楊皓哲
吉林體育學院
摘要：“十四五”計劃目標提出要重視青少年身體素質問題，同時伴隨“雙減”政策的實施，體育類活動延伸至課后服務迎來新的發展機遇。本文從課后體育服務概念入手，回顧了我國課后體育服務的發展歷程：萌芽階段、發展階段和完善階段，以國外的發展路徑和獨特見解為我國發展課后體育服務提供經驗參考。同時，研究認為我國中小學階段課后體育服務存在體育師資力量薄弱、家長體育舊觀念桎梏、所謂主科副科偏倚明顯的現實困境，針對這些問題本研究提出三大解決路徑：1）聯合社會資源，擴充師資力量；2）提升硬軟實力，降低運動風險；3）加大體育宣傳，提倡全面發展。
關鍵詞：十四五計劃雙減政策課后體育服務體育師資全面發展
Research on after-school Sports Service in Primary and Secondary Schools in China under the Background of "Double Reduction"
Yang Haozhe
Jilin Sports University
Abstract: The goals of the "14th Five-Year Plan" put forward that attention should be paid to the physical fitness of young people.Under the background of double reduction policy, the extension of sports activities to after-school service ushered in a new development opportunity. Starting with the concept of after-school sports service, this paper reviews the development process of after-school sports service in China: the embryonic stage, the development stage and the improvement stage, and provides experience reference for the development of after-school sports service in China with the development path and unique views of foreign countries. At the same time, this paper holds that the after-school physical education service in primary and secondary schools in China is confronted with practical difficulties such as weak physical education teachers, the shackles of parents' old concept of physical education, and obvious bias of the so-called main and minor subjects. In view of these problems, this study proposes three solutions: 1) combine social resources to expand the teacher force; 2) Improve hard and soft power and reduce sports risk; 3) Strengthen sports publicity and advocate all-round development.
Key words:14th Five-Year Plandouble reduction policy school after-school service after-school sports service dilemma path
前言
近年來，青少年兒童普遍面臨著缺乏體育鍛煉的問題，隨之而來的問題是近視率和肥胖率的逐年提升，嚴重影響著我國青少年的體質健康。2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃），“十四五”規劃中明確指出，學校體育應當全面貫徹黨的教育方針，培養教師育人能力的同時也要重視青少年身體健康素質。同時，為進一步增強我國青少年全面健康發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2021年7月24日印發《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下文簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觥坝行p輕義務階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔”，“雙減”一詞也由此衍生而來。同時，《意見》提出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，至此，我國青少年兒童教育事業迎來了新一輪的改革。
為響應國家號召，我國多地省份中小學積極開展校內課后延時服務，內容也從單一的作業輔導擴充到了包含體育、科學、閱讀、藝術鑒賞、心理游戲、勞動實踐等多種形式。然而，目前我國課后體育延時服務仍然存在如師資力量嚴重不足、內容形式過于單一、學生參與積極性不高等諸多問題亟待改善。為此，本文通過梳理我國中小學課后服務發展過程，探討當前我國中小學課后體育延時服務難以全面開展的主要原因，并結合“雙減”背景為促進我國青少年全面健康發展，進一步完善我國中小學課后體育延時服務提供理論參考。
1課后服務內涵及現狀
1.1 課后服務內涵解構
目前，我國課后服務主要分為兩種形式：一種是課后延時服務，它是由國家政策支持、政府主導、學校主辦的課后服務。另一種是校外培訓服務，多見于校外成立的培訓輔導機構等[]。本文主要討論的是第一種形式--課后延時服務。2017年教育部辦公廳發布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中“課后延時服務”首次被提出，提出的目的是為了解決學校放學時間和企業下班時間不同所導致的一系列學生家長對接問題。隨著經濟的發展進步和環境不斷變化，我國家庭結構也在悄然發生改變，社會上出現越來越多的“核心家庭”和“雙職工家庭”。這些“家庭”往往因為工作繁忙，無法及時在正常教學課程結束后接送孩子，而造成學生放學后出現“無人看管”的尷尬局面[]。為了緩解因“兒童散學歸來早”所產生的“三點半現象”，避免在放學后學生出現不良行為，同時也為加強學生體質，國家提出要以學校為主體，為有需要的中小學生提供課后體育延時服務。
1.2 課后服務及課后體育服務的演進歷程
第一階段：課后服務萌芽階段。我國最早的課后服務出現在20世紀90年代[]，它的出現究其原因是當時家長的工作時間與學生的放學時間相互沖突，為了解決家長們一些不必要的麻煩，部分中小學就開設了延堂課，“晚托班”一詞也就從這個時候出現在了大眾視野中。后來，有人通過“晚托”看到了其中的利潤，就嘗試著在社會上開辦了課外補習班，也有人在學校周邊的居民區開辦了“晚托班”。而我國最早的課后體育延時服務可以追溯到2000年，當時因為有調查顯示“我國青少年身體素質逐步下降”，為了提升青少年體質，國家體育總局就贊助開辦了1192所青少年體育俱樂部[]，這些體育俱樂部的創辦也為我國課后體育延時服務的發展打下了根基。此外，為了解決“三點半現象”這一問題，上海市居委會率先開展了兒童托管服務。后來隨著營利性“晚托班”的出現，各個體育俱樂部也相繼開設了以體育為主的，鍛煉兒童身體的“晚托鍛煉活動”?？傮w來說，這一階段的課后服務沒有一個相對統一的主體，有學校也有社會開辦的，其目的更偏向于對學生的看護。
第二階段：發展階段。2009年教育部發布的《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》中明確規定不允許利用學生的休息時間集體補課；2014年《教育部等五部門關于2014年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》（下文簡稱“實施意見”）明確規定禁止校內展開有償看護服務?！秾嵤┮庖姟返陌l布使得校外培訓機構大批涌入市場，課后體育延時服務迎來了蓬勃發展的機遇，隨后國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的印發，體育產業的發展更加受到人們的重視，作為體育產業重要組成部分的體育培訓服務行業也迅速崛起，課后體育服務豐富了托管服務項目內容，為家長和學生提供了更多學習的選擇；2015年教育部頒布《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，這一系列的政策規定使得校園有償“晚托班”的發展遭受打擊。為了能落實國家政策的同時，還顧及解決“三點半現象”問題，我國中小學校逐漸發展出兩種類型的課后服務，一種是費用由政府、學校和家長三方共同分擔的收費式課后延時服務；另一種則是完全免費的公益性課后延時服務。為了減輕家長經濟負擔，2015年石家莊市出臺《關于展開小學生免費托管服務試點工作的實施意見》（下文簡《意見》），《意見》提出“不得將托管工作作為學校教學的延伸，不得進行集體補課，不得向家長收取任何費用，嚴禁將托管活動委托給校外培訓機構”，但是經試驗期測試，學校體育托管服務質量不增反降，一方面課后體育服務在孩子看來是一種課時延長，況且課后體育服務沒有考試的壓力，因此孩子在學習態度上沒有那么重視，甚至存在逆反心理，另一方面這類免費服務無法刺激體育教師的工作積極性?；诖?，家長們更愿意選擇校外培訓機構的托管服務。這一階段課后體育服務的發展，校外培訓機構逐漸成為提供服務的主力軍，越來越多的機構涌入也出現了機構水平參差不齊、管理制度不統一等問題，也給學生的學習生活和家庭的經濟支出帶來了一定的壓力。
第三階段：完善階段。2017年教育部針對中小學課后服務發展出現的問題，印發了《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，對課后服務做出了詳細的解釋，同時也明確指出學校才是開展課后服務的主體，至此我國校內課后延時服務迎來“回春”發展。2021年《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》政策的頒布，更加強了學校作為開展課后延時服務的主體地位，對社會上的培訓機構也進行了規范和整改。在這一階段，學校作為課后延時服務的“主角”身份重返大眾視野。目前，我國多數地區中小學都積極開展了課后體育延時服務，包括足球、籃球、跳繩、田徑、輪滑、象棋等多樣選擇的活動內容，但開展效果并不盡如人意。更有管建民等政協委員在2022年3月的全國兩會上提出“當前我國中小學校體育師資力量、硬件設施、資金投入、課程開展、賽事安排等方面仍然存在很多短板，導致多數中小學校尚未充分做好開展課后體育延時服務的準備”。如何吸引社會力量參與學校課后體育服務發展，如何為學生提供高質量的課后體育服務，仍需要學校和社會共同努力。
圖1：課后延時服務演進歷程匯總圖
1.3 課后服務發展域外特色
與發達國家相比，我國的課后服務仍處于一個相對稚嫩的階段，發達國家對于發展課后服務的成功經驗值得我們研究借鑒。第一，為了完善課后服務這項公共福利，很多國家都形成了比較完善的法律法規等保障體系。如：美國在20世紀80年代就制定并實施了“學齡兒童社區托管法”（SACCCA）[]，政府在1998年又將“21世紀社區學習中心計劃”列入《初等和中等教育法》，之后在2002年和2015年對《初等和中等教育法》進行修訂和再授權[]，隨著制度保障的不斷完善，美國的課后服務也得突飛猛進的發展。第二，豐富多樣的課后服務內容讓學生得以全面發展。如：法國在法律法規中明確指出課外活動中心不能提供課程學習，應在日常托管和午餐服務的基礎上增加多種形式的課外活動；英國將音樂、表演、手工、外出參觀等項目一并增加到了課后服務中，通過多樣式的活動來取代單純的作業輔導，更有利于學生主動參與課后服務，促進課后服務的發展。第三，發達國家在關于師資隊伍建設上，也有極其嚴格的選拔標準。如：加大拿部分地區就將完成兒童發展課程培訓的教師分為三個等級，并且各機構的教師（等級）成分要按照機構的成立時間來逐年提升[]；日本對于“放學后兒童支援人員”制定了九條標準，從業人員至少完成其一才可參與工作，并且日本會對從業人員開展定期研修活動，以此來提升教師的業務能力。此外，這些發達國家對于本國課后服務的經費來源、活動場所、質量檢測等方面都有其發展特色，雖然各國出現的社會問題和解決方法并不一致，但這些實踐經驗能為我國課后體育服務進一步發展完善提供有價值的經驗參考。
2 中小學課后體育服務的現實困境
2.1 人才缺口：師資力量薄弱限制體育服務發展
體育類教師是中小學課后體育服務的供給主體，目前我國課后體育服務師資力量匱乏，大多數中小學的課后體育服務都是由本校體育老師一手負責，但體藝類老師的人數遠不及主課老師，學生多老師少，導致管理混亂，甚至出現主課老師代管代教現象[]。數據顯示，2018年，我國中小學體育教師人數僅653055人，全國體育教師數量上存在巨大缺口[]。根據國家規定和開展課后體育服務所需要的體育老師綜合計算，我國現階段中小學缺乏體育老師人數高達52萬余。師資力量薄弱致使體育老師們在高效完成課堂任務的同時，難以有百分百的精力投入到課后體育服務之中。當前，我國課后體育服務師資力量薄弱的原因主要在以下幾點：(1)很多地方存在“整體超編，結構性缺編”的現狀，體育等副科教師編制都被主科教師占用[]。(2)體育教師入職門檻高，很多有專項能力的運動員因自身文化水平以及學歷達不到入職教師要求標準而放棄從事中小學體育教師行業[]。(3)體育教師經濟收入與精力支出不成正比[]。師資力量的不足是課后體育服務難以開展的重要原因，這是我國多數中小學尤其是中西部地區學校普遍存在的問題。各地方應根據本地區、發展的實際情況和沒面臨的問題，盡可能通過多樣化的人才政策完善教師隊伍，以推動課后體育服務的順利開展。
2.2觀念桎梏：運動事故或降低學生參與積極性
運動損傷是體育活動中不可避免的現實問題，特別對于中小學階段的學生來說，學生規則意識薄弱，主觀認知不全面，加上農村學校硬件不完善、醫療救護資源匱乏等問題，近年來體育傷害事故頻發[]。中小學階段的學生在力量、速度、靈敏等身體素質方面仍處于發育階段，從主觀上看學生自身認知不足但充滿冒險精神，風險意識不強但又喜歡嘗試新鮮事物，對體育項目規則不了解，再加上學校體育設施未定期檢修，體育教師不負責等客觀因素，導致這一年齡階段的學生體育傷害事故發生概率較高。體育傷害事故的發生直接間接影響著學生參與體育活動的積極性[]，其原因有以下幾點：(1)受傷嚴重的學生或無法進行正常學習和生活。(2)運動損傷憂慮心理降低學生再次參與該項體育運動的積極性[]。(3)家長主觀否定體育活動優點，放大體育運動風險，不支持學生參與體育活動。學生的參與性降低，直接影響著中小學課后體育服務的開展。中小學要想讓更多的學生加入到課后體育延時服務中，學校和家長應當有“未雨綢繆”的準備，而不是發生意外后才拿出“亡羊補牢”的態度。加強教師責任心、廣泛普及運動安全與運動損傷急救相關知識，提升學生運動安全意識，降低運動事故發生率，讓更多的學生參與課后體育服務，體會到運動帶來的樂趣。
2.3 學科偏倚：主科地位牢固消弭教師組織動力
德智體美勞“全面發展”觀念在全社會的認可度較高，但在應試教育面前也不可否定“分數至上”觀念在家長心中依然根深蒂固，家長口頭指出分數不能代表學生的一切但行動上仍以期末分數作為評判孩子學習能力和態度的主要標準，社會上也仍將考試作為選拔人才的主要方式，分數（學歷）仍然是一個人進入一個更好平臺的“敲門磚”。因此，對于占絕對話語權的主科來說，其地位是不會輕易被撼動的。主科地位的牢固在一定程度上削弱了體育教師組織開展課后體育服務的動力：(1)學校及校領導方面：在“應試教育的大背景”下，學校為了提升自身的“升學率”，領導們會忽視體育的重要性，而領導們的態度決定了課后體育服務的發展趨勢[]。(2)教師方面：主課教師為了提升學生們的成績，會主動提出占用體育活動時間。同時，部分體育教師存在職業認同感低的問題，認為體育課是副科，反正上級領導沒有要求，沒必要給自己找麻煩[9]。(3)學生方面：學生體育意識薄弱，在分數壓力面前，不少學生還是想抓好主科的學習，不注重體育的發展，再加上電子產品的出現，電子產品一定程度上也占用了學生們體育活動的時間。全面發展更能讓學生快速適應這個變化的時代，一味地“苦讀書”、“讀死書”或許從某種程度上切斷了孩子對于這個世界的探索欲望和生存適應能力?！皠谝萁Y合”更能讓學生有一個更高效率的學習，“分數”不是衡量一名學生好壞的標準尺度。
3我國課后體育服務的發展路徑
3.1聯合社會資源，擴充師資力量
目前，全國在編教師參與課后服務的比例高達91.7%，但因為教師教學時長延長、教學精力不足等原因，導致課后服務始終達不到預期的高質量水平[]。要有高質量的課后體育服務，就必須要有強大的師資力量作為人才保障。學校作為課后體育服務的實施者，應當聯合社會資源，嘗試多元化選擇，將社會各類體育人才納入課后體育服務教師隊伍：(1)退役優秀運動員。退役優秀運動員從小接受過良好的系統性的專項訓練，在技術和實戰經驗上有很大優勢，退役運動員參與學校課后體育服務，不僅能吸引學生來了解更專業的體育知識，還可以及時發現訓練時的不足之處，面對一些常見的“訓練傷”也能在第一時間做好保護。(2)高等院校體育專業學生?！绑w院”學生本就是中小學體育教師的后備力量，院校學生在年齡、性格、社交等方面具有很大優勢，能更好地融入到中小學生群體中，有利于幫助學校開展課后體育服務，同時也為學校注入“新鮮血液”。對于大中專學生來說，參與中小學體育課后服務更是一種寶貴的實習經驗。(3)校外體育培訓機構教師。作為以營利性為目的的體育培訓機構，其培訓講師在多方面更應該嚴格要求自己，學校與有資質、有能力的校外培訓機構合作，能在緩解學校教師壓力的同時帶動地方經濟的發展。(4)本校退休體育教師。本校退休體育教師在時間上更加充裕，對于本校的硬件設施更為了解，同時具有豐富的教學經驗，能更好的完成本校課后體育服務要求。
3.2提升硬軟實力，降低運動風險
體育需要速度和激情，運動受傷從概率上來說是不可避免的，不過我們可以采取必要措施減少課后體育服務中的運動損傷事故。一些中小學會采用減少學生的體育運動頻率或者干脆摘除“高?！钡捏w育項目的辦法，雖然短時間內起到了一定的效果，但長期來看這種“因噎廢食”的舉措不但減少了學體育鍛煉時長，也削弱了學生體質，出現“好日子弱孩子”的嚴重問題[]。如何從根本減少運動事故的出現，杜絕安全隱患，是學校乃至社會值得思考的問題。想要減少安全隱患的發生，就應當提升學校自身的軟硬實力：(1)規范教師教學思想。教師作為教育過程的施教者，應當起到保護學生的帶頭作用，從前期的規范教學動作，到中期的糾正訓練錯誤，再到后期的總結訓練結果，都需要教師時刻把學生的安全放置首位，讓學生安心地享受享受課后體育服務。(2)增強學生安全意識。多數運動事故的發生都因為學生自身麻痹大意，中小學生對身體結構和體育項目的認知不足，過分自信或信心不足導致學生在完成運動的過程中出現偏差，致使運動事故的發生。增強學生安全防范意識，既要讓學生明白安全的重要性，也要讓學生學會簡單的應急處理辦法，能在遇到危險的第一時間做好防護，從根本上減少安全隱患的發生。(3)完善器材設施質量。學生在參與運動訓練的過程，除了人為的保護外，運動器材的輔助也極為重要。學校應當定期檢查校內的體育運動器材，如保護墊的完整程度，運動器材的生銹程度，操場球場的地面損害程度等等，硬件設施的完善，才能更好保障學生的安全，促進課后體育服務的開展。(4)購買相關體育保險。近年來，因學生在校運動受傷造成的經濟糾紛案件層出不窮，一定程度上影響了課后體育服務的開展。購買相關體育責任險，能通過極少的錢來保障學生的安全，穩定學校和家長之間的關系，何嘗不是一種很好的選擇呢？
3.3 加大體育宣傳，提倡全面發展
目前，我國大多數中小學仍普遍存在對體育宣傳工作不夠重視的問題。體育宣傳工作的不到位，導致老師、學生、家長對于體育這門學科存在一定的思想偏差。學校應從多方面加大體育宣傳力度，倡導學生全方面發展:(1)從分數上入手，以河南省為例，河南省1995年將體育以滿分30分計入學生中招升學總分，2013年增加到50分，2016年再增加到70分?，F如今，河南省中招體育考試再次迎來改革，擬從2024年起，體育總分值由70分提高至100分。分數也是一種宣傳手法，如今孩子教育升學問題是全社會關注的熱點話題，體育分數在升學考試占比中不斷增加，客觀上提高了學生、家長乃至全社會的關注，學?？梢越璐俗鳛樾麄鞯那腥朦c，加大體育知識和健康意識的宣傳力度，讓學生、家長對體育學科偏見有所改變，正視體育教育的重要性。(2)從形式上入手，體育宣傳不應當只注重表面工作，宣傳標語和宣傳講堂等形式的宣傳手段不能夠讓學生充分體驗到體育的重要性，中小學可通過開展新型項目趣味校運動會、親子籃球賽、體育知識班級競賽等活動，讓學生和家長充分融入到活動中，真正做到“體育宣傳到人”。(3)從組織上入手，體育教育的宣傳不是一朝一夕就可以的，學?？梢栽O置專門的宣傳崗位，并制定相應的工作計劃來落實該項工作。領導的重視有利于帶動宣傳工作的開展，同時工作計劃的安排更有助于體育宣傳的完成。
圖2：中小學課后體育服務現實困境與路徑示意圖
4結束語
“十四五”時期對于學校教育提出的規劃方針和“雙減”政策的頒布與實施是為了減輕學生過重的學業負擔壓力，重視青少年健康發展問題。貫徹落實課后體育延時服務，提升課后體育服務質量，對堅持“健康第一”原則和中小學生體育教育都是具有革命性意義的。本文陳述了我國課后體育延時服務的產生和演進歷程，課后體育服務作為課后延時服務的重要組成部分目前存在師資力量薄弱、運動事故顧慮、主課地位牢固等現實困境，導致其無法順利開展。針對這些問題，本文提出學校作為課后延時服務的組織者，應當發揮其主觀能動性，通過擴充教師數量、提升軟硬設施實力、宣傳體育價值等手段來推進課后體育服務的發展。最終豐富我國中小學生課余生活，構建良好的教育生態環境，促進我國中小學生全面健康發展。同時，期望社會各界能在我國中小學課后體育服務開展初期加碼加力。建議地方能合理利用社會體育場所，將室外操場、室內體育館等大面積場地在沒有活動安排的同時，供學生免費使用。建議大眾媒體能將更多的目光聚集在農村中小學課后體育服務上，讓課后體育服務不能只在城市中發展得如火如荼，偏遠地區的孩子也應當有享受健康鍛煉的權利。建議政府等相關部門能夠編制如“眼保健操”這種大眾統一且實用的廣播體操來規范學生的同時也能讓學生們積極陽光的健康鍛煉。我國中小學課后體育服務之路任重而道遠，需要社會各界共同努力，一同向更好的方向邁進。
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