一、【序】：
本人作為本地政府采購評審專家庫成員之一，對應專業是電子儀器與設備，已參加過無數次政府采購電子類專業的招標評審活動，在我所接觸的采購招標評審中，招標方式有1、公開招標，2、競爭性談判招標，3、競爭性磋商招標，4、詢價招標，5、單一來源招標，6、邀請招標等。通過參加政府采購招標評審活動，學習到了不少評標知識，積累了一定的評標經驗，下面就“低價中標”問題簡單談談我個人的體會和認識。
二、【最低評標價法】：
在政府采購招標方式中，公開招標采用的是“綜合評分法”。也就是俗稱的“打分法”，它是將招標文件的項目分門別類，按百分制進行分項打分，最后匯總再綜合相加，在符合招標文件的供應商中，得分最高者投標方為中標者。競爭性磋商招標采用的是先打分，然后再二次報價，最后是綜合評分，取高分者中標。
競爭性談判招標、詢價招標采用的是“最低評標價法”，也就是人們常說的低價中標。什么是低價中標?所謂低價中標就是在政府采購招標中，哪個有效投標人的報價最低，就由該投標人最終中標的評標方法。在我所參與的競爭性談判招標與詢價招標評標中，只要是資質條件合格，符合性完整性合格，商務和技術條件無偏差，實物樣品正確并與投標文件吻合，最終符合招標文件各項條款，無違反廢標條款的投標人，大多都遵循最低報價投標人中標的規則。
在國際上很許多世界組織和國家都合理的采用最低評標價法，聯合國貿易法委員會、歐盟理事會、世界銀行、亞洲開發銀行等采購準則，以及英國、意大利、瑞士、韓國等有關法律規定，招標方大都將采購合同授予最低評標價的投標。自上世紀80年代最低評標價法引入我國以來，無論是在貨物采購、工程承包、咨詢合同的招標活動中均得到了廣泛的運用，最低評標價法最大的優勢是能夠最大限度地節約資金，使招標人獲得最佳的投資效益。在充分體現公開、公平、公正的市場法則下，能有效遏制采購市場中的腐敗蔓延。另外最低評標價法在操作上簡便易行，更加有利于評標工作的順利進行，同時也可以很大程度上節省不少招標方和投標方的人力、物力和財力，大大提高招標投標進程的工作效率和經濟效益。
三、【低價中標的條件】：
無論是電子類項目還是其他類項目的政府采購招標投標活動，作為投標方的供應商，應該具備哪些必要的條件?才有可能參加政府采購招標活動呢。根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條規定，供應商參加政府采購活動應當具備下列條件，并提供對應的資質證明材料：
(一)基本資質：
1、具有獨立承擔民事責任的能力;
提供法人或者其他組織的營業執照(如果是三證合一，可不需要提供稅務登記證，組織機構代碼證)等證明文件，自然人的身份證明;
2、具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;
提供財務狀況報告，即經審計財務報表(資產負載報表，現金流報表，虧盈利潤報表);(提供誠信聲明)
3、具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;
提供具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料(質保年限。交貨工期、必備設備、設計方案、施工方案、技術人員配備、現場培訓、售后服務等);(提供誠信聲明)
4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
提供依法繳納稅收和社會保障資金的相關證明材料(蓋有公章的繳納稅收證明文件及社保繳費清單證明文件);(提供誠信聲明)
5、參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;
提供參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;(“信用中國”查詢： 失信被執行人，重大稅收違法案件當事人名單，政府采購嚴重違法失信名單記錄，“中國政府采購網”的 “政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”查詢記錄)(提供誠信聲明)
6、法律、行政法規規定的其他條件。
提供具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。
(二)商務資質及特殊資質要求：
在商務資質上，供應商應滿足招標采購項目有特殊要求(由具體項目而專門設定的特殊資質條件)。
供應商應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。如提供質量、計量、標準、環境、環保、職業、健康、安全、管理、計算機、工程、軟件、人員、機構、能力等必要的認證資格證書，生產商或制造商授權書。
(三)技術條件及資質要求：
在技術資質要求上，供應商同樣也要滿足招標采購項目的各項技術要求和條件(由具體項目對應需求的技術條件)。如產品、名稱、規格、型號、參數、數量、功能、用途、安裝、調試、工期、樣品(實物)、質量(證書)、檢測(報告)、宣傳(手冊)等，如果優于招標技術要求，對中標更為有利。
(四)經濟報價：
投標報價在投標文件中為一次報價，該報價不作為投標的最終報價。在經評審委員會對投標人提供的投標文件進行嚴格的評審后，通過與投標人進行相應的“競爭性”談判，最后符合招標文件的投標人進行二次報價，此經濟(投標)報價將成為投標人能否中標的最終結果。
以上前三點是投標一些必備的客觀條件，一般來說只要是具有一定規模的正規企業基本都能滿足上述要求，也就是招標的基本資質、商務資質、技術條件均符合招標要求。應該說已經滿足上述條件剩下的就是最終報價了，按照最低評標價法規則，哪家投標人報價最低即可中標。所以說供應商(投標人)在投標報價這個環節就顯得尤為重要了，這也是供應商之間相互競爭較為激烈地方。在我參與的競爭性談判評標中遇到過幾十家供應商共同競爭一個標(采購項目)的實際情況，這種評標也是一個艱難的過程。
四、【不正當競爭】
但在實際的競爭性談判招標過程當中，不可否認會存在某些不正當的競爭，大致存在以下幾種違反采購法及招標投標法的行為。
1、投標人與投標人(供應商)互相串通投標(圍標)。
2、投標人與招標人(或者招標代理機構)互相串通投標。
3、投標人與評標人(評標委員會成員)互相串通投標。
4、招標人與評標人互相串通違規評標。
5、投標人低質低價投標。
6、投標人惡意低價投標。
7、投標人聯合同盟竄標。
8、投標人掛靠多家供應商投標。
9、其他隱蔽性違法投標。
以上的違法行為帶來的惡果，就是干擾了正常的社會秩序，擾亂了有序的市場競爭，傷害了其它投標人的合法權益，增大了采購人招標成本，降低了投標人自身的信譽度。同時也破壞了市場的正常管理和誠信環境，違背了招標投標的基本原則，違反了我國招標投標法及政府采購法的法律法規，嚴重影響了招標投標的公正性和嚴肅性。
五、【規避違規低價中標】
在政府采購招標活動中，違規低價中標畢竟只有少數不良采購商或供應商，大多數采購商與供應商還是遵紀守法，進行規范的，合理的，有序的競爭招標投標，為了防止不正當競爭招標投標，可以從以下幾個方面(個人觀點，僅供參考。)來遏制不正當低價中標現象。
1、防止串標圍標。
我國在關于招標投標方面已經制訂不少相關法律法規，主要有《反不正當競爭法》、《招標投標法》、《招投標法實施細則》、《政府采購法》、《政府采購法實施細則》、《政府采購評審專家管理辦法》，《評標委員會和評標方法暫行規定》，《政府采購評審專家管理辦法》，《工程建設項目施工招標投標辦法》，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》??等，在這些法律法規中有關條款對串標圍標等現象作了嚴格的法律界定，其中“串通投標罪”的相關條款是對圍標行為處置的法律依據。在公示制度上，政府招標投標管理部門要給投標人建立誠信檔案，制定出明確的誠信評價標準。一旦查出投標人有串標圍標行為，立即將其記入失信者不良行為檔案，嚴重的要給予公開曝光，剝奪其招投標資格。另外還應對誠信度差的投標人依法給予必要的行政處罰和經濟處罰，并禁止參加政府采購招標投標活動。盡量從源頭上防止某些違法投標人通過串標圍標來達到低價中標的現象發生。
2、嚴格評標。
在招標投標活動中，評標委員會起著至關重要的作用，如何正確分析和判斷投標人的報價是否合理，這對評標委員會來說需要一個理性的評判，為此可通過嚴格審查投標人的基本資質，在信用誠信及違法記錄中探索點滴，另外在商務條款和技術條件的細節上尋找蛛絲馬跡。通過專家所掌握專業知識和評標政策，從投標人的報價中推斷是否存在違規報價過低或惡意低價的現象存在，盡量降低招標投標活動中違規低價中標的概率。
在《招標投標法》明文規定 “投標人不得以低于成本的報價競標，當投標能夠滿足招標文件的實質性要求，且經評審的投標價格最低才可能符合中標條件，但投標價格低于成本的除外”， 如果發現投標人“投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價”，“投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為”的，評標委員會應果斷否決其投標人的投標資格。
3、相互監督，各盡其責。
政府機構、評標專家、招標代理機構、采購業主、投標供應商需要互相監督，政府主管部門不但要履行自己的監督職能，還需要要加大對招投標工作的監管力度，加強招標投標相關法律法規的宣傳，在招標投標文件的審核上要嚴格把關。評標專家要深刻理解和吃透政府采購招標投標的各項文件政策的內容，提高專家自身的評標水平和綜合素質。招標代理機構要加強招標人員的職業道德教育，培養執業精神和執業素養，盡力做到公正招標。采購業主在制訂招標文件時，應按規范要求進行編寫，盡量避免出現模棱兩可的不規范條件和要求。投標供應商在編制投標文件時，一定要嚴格按照招標文件格式和條款要求，一一對應并規范成文，這樣可大大提高投標文件的觀閱性，有利于評審專家閱讀和評判。在招標投標中多方互相監督，互相制約，杜絕招標投標中違法違規的現象發生。
4、加強質量控制。
招標的目的就是通過公開、公平、公正而合理的競爭獲得質高價優的產品，但有些低價中標的廠商中，廠商為了降低成本，增加利潤，不惜偷工減料，以次充好，有些甚至再次轉包他人。這種現象必須要采取有效的遏制措施，首先優先推薦資質齊全，檢測手段完善，商業信譽良好的廠商，再者就是在招標文件中嚴格產品技術參數，增設必要的產品質量檢測報告，以及提供多種質量管理認證的資質證書，盡量減少那些想鉆空子的不良廠商參與投標的機會。
5、增設樣品展評。
俗話說耳聽為虛，眼見為實，為了預防那些生產能力和規模不具備條件的供應商進行投標，盡可能選擇正規廠家和有品牌信譽的產品，可以特地增設樣品實物現場展評。按照招標文件公告的要求，邀請有能力參與投標的廠商提供符合招標文件所要求的樣品進行集中展示，通過實際樣品的貨比三家，爭取那些口碑好，信譽高，價格低廉的廠商入圍，進行合理有序的競爭投標。
6、拒絕惡意低價。
有些投標人為了中標采取的是惡意報低價格，中標后通過各種理由拒絕供貨，隨后違反合同，擅自提高價格，對于這些惡意低價中標的投標人，一經查實，就必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。嚴厲打擊那些不法投標人，讓這些害群之馬必須受到法律的制裁，同時在社會上曝光，進行黑名單上榜，終止其投標資格，杜絕再次發生惡意低價中標。采購方在招標前應做好充分的市場調查，盡力精確的核算出所要采購貨物(或工程、服務)的成本和利潤空間，在招標文件中可適當設置必要的產品技術門檻，以防止在招標中出現投標報價低于成本價的現象，使招標投標有序而良好的進行。
7、優化評標委員會。
評標委員會是由評標專家組成的，這些專家都是從政府采購專家庫抽取的，由于招標所涉及專業很廣，在抽取評標專家時，盡量抽取技術專業對口的評標專家，綜合考慮可適當進行多專業選擇，以避免專業過于單一，造成評標時有可能產生的評判偏差，給投標者留下專家不專業的印象。
六、【小結】
1、綜上所述，規范的低價中標是以保證質量為基礎，以采購方和供應商信譽為前提，以合格的資質為依據，以市場經濟杠桿為保障，以法律法規為約束條件，才能正常的進行招標投標活動。沒有上述條件就無法有效的進行招標投標，評標委員會要勇擔重任，盡職盡責，盡力確保招標投標活動的公平公正，堅決杜絕違規違法造成的低價中標現象出現。
2、從哲學的角度看問題，唯物辯證法告訴我們，任何事物都是一分為二的，最低評標價法有利就有弊，利是最低評標價法在政府采購招標投標活動中，發揮了非常行之有效的作用。弊是有些不法招標投標者鉆招標文件和法律法規的漏洞，進行違法招標投標活動。因此就目前我國的法制和社會環境來看，有些誠信評估機制和行業公信機制還需要進一步規范和完善。終歸最低評標價法還是利大于弊的，我們應該很好地呵護它。
3、在招標過程中有許多投標人都以為誰報的價最低誰就能中標，他們將“最低評標價”中標理解為“最低投標價”中標，其實這是一個很嚴重的誤解，嚴格的說應該是經評審后符合招標文件的最低價格中標。因此對于想參加投標的投標人，只有通過認真學習招標投標相關的法規，正確理解招標文件的每一項投標條款要求，在也是非常有重要的。
4、我們不應該懼怕低價中標，我們更歡迎低價中標，關鍵是我們必須嚴格執行招標程序，避免出現不規范低價中標和違規低價中標，我們必須堅決抵制惡意低價中標，將那些在招標投標活動中違法亂紀的招標投標者拒之門外。
