一、為什么要制定《意見》？
制定《意見》，主要基于以下3方面的考慮：
一是省安委會相關工作要求。2020年5月，經省委、省政府同意，省安委會印發實施《浙江省第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃》，提出要修訂完善《關于進一步提升中小學生交通安全保障水平的意見》，到2021年底前徹底淘汰非專用校車。
二是解決基層實際問題的需要。近年來，浙江省各地陸續開設主要服務學生上下學的“求知專線”等學生專線公交亟須規范管理，專用校車運營效率有待提高。
三是提升學生交通安全保障水平的需要。學生交通安全保障工程實施以來，浙江省學生上下學交通安全得到了有效保障。但一些地方保障水平不高、安全責任不清晰、安全監管不到位等問題仍不同程度存在，需進一步完善學生交通安全保障體系和能力。
制定《意見》的主要依據是什么？
制定《意見》的主要依據是《校車安全管理條例》和《浙江省第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃》等相關要求。
三、完善中小學生交通安全保障體系的主要目標是什么？
完善中小學生交通安全保障體系，其主要目標是：持續提升全省中小學生交通安全保障水平，中小學（幼兒園）布局結構更加優化，城市和農村公共交通服務更加完善，校車運營服務更加科學規范，中小學生上下學交通安全管理更加嚴格，初步形成較為完善、符合浙江實際的中小學生交通安全保障體系。
四、完善中小學生交通安全保障體系的主要原則是什么？
完善浙江省中小學生交通安全保障體系，應堅持“以縣為主、因地制宜，確保安全、講求績效”，按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務”依次優先的原則，健全完善部門協同、職責明晰、數字賦能、運行高效的中小學生交通安全保障體系，努力減少學生交通安全風險，確保中小學生上下學交通安全。
五、完善中小學生交通安全保障體系的主要措施有哪些？
完善浙江省中小學生交通安全保障體系的主要措施包括：
?。ㄒ唬┤嫣蕴菍Ｓ眯＼?。2022年1月1日起，申請用于接送小學生、幼兒的車輛，應當是符合國家專用校車技術規范的專用校車，其他類型車輛不予校車許可。各地要結合實際、因地制宜，依法積極穩妥推進淘汰非專用校車工作，通過更換專用校車、優化公交線路、開行專線公交等方式保證學生上下學有車坐、坐上安全車。
?。ǘ┨嵘＼嚪漳芰?。對于確實難以保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，且公共交通無法滿足上下學需要的義務教育階段學生（包括學前教育兒童），縣級以上人民政府應當采取措施，提供校車服務。鼓勵校車運營單位通過社會招聘、購買服務等方式配備隨車照管人員，減輕學校教師工作負擔。專用校車在保證接送學生上下學服務的基礎上，需要用于學校組織的學生研學旅行、社會實踐、勞動實踐等教育教學活動的，由各地制定具體實施規定。
?。ㄈ娀＼嚢踩O管。校車運營單位要嚴格落實校車安全管理責任，健全管理制度，細化管理措施，加強運營安全管理。教育、公安、交通運輸部門要按照各自職責進一步強化日常監管，加強定期檢查，及時消除安全隱患。
?。ㄋ模﹥灮青l公共交通服務。各地要加大資金投入力度，進一步完善城鄉公共交通服務體系。統籌考慮行政區域內道路交通安全狀況、運力配置情況、中小學幼兒園分布及上下學時間等因素，合理規劃、科學設置公交線路、班次和站點，優選合規公交車輛和駕駛員，努力滿足學生上下學乘車需求，提高公交服務質量。
?。ㄎ澹┘訌妼W生專線公交管理。用于接送中小學生上下學的城市定制公交和農村專線公交，應當堅持公共交通服務屬性，符合公交運營管理規范，嚴禁轉變或變相轉變為學校包車。鼓勵學生專線公交配備專門安全員，提升安全保障和服務水平。農村地區的學生專線公交應當確?！耙蝗艘蛔?，切實保障學生乘坐安全。加大對學生專線公交的財政補貼力度，合理確定公交服務收費標準，切實減輕學生上下學乘車負擔。
六、如何保障《意見》的貫徹實施？
《意見》要求，各地教育、公安、交通運輸等部門要在當地政府的統一領導下，健全完善學生交通安全保障工作協調機制，加強協作、分工負責，共同做好學生交通安全保障工作。要把學生交通安全保障工作作為各地平安建設和政府履行教育職責的重要內容。春秋學期開學前后，由各地政府組織相關部門，集中力量開展學生交通安全保障工作專項監督檢查。對于因學生交通安全保障不力，致使本地發生嚴重交通安全責任事故或安全穩定事件的，將依法追究有關責任人的責任。要進一步強化校園周邊和道路交通安全執法，嚴厲打擊違規接送學生行為，嚴禁非法運營車輛接送學生，切實保障學生上下學交通安全。
浙江省教育廳 浙江省公安廳 浙江省交通運輸廳關于進一步完善中小學生交通安全保障體系的意見
ZJSP04-2021-0003
各市、縣（市、區）人民政府，省級有關單位：
為深入貫徹《校車安全管理條例》，不斷提升校車安全管理水平，切實保障中小學生上下學交通安全，堅決防范重大學生交通安全事故，經省人民政府同意，現提出如下意見。
一、工作目標
持續提升全省中小學生交通安全保障水平，中小學（幼兒園）布局結構更加優化，城市和農村公共交通服務更加完善，校車運營服務更加科學規范，中小學生上下學交通安全管理更加嚴格，初步形成較為完善、符合浙江實際的中小學生交通安全保障體系。
二、工作原則
堅持以縣為主、因地制宜，確保安全、講求績效，按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務”依次優先的原則，健全完善部門協同、職責明晰、數字賦能、運行高效的中小學生交通安全保障體系，努力減少學生交通安全風險，確保中小學生上下學交通安全。
三、主要措施
?。ㄒ唬┤嫣蕴菍Ｓ眯＼?。2022年1月1日起，申請用于接送小學生、幼兒的車輛，應當是符合國家專用校車技術規范的專用校車，其他類型車輛不予校車許可。未取得校車許可，或者許可期限屆滿的，不得從事校車服務。各地要結合實際、因地制宜，依法積極穩妥推進淘汰用于接送小學生、幼兒的非專用校車工作，通過更換專用校車、優化公交線路、開行專線公交等方式保證學生上下學有車坐、坐上安全車。
?。ǘ┨嵘＼嚪漳芰?。對于確實難以保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，且公共交通無法滿足上下學需要的義務教育階段學生（包括學前教育兒童），縣級以上人民政府應當采取措施，提供校車服務。提供校車服務必須使用符合校車安全國家標準、取得校車許可的車輛，并配備隨車照管人員。鼓勵校車運營單位通過社會招聘、購買服務等方式配備隨車照管人員，減輕學校教師工作負擔。專用校車在保證接送學生上下學服務的基礎上，需要用于學校組織的學生研學旅行、社會實踐、勞動實踐等教育教學活動的，由各地制定具體實施規定。
?。ㄈ娀＼嚢踩O管。校車運營單位要嚴格落實校車安全管理責任，健全管理制度，細化管理措施，加強運營安全管理。要結合現有車輛監管平臺或自建平臺，加強校車安全運營實時監控，及時發現、制止不安全行為，科學、高效處置各類突發情況。各地教育、公安、交通運輸部門要按照各自職責進一步強化日常監管，建立健全校車運營狀況和違法行為定期會商通報機制，加強校車駕駛員和隨車照管人員安全教育，依法查處校車道路交通安全違法行為，確保校車安全、規范運營。進一步完善校車途徑路段道路養護、安全防護、交通安全標志、?？空军c標牌等基礎設施建設，加強定期檢查，及時消除安全隱患。
?。ㄋ模﹥灮青l公共交通服務。各地要加大資金投入力度，進一步完善城鄉公共交通服務體系。統籌考慮行政區域內道路交通安全狀況、運力配置情況、中小學幼兒園分布及上下學時間等因素，合理規劃、科學設置公交線路、班次和站點，優選合規公交車輛和駕駛員，努力滿足學生上下學乘車需求，提高公交服務質量。結合學生日常上下學和住校學生出行的實際需要，針對學生乘車時間相對固定、人員比較集中的特點，各地可開設“大站車”“區間車”“定時車”等重點服務學生上下學的公交線路，科學設置開行時間和班次，盡可能縮短學生候車時間。
?。ㄎ澹┘訌妼W生專線公交管理。用于接送中小學生上下學的城市定制公交和農村專線公交（以下簡稱學生專線公交），應當堅持公共交通服務屬性，符合公交運營管理規范，嚴禁轉變或變相轉變為學校包車。學生專線公交應當由屬地人民政府統籌，經教育、交通、公安、財政等部門聯合會商確定運行方案后，選擇合規的公交客運企業提供服務，并按相關要求配置滅火器、逃生錘、視頻監控等安全裝備。鼓勵學生專線公交配備專門安全員，加強學生上下車和行駛途中安全管理，提升安全保障和服務水平。農村地區的學生專線公交應當確?！耙蝗艘蛔?，切實保障學生乘坐安全。各地要加大對學生專線公交的財政補貼力度，合理確定公交服務收費標準，切實減輕學生上下學乘車負擔。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要進一步強化安全第一的發展理念，高度重視學生交通安全保障工作，堅持政府主導，加大投入力度，不斷提升學生交通安全保障水平。各市、縣（市、區）人民政府要結合本地經濟社會發展實際，及時研究、科學制定學生交通安全保障方案，解決學生上下學交通的實際需求，切實保障學生交通安全。堅持安全第一、優化服務，積極探索專業服務、專業管理的學生交通保障機制，提高學生交通保障服務的專業化、精細化水平。
?。ǘ┘訌娊y籌協調。各地要建立健全政府統一領導、部門協調聯動的學生交通安全保障工作機制，教育、公安、交通運輸等相關部門要分工合作、密切配合，共同做好學生交通安全保障工作。教育部門要及時了解學生上下學交通需求，會同公安、交通運輸部門研究制定學生交通安全保障建議方案；牽頭做好校車許可前置審查工作；加強師生交通安全教育，做好學生乘車安全引導工作。公安部門要認真做好校車許可相關前置審查及標牌核發工作，優化校園周邊道路交通組織，強化道路交通安全管理，嚴查各類交通違法行為。交通運輸部門要統籌公共交通資源服務學生上下學，科學合理設置公交路線和學生候車站點，提高公交服務質量。校車運營單位的主管部門要指導督促校車運營單位嚴格落實安全主體責任，道路建設管理的責任主體要切實加強道路隱患排查整治。各地要深入推進數字化改革，改變傳統行政許可審批方式，建立網上審批協同機制，提高校車許可、標牌核發等工作效率，為學校和校車營運單位提供高效、優質服務。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。各地要廣泛開展《校車安全管理條例》和交通安全的宣傳教育，引導學生家長、交通參與者和社會各界共同參與、支持學生交通安全保障工作，努力營造文明交通、禮讓校車、人人關心學生交通安全的良好社會氛圍。中小學幼兒園要積極組織開展交通安全宣傳教育，不斷增強學生及家長的交通安全意識。校車運營單位、公交客運企業要切實加強對管理人員、駕駛員、隨車照管人員或公交安全員的教育培訓，督促其不斷提高業務能力，認真履行安全責任。要加強交通安全應急演練，增強駛乘人員的安全防范和應急處置能力。
?。ㄋ模┘訌姳O督檢查。各地要把學生交通安全保障工作作為各地平安建設和政府履行教育職責的重要內容。春秋學期開學前后，各地人民政府應當組織相關部門，集中力量開展學生交通安全保障工作專項監督檢查。對于因學生交通安全保障不力，致使本地發生嚴重交通安全責任事故或安全穩定事件的，要依法追究有關責任人的責任。要進一步強化校園周邊和道路交通安全執法，嚴厲打擊違規接送學生行為，嚴禁非法運營車輛接送學生，切實保障學生上下學交通安全。
本意見自2022年1月1日起施行，之前相關規定如與本意見不一致的以本意見為準。
浙江省教育廳 浙江省公安廳 浙江省交通運輸廳
2021年12月8日
