近日，新疆財政廳組織開展政府采購領域違規收取保證金清理工作，并要求進一步規范保證金管理，優化政府采購營商環境，降低企業制度性交易成本。
根據新疆財政廳發布的《關于規范開展政府采購領域違規收取保證金清理工作的通知》規定，要對自治區各級預算單位近年來組織開展的政府采購項目，包括各級集中采購機構、各政府采購社會代理機構違規收取、應退未退的投標（響應）保證金，各級預算單位應退未退的履約保證金，違規收取的無法律依據的保證金進行清理。其中涉及收取投標（含磋商、競談、詢價等）保證金超過項目預算金額2%的，履約保證金數額超過采購合同金額10%的，違規收取質保金或其他無法律法規依據的保證金的；未中標供應商的投標保證金未在中標通知書發出之日起5個工作日內退還的，中標供應商的投標保證金未在采購合同簽訂之日起5個工作日內退還的，履約保證金未按照采購合同約定的退還方式、時間和條件及時退還的，違規滯留部分或全部履約保證金作為“質保金”的等。
新疆財政廳還印發了《關于進一步規范政府采購保證金管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確政府采購項目收取保證金的，應在招標（包括磋商、談判、詢價等非招標方式）文件中明確保證金收取的方式等內容。政府采購保證金應以支票等非現金形式提交，積極推廣電子保函，支持用電子保函替代保證金。采購人、代理機構要嚴格按照法定標準收取保證金，投標（響應）保證金不得超過項目預算金額的2%，履約保證金不得超過采購合同金額的10%，不得收取“質保金”等無法律依據的保證金。采購人可根據項目特性，在保障采購活動正常開展的前提下，自主選擇是否收取投標（響應）保證金、履約保證金，鼓勵降低保證金收取比例。
針對保證金的退還，《通知》提出，采購人或代理機構應自中標、成交通知書發出之日起5個工作日內退還未中標（成交）供應商的投標（響應）保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標（成交）供應商的投標（響應）保證金，中標供應商的投標保證金可轉為履約保證金。采購人、中標（成交）供應商應在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人應按照約定及時退還履約保證金，不得違規將履約保證金轉為“質保金”。
《通知》還指出，采購人、代理機構應退未退的投標保證金、履約保證金和收取的無法律依據的保證金，應立即退還。因供應商注銷、電話無法聯系等原因無法及時退還的，應通過發布公告的方式向供應商告知，一旦具備退還條件，及時退還。對符合政府采購政策和采購文件規定不予退還的保證金，采購人應于5個工作日內確認相關情形，并按規定上繳國庫。采購人或代理機構未按規定退還投標保證金的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或有關機關給予處分；代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可處以1萬元以下的罰款。采購人未按約定退還履約保證金的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，移交其行政主管部門處理。
