職業教育產教融合是我國教育綜合改革進入深水區提升職業教育質量、建設高水平技術技能人才培養體系的重要組成部分。職業教育既具有普通教育的基本性質，也具有培育開發技術能力的性質，其本質屬性要求其開展產教融合，也決定了產教融合是職業教育改革的必然抓手。職業教育“產教融合”理念樹立經過了長期過程，但如何將產教融合理念貫徹落實，亟需進行政策指引和規劃?！堵殬I教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）一方面是“回應職業教育該如何改？重點該如何抓？質量該如何提升？”等重要問題；另一方面是回應社會對產業經濟轉型升級中技能人才的急迫需求?！秾嵤┓桨浮肥恰吨腥A人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）修訂后職業教育領域教育質量提升的關鍵舉措。
《實施方案》明確，在全國遴選職業教育產教融合試點，到2025年，在全國范圍內遴選50個左右職業教育產教融合試點城市，培育1萬家以上產教融合型企業，在我國形成以職業教育產教融合城市為引領，以職業教育產教融合企業為抓手的格局，對產教融合推進起到支撐和示范引領作用。在此推進過程分為三項重點任務，第一，遴選第二批30個左右國家職業教育產教融合試點城市。我國城市職業教育有很強的區域性，其和區域產業行業布局緊密關聯，高水平職業教育產教融合必然是因地制宜，以區域內職業教育與行業產業的良好互動，形成教育和行業密切的協作機制，打造產教融合不同模式。第二，在重點行業深度推進產教融合。隨著產業分工、社會需求，以及學科知識的分化，生產和服務領域愈發細化，并在細分領域形成體系，細分體系和教育體系的創新規律及其密切程度不相同。為此，要針對不同領域采用不同推進扶持和鼓勵政策，在不同行業領域形成示范作用。第三，大力培育和打造產教融合型企業。企業發展以滿足生產制造服務需要并提供產品交換價值為基本原則，很大程度上受市場、社會需求的牽引影響。企業在發展中往往更多關注市場運作效益。但產教融合要求企業參與一定的教育工作，這就需要建立健全認定標準、培育機制、鼓勵辦法和資源保障制度，以對產教融合企業構成強力支撐，培育大批產教融合企業。
《實施方案》強調，系統評估職業教育產教融合項目實施效果。我國在教育強國建設布局中，對職業教育產教融合做出了系列政策設計和安排，積累了較為豐富的經驗，這就需要分析和評估，凝練提升理論模式和道路，指導和改進原有試點成效，擴容產教融合儲備項目，發揮示范引領作用。同時，對職業教育產教融合項目提供更大的支持力度，孵化培育不同的產教融合企業，以項目為牽引，使項目孵化成為職業教育產教融合企業發展的重要基礎，以遴選標準建設引導高水平職業教育產教融合項目。完善職業教育專業設置，職業院校建立靈活及時的專業設置制度，及時擴充社會急需的專業設置，優化、清理已經過時或者不適應社會發展的專業。
《實施方案》提出，建設產教融合實訓基地。職業教育直接面向職業實踐，以培養技能型人才為主要目標，因此要大力推進職業教育實習實訓基地建設，這是職業教育產教融合的重要基礎。實習實訓基地建設，一是增加支持力度，安排中央預算支持建設，高質量建成100個產教融合實訓基地；二是引導實訓基地建設方向，優先考慮新技術、社會新需求等重點領域實訓基地建設；三是優化實習實訓基地的建設標準和流程，把實習實訓和專業學科、職業領域、社會發展和行業企業實際需求相結合，為產教融合培養技能型人才打下堅實的實訓基礎。
《實施方案》指出，深化產教融合校企合作。產教融合是職業教育的基本辦學特點，校企合作是職業教育產教融合的基本抓手。校企合作是不同主體的利益協同行動。校企合作制度推進的關鍵在于高質量合作。一方面，豐富產教融合辦學形態，職業院校充分發揮自身優勢和特色，在校內或者校外，以自己為主或與校外企業合作舉辦校辦企業，建立校企合作基地新形態。另一方面，拓展產教融合培養內容、產教融合合作模式。企業著眼于技術和服務轉型升級換代，主動和學校合作，既參與學校課程專業及內容設置中，也參與學校職業教育具體模塊中，甚至直接投入職業院校，形成混合所有制推進職業教育深度變革。打造產教融合新型載體，借助區域職業教育產教融合體，借助國家大學科技園、城市科技園、高新技術開發區等，形成教育產業企業密切協作共同體，發揮教育產業行業聚集優勢。
《實施方案》規定，健全激勵扶持組合舉措。職業教育產教融合需要建立健全保障制度。建立健全金融支持機制，支持鼓勵金融機構支持產教融合項目建設和企業發展，引導保險機構開發新的保險產品，支持產教融合企業上市融資，解決資金需求問題。加大政府投資扶持力度，建立健全財稅優惠制度，產教融合型企業興辦職業教育情況評估抵免教育附加費用。對企業參與職業院校建設的土地以采用教育用地劃撥、自愿出讓或租賃、租讓結合等靈活方式取得土地?；诋a教融合型企業的信用評價結果，在企業檢查、融資、扶持和表彰中給予優先地位和便利，支持推進產教融合發展。（作者：薛二勇 北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）
