溫州市5年要新改擴建中小學項目307個

關于征求《溫州市教育事業發展“十四五”規劃（征求意見稿）》意見的公告

　　溫州市教育局起草了《溫州市教育事業發展“十四五”規劃（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。請廣大市民提出寶貴意見，并于8月5日前將修改意見反饋至溫州市教育局計劃財務處 。聯系人：周楊，電子郵箱：couniter@qq.com，聯系方式：0577-88636309，聯系地址：溫州市鹿城區市府路490號。

　　溫州市教育局

　　2021年7月7日

溫州市教育事業發展“十四五”規劃

（征求意見稿）

2021年6月

目錄

　　一、規劃背景

　?。ㄒ唬┻^去五年的成就…………………………………（01）

　?。ǘ┪磥砦迥甑恼雇?4）

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?5）

　?。ǘ┗驹瓌t…………………………………………（06）

（三）主要目標…………………………………………（06）三．主要任務

　?。ㄒ唬┤娼ㄔO“未來教育”體系……………………（08）

　　1.優化教育規劃布局

　　2.積極創建國家“智慧教育示范區”

　　3.提高縣域教育現代化水平

　　4.打造“未來教育”標桿樣本

　?。ǘ┘涌鞂W前教育公益普惠發展……………………（11）

　　5.構建學前教育優質資源供給體系

　　6.提升學前保教質量

　　7.健全學前教育成本分擔機制

　?。ㄈ┩七M義務教育優質均衡發展……………………（12）

　　8.推進義務教育資源均衡配置

　　9.增強優質教育集群效應

　　10.推進初中全面提升

　?。ㄋ模┩七M普通高中高品質發展………………………（13）

　　11.優化普通高中發展結構

　　12.推進普通高中特色多樣發展

　　13.深化招生考試改革

　?。ㄎ澹┥罨殬I教育綜合改革…………………………（14）

　　14.建設溫臺職業教育高地

　　15.構建優質中等職業教育體系

　　16.加快產教融合發展

　　17.推進中高職一體化發展

　?。┙ㄔO浙南高等教育高地…………………………（16）

　　18.實施高校結構優化行動

　　19.實施高校內涵提升行動

　　20.實施高校學城聯動行動

　?。ㄆ撸┩晟迫窠K身教育推進機制……………………（18）

　　21.推進終身教育體系化發展

　　22.推進終身教育數字化發展

　　23.推進終身教育融合化發展

　?。ò耍┘涌焯厥饨逃诤涎由彀l展……………………（19）

　　24.加快特殊教育資源擴面

　　25.提高特殊教育質量

　　26.全面推進融合教育

　?。ň牛┩晟啤拔逵辈⑴e、協同育人體系…………………（20）

　　27.全面落實立德樹人根本任務

　　28.深化課程改革和課堂變革

　　29.加強和改進新時代體育美育

　　30.實施勞動教育和研學實踐提升行動

　　31.健全學校家庭社會協同育人機制

　?。ㄊ┐蛟旄咚刭|教育人才集聚地……………………（23）

　　32.加強師德師風建設

　　33.實施管理與教學“雙名”校長培養行動

　　34.加強教育人才引育

　　35.深化中小學教師管理綜合改革

　　36.大力提高教師地位待遇

　?。ㄊ唬嫿ㄐ聲r代教育對外開放格局………………（25）

　　37.加快融入長三角教育一體化發展

　　38.推進重點領域交流合作

　　39.打造“留學溫州”品牌

　　40.推進名優教師海外研修

　　41.加強教育對口支援幫扶工作

　?。ㄊ┩晟平逃卫憩F代化體系……………………（27）

　　42.強化依法治教

　　43.完善現代學校制度

　　44.推進公、民辦教育協調發展

　　45.深化教育評價改革46.構建智安校園立體管控體系四、保障機制

　?。ㄒ唬┤婕訌婞h對教育工作的領導…………………（28）

（二）落實教育投入優先保障…………………………（29）

　?。ㄈ┥罨逃綄C制改革…………………………（29）

　?。ㄋ模I造教育發展良好氛圍…………………………（29）

　　“十四五”時期是溫州在全面實現教育基本現代化后，乘勢而上高水平打造教育現代化強市的第一個五年。根據《溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《實施教育優先發展戰略 加快推進溫州教育現代化實施方案》等政策部署要求，特制定溫州市教育事業發展“十四五”規劃，主要闡明未來五年溫州教育發展的戰略方向、工作重點、實施路徑，是政府履行教育發展職責的重要依據，是打造溫州教育高地的重要指引。一、規劃背景

　?。ㄒ唬┻^去五年的成就

　　“十三五”時期，溫州堅定實施教育優先發展戰略，堅持以均衡、質量、問題、改革、民生為導向，實施溫州教育“十大工程”，開展“補短板、育亮點、樹標桿”專項行動和基礎教育提升系列三年行動，全市教育事業取得了新成效。

　　——教育總體水平達到新高度。所有縣（市、區）創成省教育基本現代化縣（市、區）。學前三年入園率達99.38%，義務教育鞏固率達100%，高中階段入學率達98.74%，高等教育毛入學率達62%，特殊教育十五年入學率達91.79%。全市一般公共預算教育投入957.46億元，年均增幅達19.29%，人均教育經費投入和城鄉生均教育事業費支出比例進入全省前列。

　　——各級各類教育邁上新臺階。新改擴建幼兒園393所，新增學位10.61萬個，所有鄉鎮（街道）實現公辦園全覆蓋，等級幼兒園占比達99.12%，普惠性幼兒園覆蓋面達91.91%。建成投用中小學項目368個，建成校舍面積474萬平方米。義務教育“薄改”項目數、投資額均居全省第一，省義務教育標準化學校占比達98.6%，集團化辦學比例達85%，全面消除義務教育大班額現象。實施普通高中“分類辦學”改革試點，省特色示范高中（公辦）比例達90%。特殊教育實現義務教育中重度以上“三殘”兒童少年集中教育、隨班就讀和送教上門全覆蓋。職業教育建成現代化專業群（鏈）10個，省等級職校（公辦）比例達100%。在溫高校在校生規模增加43.4%，10個學科進入ESI全球排名前1%行列。全市省級標準化成人校、示范學習型城市覆蓋率均達100%。

　　——教育教學質量取得新突破。率先全省出臺《中小學德育工作指南》，打造“四品八德”“新青年下鄉”等育人品牌，工作經驗入選全國德育工作典型。深化課程變革、課堂變革，義務教育質量穩步提升，高考一段率進入全省第一方陣，溫州列為全國基礎教育優秀教學成果推廣應用示范區。堅持“健康第一”理念，體育美育、勞動研學實踐、評價體系建設、“明眸皓齒”工程等取得顯著成效。

　　——教育綜合改革彰顯新動能?！拔磥斫逃斌w系建設全面啟動。民辦教育政策體系迭代升級。教育管辦評分離改革全面推進，全市所有中小學實現“一校一章程”。市區辦學體制全面理順，多年難題平穩解決。溫州列入國家“智慧教育示范區”創建名單，“最多跑一次”改革深度融入教育公共服務領域。實施“智安校園”建設三年行動，學校疫情防控、智慧管控、聯防聯控等機制發揮良好作用。實施進一步擴大教育對外開放合作三年行動計劃，與28個國家和地區建立了合作交流關系，與上海嘉定等地區合作全面深化。

　　——師資隊伍建設激發新活力。全面實施“思想筑基、師德鑄魂”專項教育活動，培育了一批師德楷模、最美教師。實施甌越教育人才培養計劃，“三層次”骨干教師達10650人次，增幅77.5%，教師培訓年均參與量達21萬人次，班主任基本功大賽持續領跑全省。全域實施中小學教師“縣管校聘”改革、校長職級制改革、教師職業生涯全周期服務改革、教師關愛工程等，名優教師、畢業生招引和骨干教師交流力度連年加大，教師待遇等得到有效保障。

溫州教育“十三五”主要指標完成情況表

　　雖然溫州教育事業發展取得了顯著成效，但是對照新時代教育發展要求和人民群眾對更美好教育的期盼，仍然存在一些短板，教育發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉教育一體化有待加強，教育設施規劃布局還不夠完善，學前、義務教育優質公益資源不足，職業、高等教育服務地方機制仍不健全，高水平大學引育有待加強，教育治理體系和治理能力有待提升，“五育”并舉、協同育人機制有待完善，名師名校長隊伍有待壯大，教師隊伍整體競爭力還不強。

　?。ǘ┪磥砦迥甑恼雇?/p>

　　——經濟社會發展進入新一輪變革?！笆奈濉睍r期，百年未有之大變局加速演進，全球經濟面臨深度衰退風險，國際競爭更加凸顯人才競爭、科技競爭、教育競爭，中國新發展格局需要構建與之相適應的教育結構、人才培養結構。浙江省要打造“全面展示中國特色制度優越性的重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區，溫州市正努力建設“五城五高地”，全力“做強第三極、建好南大門”，教育的重大民生保障和對城市發展的重要支撐作用必須得到更大提升。

　　——優質教育需求迎來新一輪高峰。到2025年，全市常住人口將達到1000萬左右，城鎮化率達75%，預計在2023年，出現適齡兒童就讀小學高峰。在共同富裕背景下，伴隨城鎮化進程和“全面三孩”政策實施，群眾對教育的需求將全面增強，從要求基本均衡向追求高位優質均衡轉變，更加期待“家門口就有好學?！薄懊恳凰鶎W校都有好教師”“每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，更加迫切需要構建全民終身學習體系。

　　——教育教學變革面臨新一輪浪潮。國內外都在搶占“未來教育”發展制高點，人工智能、大數據、互聯網、物聯網、區塊鏈、5G等技術疊加的第四次工業革命正在重塑教育形態，教與學的方式發生深刻變化，“以學生為中心”將進一步取代“以教材為中心、教師為中心、教室為中心”的傳統教學形式。

　　——教育治理體系開啟新一輪升級。教育發展生態進入深度優化期，依法治教、依法治校的基礎性、規范性、保障性作用將更加凸顯，迫切需要健全優先發展、科學決策、整體智治、社會參與等教育治理機制，破除阻礙教育發展的體制機制障礙。

　　二、總體要求（一）指導思想

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，錨定“高質量辦好人民滿意的教育、高水平打造教育現代化強市”總目標，促進公平，提高質量，服務發展，著力打造溫州教育高地、打響“學在溫州”品牌，為溫州爭創社會主義現代化先行市提供強大的人才保證和智力支撐，為2035年率先實現高水平教育現代化打下堅實基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持紅色領航、立德樹人。加強黨對教育事業的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅守為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，強化社會主義核心價值觀引領，著力培養德智體美勞全面發展的時代新人。

　　——堅持教育優先、優質均衡。落實教育布局規劃優先、設施建設優先、投入保障優先，健全教育資源配置、教育結構優化等機制，推進城鄉教育一體化發展，積極營造全社會關心支持教育發展的良好氛圍，為實現共同富裕強化教育支撐。

　　——堅持服務大局、學城聯動。積極對接城市發展需求，深化人才培養模式改革，健全產教融合、校企合作等機制，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈精準銜接。融入“一帶一路”建設和長三角一體化戰略，擴大教育對外合作交流。

　　——堅持系統觀念、創新驅動。聚焦新理念、新技術、新挑戰，更加注重教育改革的系統性、整體性、協同性，強化數字賦能、項目支撐，增強動能、厚積勢能、提高效能，當好全省全國教育改革創新的排頭兵。（三）主要目標

　　加快打造教育高地，到2025年，溫州教育發展主要指標達到全省領先水平，建成供給更加充分、城鄉更加均衡、育人更加優質、服務更加高效、治理更加科學的高質量教育體系，總體實現教育現代化，為溫州打造高質量發展建設共同富裕示范區市域樣本提供堅實的教育支撐和人才保障。

“十四五”溫州教育發展主要指標

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┤娼ㄔO“未來教育”體系

　　1.優化教育規劃布局。聚焦打造千萬級人口城市背景下的教育配套設施供給側升級，結合未來城區、未來鄉村、未來社區等建設，統籌測算和分析常住人口與學齡兒童變化狀況，科學修編教育設施布局專項規劃，優先安排教育設施項目用地指標，完善規劃剛性執行機制。按照“未來學?！币?，推進新校建設、老校煥新，提高教育設施配置標準和建設品質，實施中小學新改擴建項目307個，建成校舍面積407萬平方米以上；新增公辦幼兒學位5.9萬個。

　　2.積極創建國家“智慧教育示范區”。制定區域智慧教育發展指數評估體系和智慧校園2.0建設標準，推進教育新基建，加快提升校園智能環境。建設“智慧助教、智慧學伴”云平臺，深化基于技術的教與學方式變革試點，建立國家數字化學習工程技術研究中心溫州研究院，發展優質在線教育。深化教育領域數字化改革，推行教育數字專員和學校首席信息官（CIO）制度，激發多主體參與建設和開發智慧教育應用的內驅力，以數字治理和全民數字學習為重點，加快建設溫州教育“數字大腦”，推進數據融合，豐富應用場景，強化信息安全，積極構建“教育智治一張圖”服務體系。

專欄1：教育新基建

　　普及推進學校新型教學空間建設，加快“館校通”建設和應用，提升學校信息化配置、智能化管理水平。到2025年，創建智慧校園示范校150所、新型教學空間12000個、基于技術的教與學方式變革試點400個，實現智慧校園達標校和5G校園全覆蓋，推進教育管理、教育教學形態實現深刻變革，打造形成溫州智慧教育生態體系。

　　3.提高縣域教育現代化水平。聚焦縣域教育現代化水平、基礎教育生態監測，加強數據采集分析，發揮監測結果的示范引導和反饋改進功能，督促推動各縣（市、區）政府科學履行教育職責，加快精準補短提升。積極創建省現代化學校。

　　4.打造“未來教育”標桿樣本。優化頂層設計，健全“未來教育”發展體系、制度體系、評估體系，強化項目培育，打造區域和學校層面“未來教育”創新樣態、標志場景，培育“未來教育”創新區6個、窗口校100所，提升溫州“未來教育”體系在全省全國的品牌影響力。

專欄2：“未來教育”體系建設五大行動

　　“未來學?！苯ㄔO。聚焦課改供需度、五育匹配度、場景智能度、空間開放度、文化標識度等“五度空間”新樣態，提升學校建設標準，引領全市學校新改擴建，培育“未來教育”窗口校。

　　“未來學生”培育。健全大中小幼育人一體化體系，完善核心素養培育機制，彰顯新時代溫州人精神，培養全球視野的善行者、自強不息的健行者、學會學習的智行者、敢為人先的創行者。

　　“未來課堂”變革。深化課程改革、精準教學，建設情境、交互、體驗、反思為一體的深度學習場域，提升教育教學質量。

　　“未來教師”培養。完善與未來教育趨勢相銜接的研訓培養模式，打造“教育家型”校長、“德才雙優型”教師、“導師型”班主任等三支隊伍，優化教育人才引育環境。

　　“未來社區”服務。聚焦全方位學習空間、全齡段社區課堂、全時段學習環境等建設，提升教育資源與社區緊密度，積極建設全開放、智慧化、一站式實體運作的“幸福學堂”，構建家庭學校社區三位一體協同機制。

　?。ǘ┘涌鞂W前教育公益普惠發展

　　5.構建學前教育優質資源供給體系。依據縣域行政區域內幼兒數量變化和群眾就學需求，加強學前教育優質資源擴面，積極創建全國學前教育普及普惠縣。落實城鎮小區配套幼兒園“五同步”要求，拓寬辦園渠道，大力建設公辦幼兒園。建立健全民辦幼兒園質量評估管理、普惠性幼兒園服務區等制度，支持鼓勵民辦幼兒園提供優質普惠服務，扶持和認定一批與公辦幼兒園“同級同價”“同級同質”的公益幼兒園。

　　6.提升學前保教質量。以一級園和二級園創建為抓手，持續改善辦園條件、提升辦園內涵，擴大優質幼兒園覆蓋面。建設溫州學前教育云管理平臺，深化幼兒園課程改革，完善學前教研機制，加強園本化課程建設。實施“點亮鄉村童年”計劃，推進城鄉學前教育共同體建設，全力構建“廣覆蓋、?；?、有質量” 的鄉村學前教育公共服務體系。

專欄3：點亮鄉村童年計劃

　　實施薄弱幼兒園改造提升攻堅、鄉鎮公辦中心園聯盟、“九把鑰匙”課改實踐、農村園長成長孵化、鄉村“窗口園”共建等五大行動，因地制宜開展以兒童發展為本的實踐探索，提升鄉村幼兒園辦園水平。

　　7.健全學前教育成本分擔機制。逐步提高學前教育財政投入水平，完善幼兒園生均經費標準，科學核定辦園成本，統籌制定財政補助和收費政策，健全政府投入、社會參與和家庭共擔的學前教育成本分擔機制。

　?。ㄈ┩七M義務教育優質均衡發展

　　8.推進義務教育資源均衡配置。以全國義務教育優質均衡發展縣創建為抓手，擴大義務教育學位供給，持續改善薄弱學校辦學條件，推進師資均衡配置，顯著縮小優質學校與薄弱學校、城鎮學校與鄉村學校之間水平差異。高質量建設“未來鄉村”教育場景，推進鄉村“小而優”學校建設，提升鄉村教育水平。嚴格落實“公民同招”，完善入學信息發布、招生預警等機制，優化“入學掌上通”、校內課后托管等服務。全面保障持有居住證的隨遷子女公平享有在居住地接受義務教育的權利。

　　專欄4：鄉村“小而優”學校建設聚焦“小而美”，改善鄉村小規模學校面貌。聚焦“小而特”，推進教學新常規項目、小班化教學、特色化課程體系建設。聚焦“小而?！?，加大鄉村教師招引力度，建立“跨校走教”等機制，傾斜支持鄉村教師評職評優，落實待遇保障。聚焦“小而精”，推進鄉村小規模學校精致管理。到2025年，鄉村小規模學校辦學水平全面提升，鄉村“小而優”學校建設經驗成為全國典型。

　　9.增強優質教育集群效應。完善集團化辦學機制，逐步推進城區學區連片學校集團化辦學或組件辦學聯盟，進一步發揮優質教育資源的示范、輻射和帶動作用。深化“互聯網+義務教育” 結對幫扶。加快城鄉義務教育共同體建設，推進城區學校與鎮區、鄉村學校結對共建全覆蓋，鼓勵優質教育資源比較豐富的地區參與跨縣域教育共同體建設，重點扶持鄉村小規模學校、寄宿制學校和薄弱學校培優提質。

　　專欄5：城鄉義務教育共同體建設全面推進以融合型、共建型、協作型等三種模式為主的城鄉義務教育共同體建設，加快集團化辦學擴面提質。到2025年，全市實現城鄉義務教育共同體、公辦義務教育學校集團化辦學全覆蓋，各縣（市、區）城鄉義務教育共同體比例不低于50%。

　　10.推進初中全面提升。加大財政資金對初中學校的傾斜力度，調整和提高初中撥款標準。完善區域內初中布局規劃，推進初中學校向中心城鎮集聚、資源向寄宿制農村初中學校傾斜。新建初中規模不超過42個班級，嚴格控制班額。完善初中學校主動發展機制，顯著提升薄弱初中辦學水平。到2025年，1/3 的初中創成省現代化學校。

　?。ㄋ模┩七M普通高中高品質發展

　　11.優化普通高中發展結構。通過規劃新建、存量優化、內涵提升等方式，解決普通高中學位供給不均、普職不協調等結構性失衡問題。按照普通高中向縣城集聚、每年段辦學規?？刂圃?-20個班級的要求，整合提升一般普通高中，推動薄弱普通高中轉型發展。加大民辦普通高中扶持和規范提升力度。

　　12.推進普通高中特色多樣發展。積極引導普通高中立足科技、人文、社科、體藝、語言、傳媒等不同領域，加快錯位、多樣化發展。重點支持10所以上特色普通高中打造學術高中，加快建設特色學科和特色項目基地。落實普通高中新課程新教材建設，完善選課走班運行機制，加強特色課程開發，支持普通高中與部門、高校、科研院所、企業、社會專業團體和社區等開展課程資源建設合作。設置普通高中特色發展專項經費，制訂普通高中特色辦學生均公用經費財政撥款標準。

　　13.深化招生考試改革。完善基于初中學業水平測試結果、結合綜合素質評價的高中考試招生錄取制度，擴大優質普通高中招生定向分配名額比例達到60%及以上，且實際招生比例不低于60%，逐步擴大學術高中、特色高中、特色學科和特色項目基地學校的招生自主權。

　?。ㄎ澹┥罨殬I教育綜合改革

　　14.建設溫臺職業教育高地。創新體制機制，激發民營企業參與職業教育新動能，開展混合所有制辦學，探索實體化職教集團試點，完善協作開放的職業培訓體系，打造職業教育“數字大腦”，建設“公私合營、中高貫通、產教融合、中外合作”的職教綜合體，加快形成政府統籌管理、社會多元辦學的格局。到2025年，打造國家級示范性職業教育集團（聯盟）3個以上、產業研究院等創新平臺25個以上，建設產業學院5個以上，完成高質量科技成果轉化600項以上。

　　15.構建優質中等職業教育體系。實施中等職業教育基礎建設提升工程，圍繞環大羅山科創走廊建設，新遷擴建中職學校23所，推進辦學條件全面達標行動，構建形成“一體（市區職教圈）兩翼（南：以瑞安為核心的職教圈，北：以樂清為核心的職教圈）”的職教格局。對接溫州及長三角“產業地圖”建設高水平專業群，提升中職學校面向我市“5+5”產業的人才培養能力，到2025年，創成省級“雙高”中職學校（專業）25個。強化普職融通，建立普通高中和中職學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通。

　　16.加快產教融合發展。堅持產業、行業、企業、職業和專業等“五業”聯動發展，突出德技并重、理實一體，實施校企共同體“十百千萬”工程，健全職業院校專業準入、預警、調整和退出機制，深化“教師、教材、教法”改革，全面推進1+X證書制度、現代學徒制等建設，推進產教融合、校企合作貫穿于人才培養全過程，提升職業教育對區域經濟轉型發展的支撐和服務能力。落實職業院校實施學歷教育與社會培訓并舉的法定職責，推進職業培訓收入分配制度改革。實施“新溫商新甌匠”培養工程，推進溫商精神傳承、工匠精神培育。

　　專欄6：校企共同體“十百千萬”工程健全以企業為主導、職業學校為支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。到2025年，建成10個“校企雙主體”辦學改革示范點、100 個高水平多功能產教融合實訓基地、100個產學合作協同育人項目，培育1000名產學研能力較強的“雙師型”教師，每年校企聯合培養10000名現代學徒。

　　專欄7：“新溫商新甌匠”培養工程大力弘揚新時代溫州人精神，加強職業教育特色課程建設，引導學生理解和傳承溫商精神，培育工匠精神。到2025年，培育“新溫商新甌匠”培養對象200 名、優秀教師200名，打造“新溫商新甌匠”孵化園50個。

　　17.推進中高職一體化發展。加強中高職學校在專業設置、人才培養、教學實施、課程體系建設等方面的銜接，深化中職與應用型本科一體化培養模式改革。支持鼓勵樂清、龍港、永嘉和平陽等地結合地方支柱產業需求，探索中高職一體化新型職校建設。到2025年，中高職（中本）一體化貫通培養規模比例達30% 以上，中職學生升入高等學校比例達60%以上。

　?。┙ㄔO浙南高等教育高地

　　18.實施高校結構優化行動。推進在溫高校擴容增量，做大做強溫州醫科大學和溫州大學，全力推進溫州理工學院高質量辦學、溫州醫科大學仁濟學院轉設發展，創辦浙江大學工程師學院溫州分院，辦好溫醫大阿爾伯塔學院。推動高職院校到龍港、永嘉、樂清等地辦特色二級學院或縣域產業學院，在浙南產業集聚區爭創應用型本科高校、職業院校與地方產業高度融合發展的產教融合示范區。加快推進溫州肯恩大學、浙江安防職業技術學院、浙江東方職業技術學院等高校續（擴）建，推進溫州職業技術學院瑞安學院二期工程建設，探索籌建職業技術師范大學和溫州幼兒師范高等?？茖W校。

　　19.實施高校內涵提升行動。實施學科專業建設“登峰提質” 工程，引導和促進各高校聚焦不同類型、不同領域辦出特色、打造1-2個在全省全國有影響力的品牌學科和專業。支持溫州醫科大學藥學和臨床醫學等優勢學科爭創“雙一流”，培育精神醫學、兒科學、老年病學等新一批優勢特色學科。推進溫州大學“省市共建”省重點高校建設，積極創建博士學位授予單位和以僑為特色高校。推進溫州肯恩大學碩博士專業培養，積極創建高水平中外合作大學。推進溫州職業技術學院、浙江工貿職業技術學院等加快建設全國全省“雙高”，探索舉辦本科層次的職業教育。支持溫州科技職業學院建設全國鄉村振興人才培養優質校。支持溫州商學院爭創碩士學位授權單位。推動浙江安防職業技術學院和浙江東方職業技術學院打造省內安防技術和現代服務業標桿院校。支持溫州城市大學加強資源整合，做大做強學前教育專業。

　　專欄8：學科專業建設“登峰提質”工程溫州醫科大學藥學晉升A類學科，臨床醫學達到B類以上，提升生物醫學工程、生物學、基礎醫學、中藥學等學科水平。溫州大學做強中國語言文學、化學、資源與環境等學科，晉升B類學科1個以上，水域生態學等優勢特色學科達到水平。穩固溫州醫科大學、溫州大學現有10個學科在ESI全球排位次，力爭新增免疫學、計算機科學、數學等4個學科進入全球前1%行列，新增進入全國前30%的學科5個。溫州肯恩大學、溫州理工學院等實現國家一流本科專業“零” 的突破。在溫高校國家一流本科專業數量達到40個以上，建成一批省級“登峰學科“，創辦本科層次職業教育專業15個以上。

　　20.實施高校學城聯動行動。緊密圍繞“一區一廊一會一室” 創新格局，實施“產學研創用”學城聯動工程，建立高校與地方協作攻關、開放共享機制。成立溫州市高校教學指導委員會，完善全市高校專業目錄，動態調整專業設置，加大高水平人才引育和畢業生留溫力度。充分利用浙大、國科大溫州研究院等院所優勢，加強基礎科研創新和科技成果轉化。鼓勵高校發揮優勢，加強與基礎教育合作。到2025年，在溫高校畢業生總體留溫率達到42%以上，其中高職院校留溫率達到60%以上。

　　專欄9：“產學研創用”學城聯動工程根據高?！案呔馊薄比瞬判枨?，面向全球靶向引進全職院士2人，引育國家萬人計劃、“百千萬”人才工程、引才計劃、“杰青”“優青”、長江學者以及海外引才項目入選者等國家級人才40人以上。新增國家級重點實驗室、工程研究中心3個以上，省級平臺12個以上。實施高校高水平發展項目激勵行動，新建高校市級協同創新中心14個、高水平產教融合基地30個、特色優勢專業（群）25個。

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　　21.推進終身教育體系化發展。進一步完善黨委領導、政府統籌、部門協同、相關團體支持、社區主動融入、市場有效介入和群眾廣泛參與的終身教育發展體系，升級勞動者終身職業素養培養系統，探索建設各類教育相互銜接貫通的終身教育資歷框架制度。推進老年教育提質擴容。

　　22.推進終身教育數字化發展。發揮線上優勢，優化溫州終身教育學分銀行服務體系，拓展全民終身學習公共服務平臺，大力開展“線上+線下”職業教育培訓，積極參與構建長三角數字化學習圈。到2025年，建成50個職業技能網絡培訓基地、50 個數字化全民學習體驗基地。

　　23.推進終身教育融合化發展。聚焦“未來社區”建設，加快建設與終身教育需求高度融合的教育場景，推進社區學校建設，打造社區學習品牌矩陣。推動高校與科研院所積極開展“未來社區”教育場景建設的理論研究、政策咨詢與服務指導。到2025年，新增市級示范社區學校30所、“未來社區”學習場景品牌30個，省級現代化社區學校覆蓋率達50%以上。

專欄10：老年教育提質擴容

　　加快推進老年教育機構建設，到2025年，所有鄉鎮（街道）實現老年教育機構全覆蓋，建成50個多功能城鄉社區老年“學習e站”、50所示范老年大學（學堂）、50個老年教育培訓品牌，“線上+線下”老年教育培訓60萬人次以上。

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　　24.加快特殊教育資源擴面。改善特殊教育辦學條件，新改擴建特殊教育學校7所，創成省標準化特殊教育學校7所，推動溫州市特殊教育學校成為全國領軍學校。擴大特殊教育學校招生范圍，探索增加自閉癥兒童、多重殘疾兒童、重度殘疾兒童等招生類別，鼓勵有條件的兒童福利院設立特殊教育班。

　　25.提高特殊教育質量。提高特殊教育經費保障水平，健全覆蓋各學段的殘疾學生資助體系。建立市縣兩級殘疾人教育專家委員會，完善殘疾兒童篩選、評估、入學等工作機制，全面加強隨班就讀支持保障體系建設。增強特殊教育教科研能力，推進課程教學改革，加強數字化特殊教育課程資源建設，構建普特融通的銜接課程和隨班就讀的支持性課程體系。完善特殊教育質量監測制度，加快推進個別化平臺使用與管理，構建適合殘疾學生發展的評價體系。

　　26.全面推進融合教育。支持各級各類普通學校積極創設融合環境，接納殘疾學生就學，建設融合教育示范區、示范校。全面實施“特教學校+衛星班”教育模式，確保每所特殊教育學校至少附設1個“衛星班”。推進構建融合教育為主、定點定時服務為輔、面向所有殘疾幼兒的學前特殊教育新格局，制定符合殘疾學生特點的畢業考試制度和高中段教育學籍管理等制度，促進特殊教育向學前、高中段兩頭延伸。

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　　27.全面落實立德樹人根本任務。堅持“五育”并舉，突出課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人，全面完善“三全四課五育”育人模式。聚焦培根鑄魂、啟智潤心，實施“價值觀引領未來”工程，以社會主義核心價值觀教育為主線，突出“四史”、中華優秀傳統文化、浙江精神、甌越文化和新時代溫州人精神傳承，全面推進大中小幼思政育人一體化體系建設，打造新時代思政育人區域樣本。全面加強新時代語言文字工作，推廣普及國家通用語言文字。

專欄11：“三全四課五育”育人模式

　　“三全”：全員、全程、全方位育人；“四課”：課程改革、課堂變革、課業輕負、課外拓展；“五育”：德智體美勞全面發展。

　　專欄12：“價值觀引領未來”工程到2025年，系統研發形成“甌越文化與價值觀教育”地方課程體系，培育區域品牌性價值觀教育基地學校100所，推出價值觀教育典型創新案例300項，形成全國有影響力的區域思政育人成果。

　　28.深化課程改革和課堂變革。大力建設國家級基礎教育優秀教學成果推廣應用示范區。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，加強中小學教材建設常態監管。實施中小學第三輪課堂變革行動，推進素養為本“未來課堂”、“五育”融合項目化學習、教學評一致性“素養評價”等項目，深化作業變革，規范考試，實現減負、提質良性循環。打造“學問通”名師在線等云端學習平臺，形成“優質課程在身邊”泛在化教育格局。實施“共享科研”計劃，整合教研和師訓力量，完善區域、校本、網絡和綜合教研等制度。實施“溫州創客·人工智能”教育2.0行動計劃，將信息技術納入學業水平測試，積極建設人工智能教育課程資源庫。

　　29.加強和改進新時代體育美育。實施青少年身心健康教育和干預計劃，開足開齊上好體育課，合理安排校內外體育活動時間，做強“明眸皓齒”品牌，確保中小學生體質健康測試合格率和溫籍高校新生體質健康測試及格率穩步提升，兒童青少年總體近視率穩步下降。完善心理健康教育、監測和危機干預機制，加強心理健康教育教師隊伍建設，推進縣（市、區）心理健康教育指導中心全覆蓋建設，引導家長學習心理健康知識，家校協同及時發現學生心理問題并進行科學教育和干預，增強學生承受挫折、適應環境的能力。強化藝術課程建設、藝術素養監測，實施校園視覺空間設計工程，優化藝術展示平臺，著力培養學生發現美、欣賞美能力。

　　專欄13：青少年身心健康教育和干預計劃剛性落實體育課程要求，配齊配強體育教師，推進體教融合，確保學生每天校內、校外各一小時體育活動時間、所有中小學實現體育大課間活動全覆蓋。健全學生體質健康、“明眸皓齒”工程、心理健康和營養健康教育長效體制，完善第三方抽測和監測結果向社會公示制度，打造“健康學生·學生健康”品牌系列活動。到2025年，中小學生體質健康測試合格率保持97%以上，溫籍高校新生體質健康測試及格率達到94%以上，兒童青少年總體近視率控制在50%以下。

　　30.實施勞動教育和研學實踐提升行動。制定溫州市勞動教育實施意見，設立勞動教育必修課程，開發具有甌越特色和校本特質的選擇性勞動教育課程，確保每周中小學勞動教育課不少于1課時。構建區域學生勞動素養評價制度，開展勞動技能和勞動成果展示、勞動競賽等活動，引導學生面對真實生活、生產和社會服務任務情境，提升解決實際問題能力。完善“行走甌越”實踐課程體系，打造“少年行”十大研學主題線路，豐富實踐活動形式，積極打造國家級研學實踐示范區。到2025年，創建省市勞動教育示范校100所、勞動實踐教育基地30個，各縣（市、區）建有至少一個研學營地。

　　31.健全學校家庭社會協同育人機制。聚焦學校育人主陣地作用，引導各校進一步健全學校全員導師制。全面實施家長素養提升工程，鼓勵學校分年段開設系列化、規范化、適切化的家庭教育指導課程，推進數字家長學校建設，規范和加強家長委員會管理。充分利用社會資源，廣泛開展家庭教育公益活動。到2025 年，全市70%中小學建成數字家長學校。（十）打造高素質教育人才集聚地

　　32.加強師德師風建設。加強教師思想政治建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦。堅持把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵的首要要求，完善師德師風監督評價考核長效機制，完善師德失范行為通報警示制度。加大優秀教師表彰和宣傳力度，建立師德建設專家庫和優質師德教育數字資源庫，打造一批師德教育基地。

　　33.實施管理與教學“雙名”校長培養行動。堅持校長從名優教師中培養的導向，創新校長評聘選用引進模式，加大考核評價激勵力度，拓寬名校長培養渠道。實施校長職級制改革2.0工程，健全改革配套政策，完善職級獎勵及升降機制。深化干部教育培訓供給側改革，強化跨區域、跨校際合作交流，打造校長學習共同體。實施年輕干部“優源”工程，完善校長“退出”等機制，打造科學合理的干部梯隊。

　　34.加強教育人才引育。實施“引才聚溫”專項行動，升級教育人才政策，加大各類教育人才考核和獎勵力度，優化住房等政策保障，進一步提高名優教師待遇。實施“未來教師”研訓培養十大項目，拓寬基礎性、需求性、引領性培訓渠道，全面提升各級各類教師專業素養。實施甌越教育人才培養第二輪行動計劃，優化“名師孵化”機制，全面擴增名師名校長數量。推進名師工作室全覆蓋建設，打造“甌越名師大講堂”，擴大名師示范輻射引領效應。強化政策保障，多渠道提升中小學（幼兒園）教師學歷。加強教師教研機制建設，推動教師校本研訓規范化、常態化、特色化發展。

專欄14：“未來教師”研訓培養十大項目

　　1.中小學教師“育人為本”研訓項目；2.班主任素養提升行動；3.教師“信息化賦能”工程；4.幼兒園教師“保教素養”全員提升工程；5.義務段教師“培優填谷”研修項目；6.普通高中教師高素質發展分類提升研修和新教材新教學“星火計劃”項目；7.職業院校教師素質提升計劃；8.特殊教育教師素養提升計劃；

　　9.高層次創新型高等教育教師培養工程；10.教師研究素養提升行動。

　　專欄15：甌越教育人才培養第二輪行動計劃健全各層次教育人才孵化機制，進一步壯大名優教師群體。到2025年，新增省級以上高層次教育人才500名，培育市名師名校長名班主任500名、市教壇新秀1500名、市新銳教師（學科骨干教師）6000名，全市“三層次”骨干教師達到

　　18000人次以上。

　　專欄16：中小學（幼兒園）教師學歷提升提高教師入職學歷門檻，出臺鼓勵在職教師提升學歷獎勵和保障措施。到2025年，幼兒園、小學專任教師本科及以上學歷比例分別達55%、95%以上，初中、普通高中專任教師研究生學歷比例分別達12%、25%以上。

　　35.深化中小學教師管理綜合改革。采取多種形式增加教師編制總量、激活存量，解決好新建中小學（公辦幼兒園）教師編制需求。完善符合中小學特點的崗位管理制度，深化中小學教師職稱自主評聘改革，加快提升中、高級教師崗位比例。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，探索建立教師多?！白呓獭北Ｕ霞钪贫?，完善中小學教師臨時性結構性短缺補充機制。推進鄉村教師振興計劃，落實并優化績效獎勵、評優評先傾斜等政策。

　　36.大力提高教師地位待遇。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員。支持民辦學校逐步提高教師待遇，大力提高學前教育合同制教師工資待遇。深入實施教師關愛工程，持續減輕教師非教學負擔，完善教師榮譽制度，營造全社會尊師重教良好社會風尚。

　?。ㄊ唬嫿ㄐ聲r代教育對外開放格局

　　37.加快融入長三角教育一體化發展。貫徹落實《溫州市推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》，重點對接上海嘉定等地區，建立健全面向長三角教育高層次人才的交流機制和人才一體化評價互認體系，深入打造教育合作平臺。

　　38.推進重點領域交流合作。聚焦高校優勢學科專業，有序推進境外辦學和跨境技術技能培訓，打造國際教育科學合作平臺。支持有條件的普通高中與國外知名高中、教育集團合作開展教育教學活動。支持鼓勵職業學校加強與世界高水平職業院校合作，建設中德、中意等職教基地。以溫臺職業教育高地建設為載體，推動溫臺兩地教育合作從職業教育拓展至更多領域，促進優勢互補、協同發展。

　　39.打造“留學溫州”品牌。響應“一帶一路”倡議，擴大留學生招生規模，加快建設來溫留學生教育服務支持系統，提高學歷留學生比例。加強全英語授課專業的國際化專業師資隊伍建設，完善外國留學生輔導員制度。積極開發具有溫州特色、反映當代中國文化與社會發展情況的留學生課程。加快補齊基礎教育國際化短板，創辦溫州外籍人員子女學校，改善外籍人員子女在溫學習環境。

　　40.推進名優教師海外研修。支持名優教師骨干教師及管理人員出國（境）培訓，培養一批具有較高國際素養、適應教育需求變化與終生教育挑戰的校長和教師。到2025年，爭取義務教育階段專任教師擁有境外學習研修經歷比例達到3%，高中階段教師達到10%，高校教師達到35%，建立合作模式成熟的海外師訓基地10個。

　　41.加強教育對口支援幫扶工作。進一步做好援疆援藏援青援川等教育對口支援幫扶工作，加大教師和干部選派力度，建立教學質量同步監測和優質資源跨域共享機制，幫助受援地區積極發展教育民生事業、鞏固脫貧攻堅成果。

　?。ㄊ┩晟平逃卫憩F代化體系

　　42.強化依法治教。進一步完善政府權力清單、責任清單和負面清單，依法明確政府、學校、社會權責邊界。嚴格依據重大行政決策程序規定，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，提高教育決策謀劃制定執行的科學性、規范性。推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，規范教育行政執法行為。實施教育系統“八五”普法規劃，完善法治宣傳教育體系。推進教育領域信用體系建設，完善事項承諾、守信激勵和失信懲戒機制。

　　43.完善現代學校制度。優化學校管理組織架構，推動管理中心下沉化、管理形式扁平化，進一步提升辦學效能。加強學校章程建設，充分發揮教職工代表大會、學生代表大會、家長委員會、學術委員會等議事協調組織效能，強化基層治理權力互相制約、有效監督。完善教師績效工資分配制度，擴大學校在績效考核、干部任免和教師聘用上的自主權。推進“靜?！毙袆?，持續規范“進校園”活動，維護學校正常教育教學秩序。

　　44.推進公、民辦教育協調發展。堅持支持和規范并重，健全非營利性和營利性民辦學校管理制度及相關配套政策，實施差別化扶持政策與監管機制，完善法人治理結構，引導民辦學校規范化、品質化、特色化發展。支持各地通過撤并、托管、轉型與合作等途徑，優化區域民辦教育發展結構。支持公辦與民辦學校在管理、課程、科研等方面資源共享。優先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校。堅守安全、資金監管和意識形態管理底線，長效抓好校外培訓機構監管，嚴肅查處違法違規培訓行為。

　　45.深化教育評價改革。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價，構建以“成長”為核心，覆蓋學生、教師、學校和區域的教育評價體系，充分發揮教育評價激勵、監測診斷、反饋改進的功能，引導樹立正確的教育政績觀和科學的教育發展觀。研究升級教育測量和評價技術，建設全市統一、分級使用、開放共享的教育評價信息化管理平臺，加快形成由大數據等現代信息技術支撐的智能化教育評價體系。健全第三方評價機制，推進教育評價改革研究。

　　46.構建智安校園立體管控體系。深化等級平安校園和智安校園建設，加大安全設施、人員配置力度，健全學校安全風險預防、管控和處置體系，推進校園安全治理智能化、網格化、標準化、系統化提升。強化校地聯動、部門協同，加強校園及周邊安全治理。強化安全宣傳教育課程體系建設，拓寬教育渠道，提升師生、家長安全意識。加強校園食品、衛生安全全過程、全鏈條管控，完善學校傳染病疫情防控體系，堅決阻止各類傳染病疫情向學校蔓延。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┤婕訌婞h對教育工作的領導健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育現代化建設領導體系，完善黨委教育工作領導小組工作機制，及時研究解決教育發展問題。完善黨組織領導下的校長負責制，強化教育基層黨組織建設，提升教育黨建組織力、戰斗力。加強民辦學校黨組織建設。強化黨建帶團建、隊建，嚴格落實意識形態工作責任制，守牢育人陣地。聚焦全面從嚴治黨，完善“清廉學?！?標準體系，努力建設政風清明、校風清凈、教風清正、學風清新的美好校園。

　?。ǘ┞鋵嵔逃度雰炏缺Ｕ贤晟仆度敕€定增長機制，按照兩個“只增不減”要求，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，逐級落實各級政府履行公共教育的經費保障責任。調整優化各級各類教育的經費投入結構，合理配置教育資源，促進城鄉、區域、校際協調發展。完善教育投入監督管理、政策補助、成本分擔、績效評估、資金使用安全等機制，加強預算全過程管理，提高預算執行績效。

　?。ㄈ┥罨逃綄C制改革根據政府履行教育職責評價體系，實施五年督導“亮劍”攻堅行動，重點督導重大教育決策部署落實情況和熱點難點問題破解情況。健全教育督導評估監測公示、公告、約談、獎懲、限期整改、復查、問責等制度，及時發現和整改問題，確保相關教育決策部署落實落地。健全專兼職督學、特約督學選聘制度，探索建立人大代表、政協委員、媒體記者、社會群體等參與督導的協同機制。整合督導評估信息系統，健全“以信息化為牽引、以平臺化為載體、以數據化為量尺”的工作機制，探索基于常態化數據采集的“智慧督導”方式，推動教育督導工作科學化、精準化、智能化提升。（四）營造教育發展良好氛圍積極動員社會各方面力量關心支持教育發展，形成聚力打造溫州教育高地的新機制新格局。完善項目化、專班化、閉環化機制，加強規劃實施組織和保障。強化宣傳和輿論引導，廣泛宣傳黨的教育方針，系統宣傳正確的教育發展觀和育人觀，大力宣傳教育領域改革發展的成功做法和典型經驗，形成全社會關心支持教育事業發展的良好氛圍。

　　附件：溫州教育“十四五”基礎設施重大建設項目

　　附件

　　溫州教育“十四五”基礎設施重大建設項目（義務段）

　　溫州教育“十四五”基礎設施重大建設項目（高中段）

　　溫州教育“十四五”重大建設項目清單（高校）