6月,河北省石家莊市教育局發布“中小學校服互聯網管理平臺服務公開招標中標公告”,這意味著石家莊市將上線校服互聯網管理平臺。近期,石家莊市多所學校發布致新生家長的一封信,指導家長在一款叫做“陽光智園”的App進行購買校服。石家莊市不是第一個選擇校服互聯網管理平臺的城市。據報道,全國16省市校服生產企業于2017年接到當地教育主管部門指令,在指定時間點前必須入駐“校服互聯網+管理應用平臺”的“陽光智園”APP,否則將取消企業市場準入資格,不得參與本地校服招投標,學校也不得購買其生產、供應的校服。
校服互聯網管理平臺再陷反壟斷風波
事實上,打著“陽光”旗號的校服互聯網管理平臺,在實際執行過程中,容易演變出為借入駐平臺干預校服采購,保護本地校服企業的情況,不利于公平開放的市場營商打造;甚至收取不恰當比例的校服款,損害校服企業和家長利益;平臺上正規企業的產品被仿冒、維權難,導致校服產品難以跳脫低質低價的發展“怪圈”。
2018年,媒體對“陽光智園”校服采購收費平臺做了曝光,揭露其實際操盤者是一家民營企業,借“互聯網+”創新之名,行壟斷斂財之實。雖教育部教育裝備研究與發展中心及時發布《關于中小學校服工作有關事項的說明》,澄清“陽光智園”校服互聯網管理服務平臺建設方并非“教育部平臺”,并強調校服選購及引入第三方互聯網平臺必須遵循市場規律和自愿原則,但校服市場關于采購平臺的負面新聞時有曝出。
近年來,教育部和相關單位高度重視,結合實際積極探索校服管理機制,不斷完善政策,進一步提升管理水平,努力保障校服質量安全、提升服裝育人功能。今年6月,廣東省教育廳發布公告,對《關于加強中小學生校服管理工作的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿要求,各地教育行政部門及中小學校要加強對校服采購的指導監督,不得對本地校服生產企業采取地方保護。
校服互聯網管理平臺并非萬能良方,家長和學生的意見不容忽視。長期以來,校服的購買者家長和使用者學生對校服采購并無參與權、決定權,甚至沒有知情權,易滋生腐敗現象。校服采購既然是家長掏腰包,就要讓他們“用腳投票”,增加家長、學生在校服采購中的參與度與話語權,以公平開放的市場競爭來促進各地校服質量提升和采購公平,切實提升學生和家長的滿意度。打著“信息化”名義的直采平臺、收費平臺,無疑是為自由交易再加一重壁壘,以“簡單粗暴”的狹隘化監管代替科學管理、以“平臺直采”的技術動作替代陽光透明的家長訴求,更是涉嫌違反《反壟斷法》。
既當裁判又當選手?校服采購誰做主?
事實上,《反壟斷法》的醞釀過程可追溯到1987年。1987年8月,反壟斷法起草小組成立,隔年提出《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》。1993年9月,反不正當競爭法“單飛”通過,留下反壟斷法懸而未決。直到2007年8月30日,《反壟斷法》表決通過,長達14年的“立法長跑”結束了。
立法期間有一個爭議焦點問題——由誰來執行《反壟斷法》?結果顯示,“反壟斷法第一案”發生在訴訟領域。2008年8月1日,北京4家防偽企業聯合狀告原國家質檢總局,稱其強制推廣中信國檢的電子監管碼業務,涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭。一個月后,北京市第一中級人民法院以“訴訟超過法定起訴期限”為由,作出“不予受理”的裁定。
首個進入司法實質審理程序的案件直到6年后才出現。2014年4月,深圳斯維爾狀告廣東教育廳在“工程造價基本技能賽項”省級比賽中,指定廣聯達軟件為獨家參賽軟件的做法,有濫用行政權力之嫌。2015年2月,廣州中院一審判決斯維爾勝訴。隨后,廣東省教育廳和本案第三人廣聯達雙雙提起上訴。2017年廣東省高院作出終審判決:駁回上訴,維持原判。至此,首個進入訴訟程序的行政壟斷案,歷經三年以“民告贏官”而落槌。
地方既當裁判又當選手,“反壟斷法第一案”與當前校服互聯網管理平臺的情況頗為相似。誠信是政府公信力的基石,而公平競爭審查制度則是維護市場秩序、促進經濟健康發展的關鍵。地方政府誠信問題關系到政府形象和公信力。如果地方政府在政策制定和執行過程中出現誠信缺失,不僅會損害公眾利益,還會導致投資者信心下降,進而影響地方經濟的發展?！肮礁偁幍那疤釛l件是公平,競爭的本質是市場的靈魂。在活躍的市場中,可以通過管理來提高效率;然而,過度干預會抑制市場活力?！鄙虾Ｕ▽W院經濟法學院教授、博導丁茂中認為。
“長遠來看,校服行業需要匹配全國統一大市場建設,嚴禁壟斷行為,促進良性競爭,實行品牌化管理,保護知識產權,支持中小企業的發展?！苯K省紡織產品質量監督檢驗研究院副院長蔣潔蓉表示,校服質量提升是人心所向,依托公平競爭大市場、可持續產業鏈、“政府、企業、家、校、機構”共治機制,可協同實現校服全生命周期質量共治,不斷提升學生群體校服質量獲得感。
校服采購過程還需政府、學校和企業以學生利益為重,將校服選擇權交還給學生和家長,利用市場機制滿足實際需求,共同推動校服行業向善向美;從而以美育浸潤學校,推動學校文化建設邁向新的高度。
