山東省東明縣教體局不斷加大校外培訓機構治理力度,緊盯寒暑假、節假日、休息日等時間節點,會同綜合行政執法、公安、市場監管、消防、衛健等部門開展聯合執法行動,不斷創新工作思路,切實改進工作方法,探索出了一套“委托+服務+管理”教育執法模式,有效確保了“雙減”政策落地生效。
健全工作機制。東明縣成立了由縣委教育工作領導小組組長、副組長擔任召集人,教體、審批、消防、公安等23個部門負責同志為成員的東明縣“雙減”工作協調機制,明確職責,壓實責任,形成了黨委統一領導、部門齊抓共管的工作格局。組建校外培訓機構排查治理工作專班,不定期開展聯合執法集中整治行動,對查處的違規機構在政府網站、融媒體、“東明教育”微信公眾號等進行公示,起到強力震懾作用。堅持網格化管理,設立校外培訓機構整治網格,將排查任務分配至每個網格員,實現排查“觸角”延伸至神經末梢。
委托聯合執法。針對教育部門執法力量薄弱、專業執法人員不足的實際,東明縣教體局積極協調爭取、強化部門協同,認真梳理17項教育行政處罰權,在充分論證的基礎上,與縣綜合行政執法局簽訂《行政執法委托書》,利用成熟的辦案程序、專業的技術優勢、強大的執法力量,形成教育執法合力。組成聯合巡查小隊、專業執法中隊,對全縣培訓機構進行不定時巡查。建立暢通投訴舉報渠道,實現資源共享,一旦收到舉報線索,可以及時響應,進行精準打擊。
堅持“721”工作法。即70%的問題用服務手段解決,在對校外培訓機構規范治理中,執法人員主動上門服務,講政策、講法律,對符合辦證條件的,指引其到相關部門進行辦理。2022年7月以來,已新辦理非學科類培訓機構5家,對不符合辦證條件的予以關停,共關停機構78家;20%的問題用管理手段解決,對未取得辦學許可證的機構,進行不定期巡查,責令其停止培訓,加以整改,共停止17家;10%的問題用執法手段解決,對不聽勸告、落實“雙減政策”不力的機構依據相關法律法規進行處罰,共結案26起,扣押違規培訓設備50余臺,處以罰金20余萬元。
規范執法制度。東明縣教體局變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理,貫徹落實教育行政執法三項制度,制作權力清單、責任清單、負面清單,推進教育執法制度化。制定嚴格的辦案流程,嚴格“亮證執法”,一線執法人員人均配備1部執法記錄儀,執法活動實現全過程留痕。執法人員現場完成勘驗、拍攝、筆錄,收繳收費單據等,用來固定證據;開具扣押物品決定書,對電腦等教學設備進行扣押;下達責令停止違法行為通知書,責令機構負責人前往執法局再次進行詢問筆錄,并簽字;根據有關法律法規,執法人員對違法機構下達《行政處罰告知書》,如有異議,可以進行申訴,舉行聽證會等。不斷完善執法結果,嚴格檔案管理,形成檔案目錄,每個案件都做到一案一檔,確保任何時候都有據可查、有案可查。
強化政策宣傳。充分發揮縣政府門戶網站第一平臺作用,以門戶網站為主要載體和公開平臺,圍繞群眾關心的校外培訓熱點問題,主動公開政策法規、行政處罰、管理規定等民生信息。制作“權力清單、責任清單、負面清單”等17項行政處罰權,在網站平臺進行全面公示。強化政策宣傳和典型案例曝光,切實解決校外培訓無人監管難題,形成人人參與教育執法“大監管”格局。強力的教育執法起到了良好效果,極大打擊了證照不全機構的違法辦學行為,有效凈化了校外培訓機構辦學環境,增強了證照齊全機構遵紀守法的信心,切實減輕了學生課業負擔和家長經濟焦慮。