強化項目履約管理提升裝備配備質量
——南京市玄武區教育裝備實踐案例
教育裝備的質量直接關系到教學效果與教育質量、師生健康與安全。近年來，在市技裝辦的指導幫助下，結合玄武區義務教育改薄工程、普通高中提升工程、校安工程等項目建設，裝備經費投入持續增加，為確保政府采購產品質量，保護采購人的合法權益，項目履約管理是關鍵。為此，玄武區從以下方面著手，加強了對項目的履約管理。
一、完善各項制度，為項目履約提供制度保障
為進一步做好項目履約管理工作，早在2014年，玄武區就制定了《玄武區教育裝備項目履約管理規定》，規定從項目實施準備階段、項目實施過程動態管理、項目履約驗收階段，對項目開工、材料進場、工程進度、項目初驗、驗收申請等各方面都以表單形式進行規范約束。
玄武區在項目前期方案設計時，建立了項目決策論證機制。邀請多家公司進行設計，各家公司的設計方案，首先在學校進行初步論證，學校召開方案設計評審會議，對各家公司的方案進行統一評審，由學校領導班子投票確定較為科學合理方案，并報區技裝辦。區技裝辦組織區裝備中心組、區教師發展中心涉及項目教研員，對方案進行再論證。這樣的流程既保證了招標文件的公正、公平，又符合學校實際需求和辦學理念。為了保證學校在施工過程中的安全，還制定了《玄武區教育裝備施工人員進場管理規定》，并統一印制了施工人員進場證，做到了一人一證一號。這些規定的出臺，有效確保了裝備項目施工過程的精細化管理，為做好項目履約管理也提供了制度保障。
與此同時，區里要求抓好項目實施過程的人員管理，推進項目負責人制。玄武區明確所有學校裝備項目，必須有一名學校中層以上領導，擔任項目負責人。項目負責人是學校對具體項目負責的責任人，向學校領導負責并接受其監督。項目負責人主要職責是全程督促施工;協調施工問題;匯報項目進度;核查竣工文檔;參與項目驗收。在施工前，項目負責人組織方案及圖紙會審會議，修改不合理的設計;簽署過程性材料(如環節報驗等)。并協調總務部門給施工單位，解決開工前的必要條件，如庫房、用電、鑰匙等。在施工單位進場時，項目負責人做好材料進場登記與驗收工作，核查檢測報告、環保證書等質量證明文件，杜絕不合格原材料進入。在施工過程中，涉及工程重大事項和項目合同變更，項目負責人需主動和校領導及區裝備部門匯報、備案;督促施工單位的工程進度、文明施工等工作，負責過程中隱蔽工程驗收、拍照取證等工作。在項目施工結束時，項目負責人組織施工單位，對學校實際使用教師，進行詳細的功能培訓;牽頭項目的技術驗收，并對項目技術文件、竣工文檔、說明書等資料進行整理并歸檔。
二、重視雙線驗收，為項目履約做好無縫銜接
(一)區技裝辦組織驗收。玄武區項目驗收工作有一整套規范化流程。具體流程包括：學校和施工單位共同進行功能測試;施工單位對學校相關人員進行使用培訓;培訓結束后，由施工單位完成竣工文檔的搜集、整理和裝訂工作;企業對項目進行自檢，并報學校進行初驗;學校初驗完成后，學校申請由區裝備辦組織驗收小組進行終驗。如在施工過程中，項目確需增補，由學校提出增補申請，并填寫項目增補審批表，經專家組現場論證并報局長辦公會同意，再按政府采購程序，方可實施，并按要求組織驗收。玄武區所有裝備項目驗收時，都必須成立相應的驗收小組。驗收小組由區裝備辦，組織區裝備中心組、區教師發展中心相關項目學科教研員(或外請專家)等組成。驗收組按照相關標準和合同，以量化表格形式，明確職責分工，組員獨立開展驗收工作，驗收記錄必須做到準確、完整。項目驗收完成后，所有參與驗收人員都要在驗收記錄上簽字，并承擔所驗收項目指標的相應責任。對于一些驗收檢測不合格的項目，一律要求相關企業限期整改。整改完成后按相關程序組織再驗，直至項目驗收完全合格，否則不支付項目工程款。
(二)引入第三方質檢機構參與驗收。去年，玄武區對資金量大、技術含量高的項目，引入第三方參與驗收，并與第三方驗收(市質檢部門)單位簽訂項目實施合同。并且在與中標企業簽訂裝備合同時，明確要求經第三方質檢合格后，才能進行項目付款。對于所有中標企業玄武區裝備中心都教育他們用心做一個家有“教育情懷”的企業。企業的教育情懷主要表現在項目質量和項目的教育效應兩方面。在某小學精品錄播教室項目驗收中，一面玻璃給企業上了一次印象深刻的課。驗收組調取了學校之前用該錄播室錄制的一些視頻資料，并要求企業人員一同觀看錄制效果。畫面的清晰度、攝像機自動切換、錄屏、聲音等效果都比較滿意，企業滿心以為該項目滿足項參數、要求能通過驗收，但是驗收組專家將視頻畫面定格在一個孩子身上，她在畫面中頻頻回頭，好像是像在找什么似的。錄播教室不僅是提供錄制的功能，更重要的是為孩子提供更優良的學習環境，充分激發和調動學習過程中參與度提高學習效率，但是正是本錄播室中的單向玻璃讓上課中的學生產生了興趣。錄播室采用的單向透視玻璃是一種對可見光具有很高反射比的特種玻璃，在一定燈光背景配合下，可達到從里面看見外面，外面看不見里面的效果。(或者反過來使用)但是這種玻璃的質量參差不齊，目前又沒有明確的國家標準，再加之企業對教育的理解和教育情懷的偏差，就出現了以上的現象。該項目當場被否并要求限期調整到位。
一年來，在第三方參與實地驗收過程中，玄武區體會到市質檢部門驗收的優勢：能夠按照相關項目的國家和行業檢驗標準來進行驗收;在檢測驗收經驗上更為豐富，專業性、實踐操作能力也更強;運用各種專業的測量設備、檢測工具和軟件，并能針對標書中，部分專業參數進行檢測;出具完整準確的檢驗報告，具有更強的公信力和權威性，避免以前在某些項目驗收時，人為因素干擾或草率應付現象。對于一些師生、家長關注的敏感項目，如課桌椅、文化建設項目等，都要求必須出具環境檢測報告后，方可驗收。
同時，區里多所學校均引入第三方運維服務。既解決了技術力量不足的實際情況;又把配備的設備更好應用起來，并發揮更大的使用效益。
三、完善項目檔案，為項目履約留下過程痕跡
為做好項目履約全過程管理，完善項目檔案非常重要，為此，玄武區建有獨立完整的裝備檔案庫，對所有裝備項目，都以項目為單位進行檔案管理。存檔檔案包括：采購文件、投標文件、中標文件、驗收文件、付款文件、資產調撥等項目履約資料。對于投入資金較大或建設較為復雜的項目，同時還有裝訂成冊的完整竣工文檔。規范的檔案管理，記錄保留項目實施過程中的關鍵材料，為項目履約留下過程痕跡，同時也為項目履約后續可追溯性管理，以及裝備項目的績效審計，提供規范完整的臺賬材料。
新的時代背景為教育裝備工作帶來新的機遇與挑戰，教育裝備工作要從注重產品供給向注重質量管理轉變;教育裝備工作者必須具備質量管理的底線思維，同時關注質量的內涵發展，為學校提供品質高、質量安全，且契合教育理念，服務教育改革的教育裝備。
