一、以信息技術創新教育督導是信息時代的必然選擇
1.政策導向明確，我國政府高度重視教育督導的信息化轉型
2015年12月在上海召開的深化教育督導改革工作會議上，教育部時任部長助理陳舜提出以創新教育督導理念為先導，以建設教育督導信息化平臺為基礎，以加強教育督導實踐中信息化技術的運用為核心，強化督學隊伍信息化人才建設和保障，推進信息技術與教育督導的深度融合，加快教育督導信息化進程，提高教育督導質量，推動教育督導事業改革發展。[1]2016年1月劉延東在國務院教育督導委員會第三次會議上強調，運用現代信息技術手段，完善督導結果運用機制，加大督導問責和結果公開力度，提高督導實效。[2]2016年10月劉延東在深化教育督導改革工作會議上指出要提高信息化水平，增強教育督導權威性和公信力。[3]可見，以信息化推進教育督導現代化已成為我國教育督導發展的重點方向，受到黨和政府的高度重視。
2.國際競爭激烈，以信息技術創新教育督導已成為國際通行做法
在教育信息化的全球背景下，包括聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織在內的眾多國際組織和發達國家都對教育監測、評估和決策等方面進行了積極的探索與實踐，從全球范圍監測了教育教學質量、學生素質素養水平，促進了全球范圍教育質量的提升。聯合國教科文組織數據研究院設計了監測數據采集和分析工具Data Digest和eAtlas，其中Data Digest用于監測各國教育信息系統、國際組織和聯合國全球數據庫的數據，[4]而eAtlas從全球200多個國家和地區的教育監測數據中可視化呈現全球范圍內文盲率等教育數據地圖。[5]經濟合作與發展組織實施的PISA項目，監測學生運用知識和技能解決問題能力，以數字地圖的方式呈現全球學生能力和成長分布和趨勢。[6]英國發起的SRF項目，則是通過對信息化領導力、信息技術應用等六大指標的監測，評估全英教育信息化水平，為全英學校的信息化建設提供決策支持。[7]各國以信息技術創新教育督導的經驗，為我國推進教育督導信息化提供了豐富的參考借鑒。
3.技術發展成熟，新興信息技術為教育督導創新提供了有力支撐
新興信息技術是教育督導創新的有力支撐，其中以互聯網、大數據、云計算技術作為主要推動力量?；ヂ摼W技術不但擴大了優質教育資源的服務范圍，還推動了教育數據的大范圍匯聚。國務院印發的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》指出，鼓勵提供網絡化教育服務，逐步探索網絡化教育新模式，不僅能夠擴大優質教育資源覆蓋面，還能實現教育數據的有效積累、傳輸和共享。2015年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》提出要在教育等領域全面推廣大數據應用，利用大數據豐富服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量。云技術為推動教育督導現代化提供基礎支撐，2015年國務院發布的《關于促進云計算創新發展，培育信息產業新業態的意見》，為教育科研等重點領域提供了充足的大數據計算和服務能力。我國高度重視新興信息技術的發展，以互聯網、大數據和云技術等新興信息技術促進教育督導信息化，既是助力實現我國教育督導現代化的必要途徑，也順應了國家推進大數據等重點新興信息技術的全局戰略。
4.基礎設施完備，我國大量在線數據為督導創新提供了數據支持
隨著信息技術與教育教學的不斷融合，海量教育數據得到有效匯聚。隨著我國各個公共部門數據開放共享的不斷推進，越來越多開放公共數據能夠用于支撐教育督導的信息化創新。國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》提出在2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺，率先在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放。[8]海量的教育數據和不斷開放共享的公共數據為我國教育督導創新提供了數據支持。
二、以信息技術創新教育督導是教育督導現代化的內在要求
1.督導效率低下制約了教育督導的全面性
雖然我國已經形成了一支龐大的督學隊伍，但仍然無法實現完全覆蓋全國學校。各級督導機構吸收了各具專長、經驗豐富的教育工作者或管理人員作為專、兼職督學，也很難對全國各級各類教育每天都在發生的教學活動的效果做出準確的判斷。我國當前的教育督導完全依賴人工作業的方式是教育督導效率低下的主要原因。目前的教育督導主要以資料收集和實地調研的方式開展，學校按照督導檢查的內容要點，填寫相關工作進展情況統計表并形成自查報告，在規定時間內將自查報告發送給督導委員會辦公室，督導專家根據各省自查的情況以分組的方式抽取部分學校并以推門看課和實地查看的方式考察教育教學的實際情況。在這種完全依賴人工的督導模式下，教育督導只能抽取少量學校和部分教育行政部門為樣本開展督導評估。不僅費時費力，而且也很難獲得全面準確的結果。究其原因，是當前教育督導理念、模式和方法導致了督導效率低下。因此，以信息技術推進教育督導的變革和創新，不以擴大督學隊伍為前提擴大教育督導的覆蓋面，提高教育督導效率，成為教育督導現代化發展的趨勢。
2.督導時效性差導致不能及時發現和解決問題
國家教育督導部門開展了落實教育規劃綱要、校安工程、校園安全、減負、治理亂收費、規范辦學行為、素質教育、師德建設、教育投入、辦學條件等一系列專項督導，促進了一系列制約教育發展重點問題和人民群眾關心的熱點問題的解決。然而我國當前督導程序的復雜性和人工處理方式決定了許多教育中的問題很難在最短時間內得到有效的定位和解決。教育督導程序包括組織成立督導委員會和督導組，提前向學校發出書面督導通知并向社會公示，接受并審核學校自評報告，采取聽課測試、問卷調查、訪談座談、校園觀察、查閱資料等方式，進校全面收集信息，聽取教師、學生及家長的意見，征求社會和公眾意見，向學?？陬^反饋督導評估意見，并聽取學校的說明和申辯，綜合形成督導意見書發送學校。一方面，在傳統技術背景下，督導程序的完整性保障了督導評估的嚴謹性和科學性，另一方面，這樣的督導過程降低了教育督導的時效性，往往很多問題在發現時已經錯過了最佳的解決時機。在信息技術迅速發展的大環境下，以信息化革新教育督導，可以做到既保障教育督導的嚴謹性和科學性，又能提升教育督導的效率和及時性。因此，以信息技術推進教育督導的變革和創新，能夠更及時、更準確、更深入鎖定和解決教育中的問題，成為教育督導現代化發展的趨勢。
3.督導手段落后限制了教育督導的科學性
以人工作業為主的資料搜集和處理方式及主要依賴專家知識和經驗的主觀分析的督導評估方式，在督導評估手段上明顯落后于當前信息時代的監測、評估和決策方式，使得教育督導評估的結果和發現的問題往往無法準確反映教育教學和教育治理中存在的真實問題。以主觀分析為主的教育督導手段所呈現的教育教學和教育治理的問題，也往往由于缺乏數據的科學、有效支撐而缺乏說服力和公信力，難以支持教育政策的制定和教育治理能力的提升。當前教育督導人工作業方式的落后限制了教育督導的科學性和公信力，以信息技術革新教育督導手段，實現用數據驅動教育督導評估，成為教育督導現代化發展的趨勢。
4.督導效力不高使督導難以有力支持教育治理決策
我國教育督導多以督導報告的形式一般性地描述督導評估的結果，各級教育督導報告雖然具有較強的嚴謹性、邏輯性，并為解決教育教學和教育治理問題提供了具體的建議。然而，我國教育督導報告一是缺乏數據和科學方法的支撐，難以作用于具體教育政策和教育計劃的制定，從長遠支持教育決策;二是缺乏可視化交互呈現，難以有效、直接地支撐教育行政部門的各項工作。隨著教育教學和教育治理日益復雜，教育督導數據劇增，簡單的督導報告的統計方式難以展示教育問題中的各個方面，導致針對不同主題的教育治理問題決策，需要開展重復性地單項調研。傳統的督導結果呈現方式導致教育督導效力不高，以信息技術變革教育督導的數據處理方式和可視化呈現方式，提升教育督導對教育治理決策問題的支持力度是教育督導的根本目的。
三、信息化驅動教育督導現代化的典型路徑
1.督導理念創新，促進督導向過程督導和精確化發展
當前我國教育信息化已經取得顯著的階段性成果，為后續的發展奠定了良好基礎。尤其是隨著《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》和《教育信息化“十三五”規劃》的發布，教育信息化的理念已經深入人心。理念創新是教育督導的根本創新，也是推進教育督導現代化的核心驅動力。以教育信息化思維更新教育督導理念，也就是要改變現有的結果評估、模糊評估和定性評估的現狀，形成“數據說話、數據評價、數據決策、數據創新”的思維習慣和工作理念。傳統督導理念受技術條件限制而僅限于對教育管理的結果督導，導致難以及時發現學校管理和教育管理中的問題，使得督導工作的效力難以彰顯。隨著新興信息技術的引入，實現全過程教育監管和實時的教育跟蹤監測取代傳統的結果督導成為可能。傳統督導理念以定性督導為主，是以督學和督政專家的經驗對教育管理中出現的問題做出定性判斷。督導理念的創新，就是要降低對根據個人經驗的定性分析的依賴，盡可能量化地描述教育督導中感知到的問題，不斷提高運用數據分析進行督導評估監測的能力，深入開展綜合化、網格化、信息化督導。教育部督導局已經較早關注到這一趨勢，并采取了積極應對措施，取得了較好成效。
2.督導模式創新，促進督導向線上線下結合轉變
從1984年我國教育督導制度全面恢復以來，以實地調查和針對學校與教育行政部門巡視為主的督導模式經歷了30年的發展，探索建立了一整套程序完整的督導模式和制度。傳統的督導模式已經反映了工業時代背景下教育的特點，也通過督導過程的不斷優化和督導隊伍的不斷擴大實現了對大規模教育的全面評估和指導。督導模式創新是教育督導形式的根本轉變，就是要以線上為主的督導模式逐步取代傳統上以線下為主的督導模式，以第三方專業技術督導逐步取代傳統上以教育行政部門為主的督導模式。傳統督導模式主要依靠督學和督政專家到各個學校推門看課、搜集學校資料、發放和回收調研問卷。這樣的督導模式一方面會消耗更多的人力、物力和時間，另一方面也無法準確、全面地獲取教育教學的信息和數據。創新督導模式也就是要逐漸增加線上督導的內容，形成線上督導和線下督導相結合的局面，最終發展為以線上為主、線下為輔的督導模式。隨著“三通兩平臺”工作的不斷推進，“寬帶網絡校校通”已基本實現，大量教育基礎數據已從線下轉移到線上，特別是“網絡學習空間人人通”的日益普及，學校、教師和學生等基礎數據都在線上匯聚，包括學校、教師、學生在內的信息、數據可以直接從線上獲取。線上教育督導通過在線系統自動數據采集、智能數據處理與分析、評估結果可視化呈現來發現教育教學中存在的問題，并且有針對性地開展線下督導。為了進一步轉變政府職能，我國還積極推廣和規范政府購買服務。督導模式的創新還在于將傳統教育督導中督學和督政專家的督導評估工作外包給專業第三方服務機構，以充分發揮社會資源的知識和技術優勢。
3.督導方法創新，促進現有數據積累和大數據分析
我國教育督導的核心是教育督導專家，他們既是教育教學和教育管理活動的評估者，又是學校和教育行政部門的指導者。我國匯聚了各具專長、經驗豐富的教育工作者、教育管理人員、人大代表、政協委員中民主黨派或無黨派人士作為教育督導專家，教育督導專家來源廣泛、代表性強。雖然作為教育督導中堅力量的教育督導專家具有很高的專業水平和非常豐富的實踐經驗，但主觀的、定性的教育督導方法受教育督導專家個人知識、觀念、情感和能力等各方面影響。督導方法的創新是將傳統督導中專家定性分析方法逐步轉向實時監測、精準評估和科學決策，讓復雜來源的異構數據產生督導價值。2012年，教育部印發《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》，通過推行“三通兩平臺”等行動，我國已經積累了包括國家教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺、國家級和省級教育數據中心在內的海量教育基礎數據。并且，隨著國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，按照以大數據精神打通部門之間“信息孤島”，教育督導也應改變傳統的“以教育督教育”的模式，把大數據的理念、方法與教育督導有機融合，跨界匯聚醫療、交通等其他行業的第三方數據，提升督導的全面性和準確性。大數據技術支持下的教育督導在教育精細化治理和科學化決策起到關鍵作用，使得對教育教學過程的實時監測、教育教學績效的精準評估、教育治理問題的科學決策成為可能。從技術和方法的角度上，教育督導可以做到跟蹤到每一個學生、每一個教師、每一個課堂、每一門課程，從最細粒度積累教育大數據。從應用于教育治理的角度，教育督導能從教育質量、教育公平、學生素養、教師能力等多個維度充分挖掘評估數據，為各級教育管理者在制定教育政策、規劃教育發展、決策教育問題等方面提供支持。
4.督導手段創新，促進信息化督導工具和系統的深度應用
傳統教育督導手段最具體、直接的體現是各級督導評估報告。近年來，教育督導部門定期向全社會發布教育督導報告，關注義務教育均衡發展、義務教育教師能力水平等熱點難點問題，提出專業建議、發出權威聲音。其中，教育督導報告的很多意見、建議已經落實為教育政策，惠及廣大民眾。然而，當前的教育督導報告仍然以描述的方式反映督導專家對教育定性分析的結果為主，督導手段的創新是新興信息技術對教育督導變革作用的最具體體現。在當前的教育督導中，仍然依賴以專家知識結合督導信息的人工處理為主的督導手段開展，同時也有必要及時引入一些軟件工具輔助督導信息的采集和展示。督導手段創新也是一個漸進的過程，初步的信息技術促進教育督導手段創新是為教育督導提供支持數據采集、評測分析和可視化展示的工具、系統和平臺，提升教育督導中對數據挖掘、分析、處理和可視化呈現的能力。隨著督導理念的更新、督導模式的轉變和教育督導數據的全面聚合，全面的信息技術促進教育督導手段創新以云技術、大數據技術為支撐，逐步形成能夠有效聚合各級各類教育教學、教育管理和教育治理數據，深度挖掘教育治理大數據，以精準分析支持教育治理中各種決策問題，以靈活智能的可視化呈現方式服務各級教育管理行政部門的整合服務平臺，全面支撐教育督導、教育政策和教育決策支持。
總之，以信息化推進教育督導現代化是一個長期的、復雜的過程。教育督導的現代化，重點在于“化”，即將信息技術深度融入教育理念、模式、方法、工具等各個方面。以信息技術創新教育督導必然會給教育督導帶來一場全新的變革，這不是信息技術與教育督導工作的簡單疊加，而是一個對傳統督導理念、體系和流程的全面重組和再造的過程。推進教育督導現代化要以創新的教育督導理念為核心，以先進的督導模式和方法為指引，以建設教育督導信息化工具與系統為基礎，推進信息技術與教育督導的深度融合。通過信息化驅動教育督導現代化是解決我國教育督導現實問題的有效途徑，是促使教育回歸本分，促進公平，提高質量，實現教育現代化的重要支撐。
