在哪些問題?執法檢查組帶著問題，先后赴曲靖市、昭通市、綏江縣等地，走訪各地幼兒園和教育機構，開展實地檢查。
7月底，相關執法檢查報告提交省十二屆人大常委會第三十六次會議審議，省人大常委會組成人員圍繞如何更好落實《條例》內容、推進我省學前教育健康發展審議建言。
加大投入 擴大供給
教育所向，萬家關注。提高社會公共服務水平是實現全面小康的重要方面，近年來，我省正加快補齊社會事業發展短板，努力為各族人民提供更加完善的現代國民教育體系。
據統計，2014年國家實施學前教育三年行動計劃以來，全省實施新建、擴建幼兒園項目1579個，利用農村閑置校舍改建幼兒園2067所。“2016年，全省學前三年毛入園率達到68.27%，與《條例》頒布前的2013年相比提高了14.08個百分點，全省幼兒園數量增加37.25%，實現了每個鄉鎮至少有1所幼兒園。”省教育廳副廳長趙德榮介紹。
執法檢查組對我省學前教育事業改革發展取得的成績給予肯定，同時也發現許多不容忽視的問題。
“基礎差、投入少仍然是當前最突出矛盾。”根據測算，按照國家和我省確定的“到2020年學前三年毛入園率達到85%的目標”，中央和省級財政需投入經費60.5億元。但由于近年來受經濟下行影響，中央財政下達的學前教育專項資金逐年減少，地方各級財政投入力度也有所減弱，學前教育總體投入不足問題更加凸顯。如檢查中發現，曲靖市和昭通市除市級公辦幼兒園以外都沒有生均(學生平均)公用經費，且各地生均公用經費標準也存在差距。
師資配備嚴重缺乏、教師隊伍整體素質不高是另一難題。目前，全省公辦幼兒園在園(班)幼兒為131萬人，專任教師僅為5.37萬人，與教育部印發的幼兒園教職工配備標準(1：5至1：7)差距甚遠。
“發展學前教育事關國家和民族未來，是建設人力資源強國的必然要求，也是廣大群眾的民生訴求，必須下大力氣重視推進。”執法檢查組組長、省人大常委會副主任楊保建強調，各級黨委、政府要強化認識，整合各方資源，完善經費保障，逐步增加學前教育資源總量。“建議進一步明確各級政府的主體責任，加強督促檢查，確?！稐l例》規定落實到位。”
——和紅梅委員
“財政資金要有統一兜底政策，防止因資金保障不足而造成貧困地區學前教育‘缺位’。”
——施哲委員
農村兜底 均衡發展
“當前，全省還有4079個行政村沒有學前教育機構，41個鄉鎮沒有中心幼兒園，413個鄉鎮沒有公辦中心幼兒園。”“部分地區學前三年毛入園率遠低于全國平均水平，其中昭通市鎮雄縣、巧家縣是全省最低水平，分別為13.02%和15.34%。”“農村保教人員嚴重缺乏，待遇低、流動性大。”執法檢查報告指出，當前我省農村學前教育發展總體滯后，問題較多，是學前教育“短板中的短板”。
省人大常委會組成人員在審議報告時提出，當前學前教育發展城鄉、地區間差距大的問題十分突出，農村、邊疆、貧困地區孩子入園問題必須給予差別政策，兜底扶持。“城市地區的學前教育可通過民辦教育等多種形式解決，但農村地區資源匱乏，公辦幼兒園應向農村傾斜，用財政資金兜底調劑，使廣大農村孩子有保障。”呂云芳委員說。
執法檢查報告建議，要進一步優化財政支出結構，推進學前教育均衡發展，重點支持“一村一幼”“一鄉一中心”“一中心一公辦”項目建設，切實改善農村學前教育的整體辦學條件，切實提高農村學前教育教師、保教人員待遇。
教育廳負責人表示，下一步將進一步鼓勵利用農村閑置校舍改造、興辦農村普惠性幼兒園，同時圍繞2020年實現全省學前三年毛入園率85%以上、普惠性幼兒園覆蓋率80%以上的目標，推動公辦資源向農村聚集“兜底線”，引導市場力量向城鎮發展，逐步構建?；?、廣覆蓋、有質量的學前教育公共服務體系。
委員建議
“部分地區不僅毛入園率低，在校學生輟學率也在增高，各級各部門要對這個問題加以重視，研究解決措施。”
——劉泉委員
“對建檔立卡的貧困兒童、孤兒和殘疾兒童在現有基礎上給予特殊資助，體現對深度貧困家庭兒童的傾斜。”
——劉蔚萍委員
改革創新 扶持民辦
公辦資源有限，僅依靠財政投入難以滿足學前教育發展需求?！?017—2022年中國學前教育行業市場前瞻報告》數據顯示，目前民辦幼兒園已成為幼教行業的主體力量，學前教育是教育細分領域中民辦化最高的子領域，民辦幼兒園已占全部幼兒園的65%以上。“要通過完善配套政策，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。”執法檢查組提出，面對日益增長的學前教育需求，要充分調動全社會辦教育的積極性，探索建立捐資助學、出資辦學、資源共享等機制，鼓勵和引導社會資源規范有序進入學前教育領域，彌補財政投入上的不足。
近年來，我省高度重視“探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度改革”國家級試點工作，在2015年、2016年先后遴選了8個省級學前教育改革實驗區，其中昆明市和巍山彝族回族自治縣被教育部確定為國家級學前教育改革實驗區。其中，昆明市實現了全市130個鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，有10所省一級示范幼兒園以獨立或合作的方式開辦了20余所優質民辦幼兒園。
“改革創新，各級政府和有關部門還要加大力度。”執法檢查組建議，在試點探索的基礎上，各級政府要盡快制定和完善相關配套政策，推廣好的經驗做法，通過采取財政獎補、民辦公助、公建民營、購買服務、優質公辦幼兒園對口幫扶薄弱民辦幼兒園等多種方式，為民辦學前教育發展壯大提供政策、資金保障。
委員建議
“要對民辦幼兒園給予政策傾斜，如可通過政府協調硬件設施配套，探索公建民營方式。”
——趙樂靜委員
“當前一些地區不少民辦幼兒園因為條件不達標未獲準登記備案，但仍處于辦學狀態。建議進行分類處理，對于條件相對成熟的幼兒園加強指導，邊辦學邊整改，達標后登記備案;確有安全隱患的，要堅決取締。”
——黃秋蘋委員
