隨著“放管服”改革的推進,高校采購面臨著“放”和“管”雙重責任,突顯了高校采購績效評價的重要性。建立一個符合實際、科學有效的采購績效管理體系對高校提高采購績效、規范采購行為、提升采購管理水平、優化財政支出等方面有著重要意義。
筆者認為,目前我國高校的采購績效管理體系并不健全,有待完善。各高校在制定采購內部控制制度時往往“重過程輕評價”,無績效評價相關規定。并且,由于各高校的實際情況不同、采購項目復雜等原因,各高校的采購績效評價存在指標體系不統一、指標選取設置不合理、評價結果缺乏現實意義等問題。
那么,應如何加強高校采購績效管理?筆者認為,財政部門和高校應同時發力,構建高校采購績效評價體系。
一是以績效管理為導向,完善政府采購制度體系。目前我國的財政支出績效評估工作尚處于摸索階段,政府采購作為財政支出的重要部分,加強績效管理對于解決目前政府采購領域存在的問題、促進政府采購提質增效至關重要。并且,隨著政府采購制度改革的深入,政府采購制度建設也應實現從重程序向重績效的轉變。因此,財政部門應該以績效管理為導向,改進目前政府采購領域存在的法律適用不明確、靈活性不強等問題,優化政府采購代理和評審機制,健全政府采購監督管理機制,加強政府采購政策在高校的適用性。
二是以采購績效管理為中心,強化內部控制制度建設。高校應從學校層面強化對采購績效管理的重視程度,樹立績效理念,建立健全內部控制制度,將績效理念貫穿采購全過程,對采購需求、采購預算、采購組織實施、采購結果、履約驗收等采購全過程設置完善的評價指標,運用信息化平臺,將采購評價指標內置到系統中,實現績效評價準確、及時,并通過績效評價結果的運用完善政府采購工作,不斷提高高校采購效率。
三是以績效評價為抓手,構建采購績效評價體系。財政部門應按照財政支出績效評價要求并結合高校特點,探索建立可執行的政府采購績效評價指標體系,強化采購預算編制的科學性、采購需求計劃的合理性和采購執行的時效性,并綜合考慮社會效益、經濟效益等因素,盡可能采用定量分析合理設置績效指標的權重,將采購績效評價作為政府采購監管和指導的重要方面,促進采購人樹立績效評價理念,增強采購績效評價結果運用。
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