編者按：為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和教育部關于深化校外培訓治理的新任務新要求，鞏固前期校外培訓治理工作成果，1月10日上午，湖南省教育廳召開2023年寒假全省校外培訓治理工作部署會，永州市、瀏陽市、益陽市赫山區、懷化市鶴城區在會上作典型經驗發言，現將相關經驗做法予以推介。
永州市：全面部署統籌推進 下好寒假
“雙減”工作先手棋
永州市深入貫徹湖南省2023年寒假校外培訓綜合治理工作部署，通過全面排查、聯合執法，共查處學科類機構“隱形變異”4起，非學科類違規收費12起，拆除違規廣告41條，整治有資質培訓機構的違規行為11起，取締無證無照培訓機構9家，發現安全隱患問題24處，受理藝考培訓機構投訴舉報1起，下達整改通知書63份，立案查處3起。
提高站位，統籌謀劃抓整治。堅持把“雙減”工作作為重大政治任務，作為推動全市基礎教育高質量發展的重要抓手，緊盯寒假這一重要節點，早謀劃、早部署、早宣傳、早推進，打好寒假校外違規培訓整治攻堅戰，為2023年“雙減”工作開好局、起好步。局黨組召開專題會議研究寒假期間校外違規培訓專項整治工作，并提請永州市“雙減”工作協調小組，聯合市公安局、市場監督管理局、城管局、消防救援支隊等四部門印發《永州市2023年寒假校外違規培訓專項整治工作方案》，部署聯合整治行動。召開全市寒假校外違規培訓整治工作視頻會，要求各縣市區制定本地工作方案，對全市509所校外培訓機構實現全覆蓋檢查，對發現的問題建立整改臺賬，實行銷號管理；對違規違法行為，嚴肅查處，堅決打擊。
聚焦重點，精準施策抓整治。聚焦學科類培訓“隱形變異”、非學科類機構違規辦學、安全管理不規范等重點問題，通過“三查兩抓”，切實提升整治實效。一查學科類培訓“隱形變異”問題。 嚴查以幼小銜接、小升初、初升高、托管等名義開展違規學科培訓；對已注銷培訓機構全面排查，防止“死灰復燃”；整合社區力量，“地毯式”排查居民樓、酒店、咖啡廳等場所“一對一”“一對多”違規培訓。二查非學科類培訓不規范問題。通過查閱臺賬資料、問卷調查等方式，對各培訓機構是否按流程購課、消課，是否使用非監管賬戶（如微信、支付寶）收取學費，是否一次性超時間超課時收費，是否無正當理由拒絕退費等行為進行逐一排查。三查安全隱患問題。聯合相關部門重點做好校外培訓機構從業人員排查以及消防安全、自建房安全檢查，發現問題立即交辦、限時整改。同時，重點抓好兩項基礎工作。一抓風險防范。對各縣市區發放風險防范工作提示，要求掌握校外培訓機構的生產經營情況，緊盯其資金安全，嚴防“卷款跑路”；核查培訓機構的風險保證金賬戶，確保賬戶金額與其體量相匹配；對拒不配合、不合規者納入校外培訓機構“黑名單”。二抓執法能力。下發《關于進一步加強全市校外培訓機構監管執法工作的通知》，健全教育執法機制。組織業務培訓、模擬執法，提升教育系統干部綜合執法能力，并動員全市教育系統700余名干部參加執法資格證考試，充實教育執法力量。
營造氛圍，廣泛宣傳抓整治。充分利用“家、校、社”豐富資源開展宣傳引導。一是緊貼學生家長做宣傳。結合“萬師訪萬家”主題家訪活動，主動上門向家長宣講“雙減”政策、發放宣傳資料，并動員家長通過微信轉發“雙減”政策宣傳稿件。二是用好學校平臺做宣傳。要求各級各類學校在學生放假前召開一次主題班會、發放一份告知書、編發一期微信公眾號或美篇稿件，就寒假期間校外培訓事項對學生、家長和培訓機構進行專門提醒。三是依托主流媒體做宣傳。在各市級主流媒體刊發專門稿件，對專項整治重點工作進行政策宣講和解讀，引導家長合理選擇規范的校外培訓機構，營造家校社充分理解、大力支持、積極踐行“雙減”的良好氛圍。
瀏陽市：創新舉措 攻堅克難 全面推進
校外培訓綜合治理
瀏陽市認真貫徹黨中央、省委省政府關于“雙減”工作的相關要求，從五個方面努力，切實加強校外培訓機構綜合治理，攻堅克難，履職盡責，確保瀏陽校外培訓機構監管工作全面全程、有力有序。教育部“雙減”簡報、《中國教育報》以及《湖南教育》等先后專題報道該市的經驗做法。
推行“一機制”，制度化保障強合力。實施嚴格的督查考核問責機制，將校外培訓機構治理工作納入對鎮街、市直單位的季度工作點評，納入到市委、市政府對各鄉鎮街道、市直單位績效考核，構建了政府領導、教育牽頭、部門參與、屬地管理、多方聯動的工作機制，形成了專項工作的強大合力。
抓好“兩結合”，常態化監管強力度。一是常態巡查與聯合執法相結合。堅持每周對校外培訓機構開展2次常態巡查，每月進行1次聯合執法，由教育局牽頭，科技、民政、市場監管、文旅廣體、公安、城管等部門參與，重點對培訓機構的安全、廣告、時間與作業管控、收費和超范圍經營等違規情況，以及無證辦學等隱形變異行為集中整治督查整改。二是市級調度與屬地監管相結合。在市級常態巡查和聯合執法的同時，要求鎮街對轄區培訓機構治理、小區樓棟無證辦學和隱形變異培訓等，做到每周一巡查、每月一行動，并以圖文形式在工作群內打卡通報；對巡查不力的鎮街作為市級巡查暗訪的重點區域予以督查，充分調動鎮街的積極性、主動性。全年累計查處無證辦學和違規辦學180余起，下發整改通知84份，約談機構23次，清退違規收費200萬元，立案予以行政處罰14家。
實施“三步走”，精準化施策強推進。一是扎實準備。對非學科類培訓機構情況進行全面摸底排查，聯合相關部門共同研制辦證審批流程與監管工作方案，通過政府門戶網、微信公眾號、致家長一封信等渠道，讓監管政策深入人心。二是分類處置。注重與機構點對點、面對面溝通交流。對明顯達不到準入條件的，堅決停止招生收費，只允許消課，寒假后必須關停；對基本符合準入條件或者經過整改能達到準入條件的，明確6月底前需完成許可證辦理。三是指導辦證。對能基本達到辦證條件的機構，提前派駐網格管理員，指導幫助辦證。
落實“四個查”，規范化執法強震懾。為增強執法的震懾，實施“一案四查”：一查舉辦者。查其是否舉辦其他培訓學校，是否存在類似違規行為，查處情況納入企業公共信用信息平臺。二查房產所有者。要求房產所有者主動加強對辦學機構的監督，督促舉辦者配合相關部門落實各項整改要求，對反復出現違規行為的場所依法從嚴處罰。三查授課教師。針對參與違規補課的在職教師及其單位，出臺“五個嚴禁”管理辦法，嚴肅追責問責。四查學生所在學校。將學生到無證機構參加培訓情況納入學校的年度績效考評。
做到“五個一”，網格化管理強指導。為所有校外培訓機構明確網格管理員，由機構所在就近學校中層以上干部、黨員教師或社區專干擔任。主要職責是指導校外培訓機構黨的建設、安全管理、辦學行為規范和資金監管等工作，并落實“五個一”工作標準：即一個公示欄、一塊工作牌、一張辦公桌、一本工作手冊、一套整改標準。公示欄、工作牌、工作手冊和整改標準均由市教育局統一印制。辦公桌由機構配備落實。讓網格化監管有人員有陣地有標準有落實。
益陽市赫山區：“雙減”工作推進顯實效
校外培訓治理見真章
益陽市赫山區堅持干在實處、走在前列，積極謀劃校外培訓治理舉措，全力探索校外培訓治理路徑，從組建管理隊伍、強化全面監管、加強黨建引領等方面綜合施策，確保了校外培訓機構辦學方向正確，中小學“雙減”工作落地落實。
組建管理隊伍，實現校外培訓治理“網格化”。成立校外教育培訓監管股，配備3名專職人員，并明確民管辦、職成教股全力協助。實行校外培訓機構分片劃塊管理，將培訓機構劃分成29個片區，由各鄉鎮中心學校、城區責任學校管理，有效打通校外培訓機構監管工作“最后一公里”，實現校外培訓機構從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉變。實施“雙線三級包保制”，對校外培訓機構進行全方位全過程網格化監管?！耙痪€”是指鄉鎮（街道）包社區、社區包小區、小區包樓棟，“另一線”是指教育、市監、公安等部門班子成員包鄉鎮（街道），鄉鎮中心學校、城區責任學校包機構，學校教師包班級，負責對轄區內校外培訓機構進行日常督查并建立工作臺賬，及時勸阻違規培訓現象，提供問題線索。
推行“四型監督”，確保校外培訓治理“全過程”。一是暗訪督查。區級層面選聘由人大代表、政協委員、退休教師等60名行風監督員組成暗訪隊伍，每個片區招募社會志愿者成立暗訪組，重點暗訪督查學科類隱形變異培訓行為。二是常規督查。區教育局、鄉鎮中心學校和城區責任學校每月開展培訓機構辦學行為、安全管理、黨建工作等方面常規督查。三是聯合督查。教育、公安、市監等部門每季度開展一次以上聯合督查，發現問題，立即處理。四是網絡督查。建設校外培訓機構視頻監控平臺，安排專人進行日常安全與教學管理監督，同時充分利用國家監管平臺，嚴格審核、公示培訓機構基本信息，開通培訓機構違規辦學行為舉報渠道。目前，全區175所“白名單”培訓機構均已完成資金核驗和開通網上支付渠道，并實現家長端app購課，未發生一起機構“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的案件。2022年全區共收到暗訪線索80條，開展地毯式常規排查288人次，相關部門聯合執法出動66人次，網絡督查發現問題58起。通過多重督查，共拆除違規廣告48條，整治有資質培訓機構違規行為21起，取締無證無照培訓機構47所，查處“一對一”等隱形變異培訓行為12起，吊銷4所超范圍培訓機構辦學許可證，對5名參與地下隱形變異培訓的在職教師予以記過或警告處分。
加強黨建引領，激發校外培訓治理“自主化”。開創校外培訓機構黨建“三聯三創三同步”新模式。依托公辦學校實施屬地管理，科學調配有黨員的培訓機構和幼兒園組建12個聯合支部。選拔12名黨性強、會管理、善于做思想政治工作的公辦學校黨員干部擔任黨支部書記，選派50名優秀黨員干部擔任黨建指導員，輻射指導全區175所校外培訓機構開展黨建工作，全年開展政策宣講、理論學習、業務培訓和警示教育等黨建活動228場次。校外培訓機構舉辦者對“雙減”工作重要性認識不斷提高，主動對標“雙減”工作要求，調整教學時間、方式、內容等，適應政策變化；主動將培訓費用納入監管，提高培訓服務合同履約能力；主動引導家長轉變觀念，緩解教育焦慮。
懷化市鶴城區：強化“五個堅持”
打好寒假校外培訓治理主動仗
懷化市鶴城區積極探索建立寒假校外培訓治理“五個堅持”路徑，從“嚴格要求”著手、“正本清源”發力、“疏堵結合”提質、“規范管理”增效、“風險防控”優化，助力打好寒假校外培訓治理主動仗。
堅持嚴格要求。將寒假校外培訓治理工作納入區委教育工作領導小組工作重點，明確區委教育工作領導小組統籌領導，組建工作專班，制定《鶴城區2023年寒假校外培訓督查工作方案》，進一步壓實各部門工作責任。區教育局聯合市場監管等部門開展聯合督查，以“嚴查處”“零容忍”的態度開展治理工作，確保治理工作高標準、嚴要求。
堅持正本清源。利用微信公眾號、新媒體等平臺宣傳相關政策，發布《關于寒假校外培訓致家長的一封信》《寒假期間校外培訓機構管理工作“七個嚴禁”》等，引導學生及家長合理安排校外培訓，理性選擇培訓機構。區教育局組織各學校教師和家長簽訂《拒絕校外違規培訓承諾書》，并將在職教師參與違規校外培訓納入清廉學校創建工作考核內容，從源頭上共同抵制校外違規辦學行為。
堅持疏堵結合。一是開好專題會議。召開2023年寒假校外培訓治理工作部署會，全面部署全區寒假校外培訓治理工作。二是落實責任包保。建立街道（社區）包轄區，教育局班子成員包片區，教育局干部包聯點校，校長包校，班主任包班的“五級”治理責任體系。三是開展密集巡查。從全區職能部門、鄉鎮街道及教育局抽調40名工作人員組成八個巡查組分片區開展全覆蓋、地毯式巡查。四是實施重點打擊。在原聯合執法行動組人員的基礎上充實力量，實行集中辦公和統一調配，加大對重點區域的明察暗訪，廣泛搜集群眾舉報線索，對違規違法辦學行為，發現一起，嚴厲處置一起，決不姑息。五是監管幫扶并舉。在開展綜合治理的同時，積極搭建機構和學校的合作橋梁，為機構的發展和生存開辟新渠道，為創新和豐富學校課后服務內容招賢納士。
堅持規范管理。一是抓黨建促規范。成立校外培訓聯合黨支部，并從教育局選派24名黨建指導員，確保校外培訓機構全面貫徹黨的教育方針，服務中小學生德智體美勞全面發展。二是抓宣傳促規范。組織校培機構全體教職員工學習《湖南省校外培訓機構禁止性事項負面清單》，進一步規范校外培訓行為。三是抓服務促規范。組織召開校培機構懇談會，認真聽取機構的合理化建議，不斷提高行政審批服務效能，做好機構的幫扶和關懷工作。
堅持風險防控。廣泛深入開展校培機構安全隱患大排查、大整改工作，及時消除各類安全隱患。同時，加大對校外培訓機構收費工作的監督管理，積極預防各類收費問題的發生，有效防控各種風險隱患。
