天津市人民政府辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
市委、市政府歷來高度重視我市青少年健康成長，把加強青少年體育鍛煉作為提高全民健康素質的基礎性工程，把強化學校體育作為實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑。多年來，我市不斷完善和落實各項政策措施，全方位推進我市學校體育工作，體育教師教學水平進一步提高，學生每天一小時陽光體育活動多樣化發展，中小學生形態發育水平繼續提高，肺活量水平全面上升，速度、柔韌、力量、耐力等身體素質指標呈現出穩中向好趨勢，規范的學校體育評價機制基本形成，初步形成統籌指導科學、協調聯動順暢、條件保障到位、監督檢查有力、輿論導向良好的學校體育工作新格局。同時，我市學校體育工作仍存在一些薄弱環節，體育教師仍存在結構性短缺，體育教學質量有待進一步提高，學生體育鍛煉水平不高，學生視力不良檢出率和肥胖檢出率持續上升，部分學校體育設施仍難以滿足學生體育健身需要，學校體育評價機制科學性有待進一步提高，社會力量支持學校體育不夠，影響和制約了學生體質健康水平的提升。為進一步推動我市學校體育改革發展，根據《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》(國辦發〔2016〕27號)精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，全面貫徹黨的教育方針，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，堅持課堂教學與課外活動相銜接、培養興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協調、全面推進與分類指導相結合的原則，全面提高學校體育教育質量，健全學生人格品質，切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、工作目標
到2020年，全市學校體育辦學條件總體達到國家標準;全面落實國家體育課程標準，體育教學質量明顯提高，全部學校落實學生每天一小時陽光體育活動，形成較為完備的課內外一體化體育鍛煉與競賽體系;我市各級各類學校全部實施《國家學生體質健康標準》測試，95%的學生達到國家學生體質健康標準及格以上等級(含及格)，學生視力不良檢出率和肥胖檢出率下降;形成科學規范的學生體質健康監測制度和學校體育評價機制;基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的具有天津特色的學校體育發展格局。
三、主要任務
(一)深化體育課程與教學改革。各學校要規范辦學行為，嚴格執行國家課程標準和課程計劃，保質保量實施好體育課程。小學一、二年級每周4課時，三至六年級每周3課時;初中七、八年級每周3課時，九年級每周4課時;高中每周2課時。高校必須為一、二年級本科學生開設不少于144學時(?？粕簧儆?08學時)的體育必修課，每周安排體育課不少于2學時，為其他年級學生和研究生開設體育選修課，計入學分。任何組織和個人不得以任何理由和方式削減、擠占體育課時間，有條件的中小學?？蛇m當增加體育課時。要遵循青少年身心發展特點和運動能力形成規律，科學安排課程內容，在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。大力普及足球、籃球、排球等集體項目和田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目，鼓勵有條件的學校開展冰雪運動，創造條件開展具有天津特色的運動項目。要立足不同教育階段學生的身心發展特點，關注學生體育能力和體質水平差異，遵循不同內容的教學規律與要求，以學生的身體素質和興趣愛好為紐帶，進行教法與學法創新，注重運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習，做到區別對待、因材施教，有效組織體育課教學。充分利用我市基礎教育信息化“三通兩平臺”，開發和創新體育教學資源，不斷增強教學吸引力。積極推動中小學校“一校一品”、“一校多品”等體育教學模式，爭取班班有項目、校校有特色、區區有品牌。要以體育與健康課程為主要載體，加強健康知識教育，全面落實教育部《中小學健康教育指導綱要》要求，構建經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式，不斷強化和促進健康知識的掌握、健康意識的形成、健康行為和生活方式的建立。要提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質量，保證每個學生接受體育教育的權利。
(二)強化課外體育鍛煉。課外體育鍛煉是課堂教學的必要補充，是豐富學生學習生活的重要組成部分。學校要將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課教學內容相銜接。要進一步細化和深入實施體育與健康課程、大課間(課間操)和課外體育活動一體化的陽光體育鍛煉方案，切實保證學生每天一小時陽光體育活動落到實處。要根據學生年齡、性別、體質狀況和興趣愛好，遵循教育和體育規律，與中小學素質拓展課外活動計劃相結合，廣泛開展豐富多彩的體育活動。市區兩級教育、體育部門要堅持定期組織學生開展陽光體育系列活動，堅持每年開展學生冬季長跑、組織校內趣味性體育交流等群體性活動，鼓勵學生參與校外全民健身運動。要建立家庭、學校、社區聯動機制，家長要督促學生堅持體育鍛煉，社區要為學生開展體育活動提供場所，共同指導學生積極參加體育鍛煉。
(三)完善課余訓練和競賽體系。各學校要遵循“因地制宜、體現特色、廣泛參與、重在育人”的原則，廣泛開展班級、年級體育比賽，每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節。各區每年組織一次綜合性學生運動會，積極組織開展區域內競賽活動，鼓勵開展跨區域學校體育競賽活動。全市每年組織一次大學生田徑運動會和中小學生田徑運動會，組織多項大中小學生競賽活動。以校園足球為突破口，完善和規范學生體育競賽體制，構建較為完善的校、區、市三級競賽體系。整合賽事資源，積極開展京津冀學校體育比賽和交流活動。注重體育后備人才的培養，全力推進我市“8421青少年體育訓練體系工程”建設，加強體育后備人才學校、體育傳統項目學校、校園足球特色學校的建設與管理，充分利用體育競賽選拔人才，完善不同學段相互銜接的人才培養體系，為高校及體育專業隊、職業俱樂部輸送人才。高校要根據自身實際和傳統優勢，做好高水平運動隊的建設與管理。
(四)加強體育教師隊伍建設。要按照開齊開足體育課、開展課外體育活動和科學研究的需要，配齊體育教師和體育教研人員。各區要通過多種途徑，招錄一批合格體育教師到師資緊缺學校任教。加大對有關高校體育教育相關專業的政策、資金扶持力度，鼓勵相關專業畢業生到我市各級各類學校的體育教學一線任教。鼓勵具備相應教師資格的退役運動員按照有關規定從事學校體育工作。加強師德建設，增強廣大體育教師特別是鄉村體育教師的職業榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業的理想與信心。拓寬培訓渠道，鼓勵體育教師參加繼續教育，促進教師專業發展，提升特殊教育體育教師水平。到2020年，對全市中小學校體育教師進行一輪培訓。將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。著力培養一批體育骨干教師和體育名師等領軍人才，形成輻射帶動效應?？茖W合理確定體育教師工作量，把組織開展大課間活動、課外體育活動、《國家學生體質健康標準》測試、課余訓練、比賽等納入教學工作量，為體育教師配備必要的工作服裝和教學裝備。保障體育教師在職稱(職務)評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師享有同等待遇。高校要完善符合體育學科特點的體育教師工作考核和職稱(職務)評聘辦法。
(五)推進體育設施建設。各區和學校要按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》、《中小學校體育設施技術規程》和《小學體育器材設施配備標準》、《初中體育器材設施配備標準》等規范要求，進一步整合教育資源，充分利用多種資金渠道，建設好學校體育場地設施，配好體育器材。學校公共體育場館設施應安排一定時間免費向學生開放，有條件的學校體育場館設施在保證學校教育教學需要和校園安全的情況下，在課余時間和節假日免費或優惠向本校師生和公眾有序開放。各區應采取多種措施，支持生均運動場地面積暫時未達標的學校充分利用校外資源開展體育活動。
(六)健全體育安全風險防范和管理機制。各有關部門和學校要探索研究制定學生體育安全事故第三方調解辦法，進一步完善校方責任險，采取措施為學生購買學校體育活動傷害保險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。要加強校長、教師及有關管理人員培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。各學校要嚴格執行教育部《學校體育運動風險防控暫行辦法》，將體育活動安全教育納入日常管理和教學活動，培養學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。各學校要切實保證體育場地器材符合國家安全質量標準，根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，定期開展檢查、維護，有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示，確保使用安全。要健全學校體育和學生校外體育活動的安全管理制度，明確安全管理責任人，落實安全責任制。舉辦大型體育活動時，要做好應急預案，預防和避免群體性安全事故發生。
(七)完善體育經費投入機制。要統籌政府各項經費投入，切實加大學校體育經費投入力度。各區人民政府在使用市對區財政教育一般轉移支付資金和安排本級財力時要對學校體育工作給予傾斜，并根據需求將體育工作經費納入學校經費年度預算。鼓勵和引導社會資金支持發展學校體育，多渠道增加學校體育投入。各區教育部門、體育部門、校園足球特色學校、體育傳統項目學校及擁有高水平運動隊的高校，要設立課余體育訓練專項經費。
(八)優化體育評價監測機制。積極發揮體育考試的導向作用，構建課內外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系。根據《教育部關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟?教基二〔2016〕4號)有關要求，深化初中畢業升學體育考試改革。貫徹落實體育課程學業質量要求及學生運動項目技能等級評定國家標準和高等學校體育學類專業教學質量國家標準。每年對各區中小學校體育課教學質量進行一次監測，并將結果向全市通報。鼓勵各方運用“互聯網+”手段對體育課質量進行監測、監控或對開展情況進行公示。各學校要嚴格執行《國家學生體質健康標準》，建立健全學生體質健康檔案，每學年要對全體學生進行一次體質健康標準測試，在學校內公布測試總體結果，將學生體質健康標準情況作為學生評優評先、畢業考核的重要依據，確保測試數據真實性、完整性和有效性。市教委將組織各高校和各區學生體質健康標準集中抽測，并公布抽測結果。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各區人民政府要將學校體育工作納入區域經濟社會發展規劃，建立健全學校體育工作目標責任制，研究制定加強學校體育工作的具體實施方案。各有關部門要強化在青少年體育工作中的責任。教育部門對學校體育工作要加強指導和統籌協調;教育督導部門對學校體育工作要加強督導檢查;體育部門要會同有關部門積極推動公共體育場所在特定時間內向學生低收費開放，配合教育部門組織開展競賽活動、師資培訓和課余訓練指導工作;財政部門要配合教育部門共同指導學校統籌安排使用相關經費，保證學校體育經費支出;人力社保部門要協助教育部門做好配齊配強體育師資工作;發展改革部門要統籌規劃青少年體育場地設施建設。
(二)強化考核激勵。要把學校體育工作納入各區人民政府政績考核指標、教育部門與學校負責人業績考核評價指標，加強學校體育工作績效評估和行政問責。按照有關規定，對學校體育工作成績突出的單位和個人予以獎勵，對學生體質健康水平持續三年下降的區和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。建立約談有關主管負責人的機制。
(三)加強學校體育督導評估。市、區教育督導部門要將學校體育納入督導內容，構建市、區學校體育督導檢查工作機制。堅持督政與督學并重，綜合督導與專項督導、定期督導與隨機抽查相結合，以評促建、以評促改，不斷提升學校體育工作水平和教育教學質量。我市各級各類學校要按國家要求，開足開齊體育與健康課程，配齊體育師資，完善體育場地設施建設，完善學校體育考試制度，建立學校體育評估制度。中小學校要以《中小學校體育工作評估指標體系》為依據，每年組織一次體育工作自評，各區教育部門要對學校體育工作自評情況進行復核，形成評估工作報告。適時組織開展面向所有高校的《高等學校體育工作基本標準》達標工作專項評估、檢查，凡不達標的學校，將予以通報并限期整改，整改期間高水平運動隊建設學校停止招收運動隊新生。各區和高校每年要全面總結學校體育工作，組織編制學校體育工作年度報告，并向社會公開。
天津市人民政府辦公廳
2017年5月5日
