為深入推進義務教育學校辦學體制改革，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，河南省焦作市山陽區以集團化辦學改革為重要抓手，加快構建“管理互通、文化認同、資源共享、研訓聯動、質量同進”的一體化、互助式、多元化合作辦學模式，自2013年6月啟動區域內義務教育學校集團化辦學以來，相繼成立了焦東路小學、解放東路第一小學和東環小學3所教育集團，參與集團化辦學的學校9所，集團化辦學覆蓋率56.25%。經過十年的不懈努力，焦作市山陽區各教育集團實現了優質資源品牌的輻射推廣和合成再造，成為引領全市教育高質量發展的核心增長極，探索出一條推進義務教育優質均衡發展有效路徑。
頂層規劃，探索集團化辦學模式
焦作山陽區委、區政府高度重視“集團化辦學”這一重點工程，通過“高起點規劃、高效率整合、高品質打造”等措施，整合資源，強力推進，各教育集團強勢崛起，在短時間內樹立了良好品牌和口碑。
高起點規劃。印發《山陽區關于加強義務教育集團化管理的實施意見》，以促進教育資源均衡，擴大優質教育資源覆蓋面為目標，把脈問診全區學校辦學情況，全面分析、梳理學校優勢和不足，對招生區域進行科學規劃和論證，將城區優質學校與薄弱學校有效組合創建成為教育集團。
高效率整合。通過加強交流、分類研究、實踐探索，小步子、分階段有序推進集團化辦學，從管理制度與運行機制、干部隊伍與師資品質、教育環境與文化資源等方面加強整合、調配和交流。逐步建立完善全員參與、校際聯動、主動發展、區域輻射制度，開展問題診斷、項目推進、經驗交流、成果展示等主題活動，使集團內各成員學校在辦學理念、教育管理、課程教學、教師發展與設施使用等方面實現共享、互通、合作、共生。
高品質打造。注重激發教育集團內各學校主動發展的活力，尊重集團內每一所學校的辦學傳統和特色，推動學校間優勢互補和發展互促，實現集團內各學校多樣特色的協同發展。嚴格落實集團各項制度，明確核心校和成員校責任，做到人權、物權、財權、事權統一，加強經費、師資、裝備、培訓等方面政策傾斜，同步在教育集團內建立合理的教育資源配置機制。
黨建引領凝聚教育集團校園文化
在集團化辦學工作大力推進過程中，焦作市山陽區始終堅持黨建引領，各教育集團形成了集團共同體治理機制，按照《集團章程》成立集團黨組織，在教育工委領導下，全面發揮基層黨組織的政治核心作用和保障監督作用，堅持社會主義辦學方向。
強化黨組織功能。各教育集團實行集團黨組織領導的總校長負責制，總校長一般由核心學校黨組織書記（校長）兼任。集團黨組織負責對集團發展規劃、重要改革等重大問題進行集體討論并作出決定，集團黨組織領導核心學校與成員校形成集團共同體治理機制。
加強黨組織引領。深入貫徹落實《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，全面加強教育集團黨組織建設。
打造特色校園文化。除了制定集團發展統一規劃，焦作山陽區堅持繼承和發揚各校原有的優良文化傳統，在校際融合交流中取長補短、擷取精華，確立集團理念，塑造集團精神，建立起與之相適應的制度規范和行為規范，提升師生對教育集團的文化認同感，形成文化自覺，不斷提升教育集團的美譽度。
多措并舉推進集團化辦學高質量發展
焦作山陽區結合實際，緊密圍繞“優質均衡、共同提高”的發展目標，采取有效措施，保障集團化辦學工作穩步推進，積極探索構建“集團化”辦學新機制。
統一管理。集團內實行“五統一”的管理模式，即：師資統一調配、經費統一管理、制度統一規范、教科研統一要求、教育教學質量統一評估。集團形成了“校長（書記）——集團分管領導——集團職能部門——集團年級學科教研組”和“校長（書記）——各校區負責人——各校區職能部門——各校區年級學科教研組”的雙線并行交叉、層級分明的管理主線，彰顯了職責清晰、分工明確的管理機制。
健全機制。焦作山陽區教育局在集團化辦學上堅持“整體規劃、分步實施”，從推進、保障、監督、服務的行政職能出發，積極回應集團學校發展的需要，對原有的學校評估、資源分配等方面予以突破和創新，建立相適應的各項機制，有序地推動集團化辦學的發展與深化。如集團辦學章程制、分級評估制、專項經費制、項目驅動制等。在新教師引進機制上，探索由集團成立工作領導小組統一管理的模式，并由核心校統一培訓后安排至各成員校。在師資柔性流動機制上，探索與骨干教師評審、教師職稱評審對接的激勵機制，通過縣管校聘、交流輪崗等方式積極引導教師有序流動、柔性交流，推動整體教師素養的提升。
加大投入。焦作山陽區政府通過調整資源配置、教師流動、新教師招聘分配傾斜等多項措施來推進教育集團均衡發展，縮小核心校與成員校辦學水平的差距。
強化考核。在推進教育集團內涵發展中，焦作山陽區對各教育集團實施捆綁評價，探索建立與“綠色評價”對接的集團評價指標體系等，將評價結果納入教育質量獎“雙百考核”評價體系。對在集團化工作中推進不力、成效不明顯的，山陽區教育局對校長進行約談和問責。
共同發展從“強調輸血”走向“注重造血”
經過積極的探索與實踐，焦作山陽區集團化辦學工作已經從“強調輸血”走向“注重造血”，從完善集團的制度建設、管理辦法、運行機制等方面的實踐，向學校文化建設、課程建設以及教師發展等內涵式發展方面轉移。引導各教育集團打造教師成長共同體，制定集團教師培養方案，促進集團內教師共同成長，同時充分發揮集團內名優教師的輻射引領作用，建立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等多種形式開展教育教學研究工作。
辦學均衡，有效緩解擇?，F象。集團化辦學工作以來，成員校在集團核心校的引領下，教學設施、教學管理等各方面得到明顯提升，轄區“擇校熱”現象得到有效緩解。各成員學校學生流失率逐年下降，教育集團效應日益凸顯。
教研聯動，促進教師專業發展。教研聯動是促進集團教師專業發展的一個重要舉措。焦作山陽區各教育集團以“提高質量、提升素質”為重點，以“聯研、聯教、聯培、聯評、聯誼、聯建”為活動載體，整體促進了部分城鄉小學均衡、優質、高位發展。各教育集團分別以開展“跨校聯盟”、組建“名師工作室”、落實“骨干帶教”等方式搭建教師交流平臺，激活各成員校自身的“造血”功能。同時，集團還以骨干幫教、師徒帶教、名師送教等途徑，推進聯組教研工作。焦作山陽區開展的培育名師團隊，結對學校均衡發展工作，對加強結對學校間的管理、教研、教學的交流和研究，培養優質學校及名師團隊，縮小學校間的差距起到了積極的推動作用。
培根鑄魂，促進學生健康成長。各教育集團圍繞立德樹人根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持思政引領、教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等多措并舉，探索未成年人思想道德建設長效機制，積極推進文明校園創建工作；依托家校共育示范學校創建工作，通過打造優質家校教育共同體，構建學校、家庭和社會三結合的立體式育人網絡，形成教育合力，為孩子的終身成長奠基，為學校的發展群策群力；開展習慣養成教育和課題研究，助力學生學習、生活習慣養成；立足常規教學，開展聚焦學科核心素養的高效課堂建設；以教研促教學，經常性組織開展針對學生基礎和能力提升的教科研活動。
