河南省鄭州市是9個國家級“雙減”試點城市之一,經過一年的努力,全市學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕,發揮了示范引領帶動作用。
高位統籌,構建“四個體系”
構建高位推進、統一領導、部門協同的組織體系。組建了市委、市政府領導擔任雙組長的“雙減”工作領導小組,成立校外培訓治理工作專班,建立部門聯席會議和重點任務單位“周例會”制度,組建校外治理工作機構17個。
構建主體明確、邊界清晰、破立結合的政策體系。出臺“雙減”主方案和校內校外兩個子方案,圍繞規范校外培訓方面出臺指導性文件75份,聯合民政、市場監管、科技、網信等部門,共同構建“1+2+N”的政策體系。
構建責任明確、統一指揮、全面覆蓋的監督體系。將“雙減”工作落實情況納入黨委政府重要議事和督辦內容、教育督導“一號工程”,系統開展專項督政、視導督查、常態督學工作;成立以市紀委書記為組長的“雙減”監督工作領導小組,構建“1+16”監督體系。
構建線上線下、內外結合、縱橫貫通的宣傳體系。及時發布、報道、解讀“雙減”政策、工作做法,編發“雙減”簡報(快報)214余期,組織區縣(市)教育局局長走進新聞直播間解惑答疑,真正做到“電視有畫面、電臺有聲音、網絡有推廣、紙媒有報道”。
壓茬推進,嚴把校外治理“四個環節”
嚴把摸排審查環節。堅持市級統籌、屬地主責、教育牽頭、部門聯動,全面摸排,逐一登記造冊,逐個逐項審查,做到全覆蓋、零容忍。
嚴把分類管理環節。鄭州市教育局與科技、文旅、體育等部門召開20余次座談會,溝通協調、統籌推進分類管理工作,1682家校外培訓機構(含“學轉非”)已全面分類移交給體育、科技、文廣旅部門。
嚴把日常監督環節。開展黨建“三聯三創”活動,一對一、點對點指派黨建指導員108名;建立培訓材料審核和分類鑒定機制,成立學科類鑒別專家委員會,組建鑒別專家庫;開創性提出“區縣包鄉鎮、鄉鎮包社區、社區包小區、小區包樓長”四級包保制,構建部門協同、市縣鄉村四級聯動的網格化監督體系等。
嚴把風險防范環節。堅持底線思維,“開口子、減存量、明底線”,積極協調督促培訓機構清償薪資1093.7萬元、依法退費1.81億元。同時,鄭州市政法、教育、公安、市場監管、信訪等部門對存有風險隱患的培訓機構實施約談制度,有效杜絕風險隱患問題二次爆發。
立規明責,確保校培規范“三個依法”
依法設計,確?!罢{轉”工作有序有效?!耙婪ㄙx能”,積極協調對接市、縣兩級編制部門依法賦予科技、文廣旅、體育部門校外培訓機構監督管理和審批職能,確保移交接收、后續管理合法有據;“綠色通道”,鄭州市教育、市場監管、民政部門優化注銷程序,開辟簡易注銷登記“綠色通道”,簡易審核程序,非學科類由注銷移交改為變更移交,保證重新審核登記的穩妥性;“同審聯批”,創新“合署辦公”,教育、科技、文廣旅、體育四部門統一移交,同步審驗;創新“舊證新用”,做到“一站服務,只跑一次”,保證分類審核交接的便捷性;“分期分批”,科學安排工作周期,嚴格三個時間節點,先非營審核、再“營轉非”和終止辦學同步推動、后集中非學移交,保證校外規范治理的有序性。
依法監管,杜絕培訓費用“長腿跑路”。出臺學科類校外培訓收費政府指導價(含高中階段);日常預收費監管采取銀行托管和風險儲備金“雙保險”模式,學科類培訓機構風險儲備金達到4810萬元;市縣設立專項監督舉報電話和郵箱,嚴格規范合同票據使用。
依法整治,嚴打“地下”隱形變異行為。大力推動綜合執法,配齊配足教育執法人員,開展涉校外教育培訓行政執法培訓會,將科技、文廣旅、體育、網信、公安、市場監管等部門納入執法隊伍,實施“單查聯動處置”或“聯檢綜合執法”,以被動接、主動查、動員群眾三種監督方式確保隱形變異培訓無所遁形,對違規培訓行為依法打擊。