海南省義務教育學校辦學基本標準(試行)

瓊教〔2011〕62號

關于印發《海南省義務教育學校辦學基本標準(試行)》的通知

　　各市、縣、自治縣教育(教科)局，省農墾總局教育局，洋浦經濟開發區社會發展局，廳直屬各中學：

　　根據《海南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》和《中共海南省委、海南省人民政府關于貫徹落實<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)>的實施意見》(瓊發〔2010〕13號)的要求,為推進我省義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展，全面提升義務教育質量，結合我省中小學校實際，我廳研究制定了《海南省義務教育學校辦學基本標準(試行)》(以下簡稱《標準》)，現印發給你們，并就貫徹落實工作通知如下。

　　一、《標準》規定的各項辦學條件是我省舉辦普通中小學校應當執行的基本標準，是我省各級教育行政部門規劃、批準設置、新建、改造、管理義務教育學校的基本依據，是我省義務教育階段規范化學校創建的參照依據。在達到《標準》的基礎上，鼓勵有條件的市縣根據本地實際適當提高相關辦學標準，為我省義務教育發展創造更加良好的條件。

　　二、《標準》的實施遵循分級負責、分步達標的原則，省教育廳負責統籌協調和指導監督本《標準》的實施，各市縣教育行政部門負責《標準》的具體組織實施。

　　三、各市縣教育行政部門要根據《標準》的規定，結合本地實際，制定完善并落實本地區義務教育階段規范化學校創建計劃和縣域義務教育均衡發展規劃。

　　四、各市縣教育行政部門在《標準》實施過程中，要充分利用“十二五”期間我省重點組織實施八大教育工程的契機，結合當地中小學布局調整、農村寄宿制學校改擴建工程和義務教育薄弱學校改造等工程，加大對低于《標準》學校的改造力度;同時，要進一步規范中小學辦學行為，全面推進素質教育，盡快提高當地義務教育階段學校達到《標準》的比例，促進義務教育優質均衡發展。

　　五、各市縣教育行政部門要組織教育行政管理人員和廣大中小學校校長認真學習和理解《標準》的有關內容，做好《標準》的宣傳解讀工作。

　　六、各市縣教育行政部門在組織實施《標準》過程中，要大膽實踐、積極探索，注意積累經驗;如遇到什么困難和問題，請及時報告省教育廳。

　　二○一一年七月十四日

海南省義務教育學校辦學基本標準(試行)

　　第一章 總則

　　(一)為貫徹落實《中共海南省委、海南省人民政府關于貫徹落實<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)>的實施意見》(瓊發〔2010〕13號)，推進義務教育學校標準化建設，促進我省義務教育均衡發展，全面實施素質教育，全面提升義務教育質量，根據《中華人民共和國義務教育法》、《海南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》和國家、省有關規定，結合我省中小學校實際，制定本標準。

　　(二)本《標準》規定的各項辦學條件是我省舉辦普通中小學校應當執行的基本標準，是我省各級教育行政部門規劃、批準設置、新建、改造、管理義務教育學校的基本依據，是我省義務教育階段規范化學校創建的參照依據。在達到《標準》的基礎上，學校應逐步提高相關辦學條件標準，以充分滿足教育教學及學校發展的需要。

　　(三)本《標準》實施遵循分級負責、分步達標的原則。省教育行政部門負責統籌協調和指導監督本《標準》的實施;各市縣教育行政部門負責根據本《標準》制定本地學校建設規劃并組織實施。

　　(四)本《標準》適用于我省義務教育公辦普通中小學校。特殊教育學校辦學標準另行規定。

　　第二章 學校設置與規劃

　　(一)學校設置

　　1、義務教育學校設置要立足本地實際，根據城市、村鎮建設總體規劃的要求，結合城鎮化推進程度和人口發展規劃，尤其是學齡人口數量及其增減的趨勢，合理設置并調整學校布點，確保辦學規模適宜。

　　2、新建學校應選在交通方便、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、排水通暢、環境適宜、公用設施比較完善、遠離污染源的地帶。應避開高層建筑的陰影區、地震斷裂帶、山丘地區的滑坡段、懸崖邊及崖底、河灣及泥石流地區、水壩泄洪區等不安全地帶。

　　3、學校設置應避開公共娛樂場所、集貿市場、醫院傳染病房和太平間、氣源調壓站、高壓變配電所、垃圾場所及公安看守所等不利于學生身心健康或危及學生生命安全的場所。

　　4、學校布局應以小學就近入學、初中相對集中為原則。城市學校布點必須與城市擴建和小區建設同步規劃，同時應充分考慮外來務工人員子女和流動人口子女入學問題。農村學校布點應充分考慮人口、地理和交通等條件，交通不便的邊遠地區可保留必要的教學點;各地可根據需要設置農村寄宿制學校。

　　(二)學校規模

　　學校應堅持規模、質量、效益相統一的原則，將學校規模(班數規模、學生人數規模、用地及建設規模)控制在一定范圍以內。依據上述原則，義務教育學校的規模應符合《義務教育學校規模及班額標準表》的規定。

　　義務教育學校規模及班額標準表

　　(三)校園規劃設計

　　1、校園規劃與設計應符合國家現行建設標準和建筑設計規范的規定。新建、改建、擴建學校必須堅持先規劃后建設的原則，并履行報批手續。

　　2、校園總體規劃設計應因地制宜，合理利用地形、地貌，并根據需要適當預留發展用地。校園總平面設計宜按教學、辦公、體育運動、生活等不同功能進行分區，合理布局。

　　3、校園內各建筑之間、校內建筑與相鄰的校外建筑之間的距離，應符合國家現行標準、規范中的規劃、消防、日照等有關規定。建筑形式、建筑風格和教室室內布局等要力求體現學校文化的內涵和時代特色，適應素質教育、新課程實施背景下教育教學需要。校園綠化、美化要結合建筑景觀和學生身心發展特點統一規劃設計，形成優美的校園環境和人文景觀，充分發揮環境的育人作用。

　　4、體育活動場地與教學用房應有合理的間隔，并彼此聯系便利。設有環形跑道的田徑場地及球類場地，其長軸宜為南北方向。

　　5、校園內主要交通道路應根據學校人流、車流、消防要求布置。室內外水、電、氣、弱電系統等管線應根據校園總體規劃合理設置并符合國家有關要求，并按照防火規范要求設置消防設施。

　　6、學校主要出入口不宜設在主要交通干道邊上，校門外側應留有緩沖地帶并設置警示標志。

　　7、校園應有圍墻(或安全隔離設施)、校門。旗桿、旗臺應設置在校園中心廣場或主要運動場區等顯要位置。

　　8、學校各類設施應兼顧殘疾學生的使用和安全，實現無障礙的要求。

　　第三章 建設用地標準

　　(一)學校建設用地的組成

　　學校建設用地由建筑用地、體育活動場地用地和綠化用地等組成。設置具體學校的建設用地，應根據所在區域的實際情況，按照節約和集約用地以及資源共享的原則合理進行規劃配置，以滿足教育教學的實際需要。如條件允許，在進行學校用地規劃時應考慮為學校發展預留用地。

　　1、建筑用地。建筑用地應滿足相應學校規模所建教學樓、實驗樓、辦公樓、圖書館、階梯教室、風雨操場等建筑物所需用地。學校建筑用地應按建筑容積率小學不宜大于0.80，初中不宜大于0.90計算，農村學?？蛇m當降低容積率。

　　2、體育運動場用地。體育運動場用地應滿足相應學校所需田徑、籃(排)球、乒乓球、體育器械等運動場地以及課間操和課外活動場地所需用地。具體各類體育運動場地設置可參照《教育部、衛生部、財政部關于印發〈國家學校體育衛生條件試行基本標準〉的通知》(教體藝〔2008〕5號)執行。

　　3、綠化用地。生均集中綠化用地面積小學不低于1.2平方米，初中不低于2平方米;有條件的學校宜設置學生種植園地。

　　(二)學校建設用地面積

　　學校建設用地(包括建筑用地、體育運動場地、綠化用地，不包括池塘、湖泊及生產勞動基地)城區小學生均10平方米以上，其他小學14平方米以上;城區初中生均16平方米以上，其他初中24平方米以上。城市老?？蛇m當降低標準，但原則上不得低于上述標準的85%的水平。

　　第四章 校舍建筑標準

　　(一)校舍建筑的組成

　　學校校舍由教學用房(含教學輔助用房)、辦公用房和生活用房三部分組成。

　　1、教學及教學輔助用房指普通教室、專用教室和公共教學用房等。其中專用教室包括實驗室、音樂教室、美術教室、語言教室、多媒體計算機教室、勞技教室及其輔助教室等;公共教學用房包括多功能電教室、圖書館(室)、心理咨詢室、風雨操場等公共教學用房及輔助用房。有條件的學?？稍O置電子閱覽室。

　　2、辦公用房是指能夠滿足教育教學管理所需要的教學辦公室、行政辦公室、會議室、社團辦公室、衛生保健室、總務后勤用房等。其中教學辦公室可按學科教研組或年級教研組設置辦公室。

　　3、生活用房包括學校食堂、學生宿舍、開水房及廁所等用房。學校還應視情況設置配電室、車庫、調壓站，以滿足學校正常運行。有條件的學校還可設置浴室。

　　(二)學校建筑標準

　　義務教育學校的建筑標準，應本著安全、適用、經濟、美觀的原則，根據各地經濟條件和城(鎮)建設規劃要求確定，同時要因地制宜，充分利用地方建筑材料進行建設。其建筑層數、建筑結構，建筑材料及建筑裝修等標準按《農村普通中小學校建設標準》(建標109-2008)、《城市普通中小學校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)和《中小學建筑設計規范》(GBJ99)等有關建筑規范、環保規范、安全規范的文件規定執行。

　　學校建筑結構要安全堅固。校舍建筑應按防御各類重大意外災害的相關規范要求進行設計。教學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設防類別應不低于重點設防類，建筑結構應采用抗震性能好的結構體系。在抗震設防烈度6度及以上區域，嚴禁使用預制空心板及預制樓梯。建筑材料的強度等級、型號、規格、質量等材料性能必須符合國家現行有關標準、規范的規定，滿足設計的要求。

　　(三)用房建筑面積標準

　　各類用房建筑面積基本標準，小學不低于生均5.66平方米，初中不低于生均6.66平方米。寄宿制學校應相應增加建筑面積，其中學生宿舍的建筑面積不低于生均5平方米。具體各類用房面積可參照《農村普通中小學校建設標準》(建標109-2008)執行。

　　第五章 裝備條件標準

　　學校裝備是完成教育教學任務必須具備的基本條件，應當滿足教育教學的基本需要和學生學習、活動的實際需要，有利于提高教育教學質量，有利于促進學生全面發展。裝備配備要本著經濟、實用、便利、規范的要求，同時充分考慮設備的功能、特點、更新周期和利用效率等因素。學校裝備達標后進入常態配置狀態，學校應建立維護裝備運行的保障機制，每年從公用經費中安排一定比例用于添置、更新、維護教學儀器設備，確保設備設施正常運行，服務教育教學。

　　(一)常規通用教學設備

　　常規通用教學設備是指學生通用設備、常規教學設備和學校環境通用設備，其配置既要符合國家有關規定，又能滿足教育教學活動的常規需要，做到安全、規范、適用。課桌椅應符合《學校課桌椅功能尺寸標準》(GB/T3976-2002)。黑板、板書工具、多媒體電教設備、計算機等教師常用教學設備的配置要適合各學科教學的需要和創新性教學活動的要求。溫度調節、照明、通風、防火、隔音等教學環境與安全設備的配置，要能為師生提供安全、舒適、健康、安靜的教學條件和學習環境。

　　(二)學科專用教育技術設備

　　學校要按照《關于進一步加強中小學實驗室建設工作的指導意見》(瓊教基[2007]55號)的要求，結合本校實際，科學配備專用教室、公共教學用房和各類儀器設備及配套設施。

　　1、理科實驗室儀器、設備。小學、初中理科實驗室按照《海南省中小學理科實驗室裝備規范(試行)》(瓊教基[2007]55號)要求配置;小學數學、科學教學儀器按《海南省小學科學教學儀器配備標準(試行)》(瓊教基[2007]55號)要求配備;初中理科教學儀器按照《海南省初中理科教學儀器配備標準(試行)》(瓊教基[2007]55號)要求配備。

　　2、音樂、美術器材。小學、初中音樂、美術器材按照《教育部關于印發九年義務教育階段學校音樂、美術教學器材配備目錄的通知》(教體藝〔2002〕17號)要求配備。

　　3、體育與衛生保健、健康教育專用教學設備。小學、初中體育、衛生設備按照《教育部、衛生部、財政部關于印發〈國家學校體育衛生條件試行基本標準〉的通知》(教體藝〔2008〕5號)要求配備。

　　4、綜合實踐活動教學設備。根據課程及教學需要選用配置開展種植、養殖、手工、制作等勞技專用教學設備。

　　(三)現代教育技術設備

　　每校至少配備一間公共交互式多媒體教學教室，每個班級教室(功能教室)配備多媒體遠程設備，實現信號到室(桌)，逐步構建網絡條件下的教學環境。計算機教室按標準班額配備人手一臺計算機，規模較小的學校配備移動電腦箱。學校計算機擁有量至少達到生機比小學12:1，初中10:1;有供教師使用的計算機，師機比至少達到3:1，逐步推進數字化校園建設。

　　(四)圖書館(室)

　　學校要建有藏書室、閱覽室，規模較大學校建有圖書館。生均藏書，小學15冊以上，初中25冊以上，并有一定數量的教參資料、工具書、報刊和電子圖書、音像資料和電子閱覽計算機。每年新增圖書比例不少于藏書量標準的1%。

　　(五)辦公及生活設備

　　學校應根據學校規模和現代化管理的需要，配備辦公設備和生活設備。辦公設備包括用于辦公的桌椅、資料柜、作業柜、儲物柜、計算機、電話、打印機、一體化速印機等必要設備。生活設備包括衛生用具、食堂餐廳設備、學生及單身教職工宿舍設施、鍋爐房設備等各種必要設備。寄宿制學校，學生宿舍內按照每生一床的標準配置床鋪。

　　(六)校園安全設備

　　所有學校均應按照國家和省的相關規定配備消防設施、安全防范器械和緊急報(預)警裝置。城鎮學校和鄉鎮中心學校校園以及周邊均應配備視頻監控設備。

　　第六章 公用經費

　　(一)義務教育階段學校生均公用經費按照我省規定標準執行。今后，根據國家的部署適時調整，不低于中央制定的義務教育階段中小學公用經費基準定額。

　　(二)各級地方政府財政、教育部門應及時、足額將公用經費撥付到學校。

　　(二)學校按照國家有關政策規范公用經費的使用與管理，提高教育經費的使用效益。

　　第七章 師資隊伍

　　(一)學校教職工編制數達到國家和省規定的配備標準，按照《海南省人民政府辦公廳轉發省編辦、省教育廳、省財政廳<關于中小學教職工編制標準的實施辦法>的通知》(瓊府〔2002〕56號)配備教職工, 滿足學校教育教學活動、教學管理工作的需要。

　　(二)學校的專任教師學科和職稱等結構合理。實施教師資格準入和“持證上崗”制度，將持有與教學崗位相應的教師資格證書作為教師招聘錄用的前提條件和職務聘任、晉升的必要條件。嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。實行新任教師公開招聘制度，新補充教師，小學應具有?？萍耙陨蠈W歷，初中原則上要具有本科及以上學歷。

　　(三)中小學校長要符合國家和省規定的任職條件和資格。應具有相應教師資格，從事教育、教學工作5年以上，身心健康。其中：初中校長一般應具有本科以上學歷和高級職稱;城鎮小學及鄉鎮中心學校校長一般應具有大專以上學歷和中級以上職稱。新任校長須取得“任職資格培訓合格證書”，在職校長每五年必須接受一次提高培訓，取得“提高培訓合格證書”。

　　(四)學校教師應參加每五年一輪的全員培訓。學校應建立校本培訓制度，每年制定教師專業發展培訓計劃。教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食費、資料費和住宿費等開支。

　　(五)學校要按實際需要配備專兼職的心理健康教師和生活管理、炊事、安全保衛等人員，生活管理、炊事人員須持證上崗并定期體檢，確保學生飲食安全。寄宿制學?；?00名學生以上的非寄宿制學校應配備衛生專業技術人員。衛生專業技術人員應持有衛生專業執業資格證書。600名學生以下的非寄宿制學校，應配備保健教師或衛生專業技術人員。保健教師由現任具有教師資格的教師擔任。

　　第八章 學校管理

　　(一)學校具備法人條件，取得法人資格，依法承擔民事責任。學校應當嚴格執行國家和我省有關義務教育的法規和政策，制定學校辦學章程和發展規劃，堅持依法治校，規范辦學。全面貫徹國家教育方針，實施素質教育，提高教育質量，維護學生和教職工的合法權益。

　　(二)學校實行校長負責制。學校應建立健全各項管理制度并嚴格執行。學校應建立健全校長辦公會議制度，研究決定學校重大事項。建立健全教職工(代表)大會制度，加強民主管理和民主監督，至少每學年召開一次會議。充分發揮黨組織、工會、共青團、少先隊組織在學校工作中的作用。完善民主管理和監督制約機制。學校須落實校務公開制度。校務公開的內容、形式、程序等須符合校務公開的有關規定。

　　(三)學校應按規模內設分管教學、教研、學生、后勤等工作機構。規模較大的學校應設學科組、年級組。機構職能和人員職責由學校規定。學校須建立健全部門崗位責任制。年級組、學科組、圖書館、實驗室、檔案室等都要有明確的管理要求和責任人。

　　(四)學校按有關規定建立規范的人事管理制度，按照崗位設置實行全員聘任制;建立健全教職工業務考核制度，完善教職工激勵制度，獎勵認真履行職責的優秀教職工。學校應加強教師思想政治教育、職業道德教育，支持、鼓勵教師參加繼續教育、業務培訓和對外交流，保護教職工的合法權利。教職工應服從學校安排，自覺履行崗位職責，為人師表，參加政治和業務學習，按規定參加繼續教育和有關教育教學活動。

　　(五)學校須按照義務教育經費保障機制的各項要求，建立嚴格規范的財務制度，加強財務預算管理，嚴格按照預算項目和規定標準執行。財務管理制度健全，帳目清楚，審計合格。嚴格執行收費政策和家庭困難學生資助政策，無亂收費現象，學校經費收支合理，定期公布結果。

　　(六)學校應建立健全對校舍、教學儀器設備、圖書資料、文體器材、生活設施和衛生設施、安全設施的管理制度，合理配置教育資源，提高使用效率。

　　(七)學校應當遵守有關安全工作的法律、法規和規章，建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制，及時消除隱患，預防發生事故。學校實行安全工作校長負責制。學校食品衛生、設施、消防、用電等安全管理制度健全，定期組織安全檢查，有突發事件應急預案。寄宿制學校要加強校園治安巡邏，加強對學生飲食、住宿的管理，嚴格執行有關規定。學校應因地制宜地對師生進行安全教育，培養師生自救自護能力。建立學生健康檔案，組織學生定期體檢。

　　(八)學校應制定并落實科學規范的學生作息制度。走讀生每天在校用于教育教學活動時間(包括自習和文體活動)：小學不超過6小時，初中不超過7小時。寄宿生每天在校用于教育教學活動時間(包括自習和文體活動)：小學不超過7小時，初中不超過9小時。寄宿生晚自習時間：小學不超過1課時，初中不超過2課時。晚自習結束時間：小學不晚于21:00，初中不晚于21:30。小學不得組織走讀生上晚自習。按照國家課程標準和教學計劃的要求和有關規定保證寒暑假和國家法定節假日師生完整休假。

　　(九)重視校園文化建設，樹立優良的校風、教風、學風，校園環境干凈、整潔、美觀、有序。校園環境體現育人功能。

　　(十)學校根據教育行政主管部門劃定的服務區域，組織適齡兒童、少年按時就近免試入學。學校要均衡編班、均衡配置教師。不舉辦校中校，不設重點班或實驗班，不得占用學生法定休息時間補課。嚴格執行義務教育階段學籍管理規定，配備專(兼)職學籍管理人員，規范學籍管理工作，積極推行電子學籍管理，建立健全學生轉學、休學、復學等各項管理制度。

　　第九章教育教學

　　(一)學校要全面貫徹國家的教育方針，認真執行《中華人民共和國義務教育法》和《海南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》等有關法律法規和政策。學校要堅持以教學工作為中心，全面實施素質教育，尊重教育規律和學生身心發展規律，教育教學應面向全體學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生德智體美全面發展。

　　(二)學校要嚴格按照國家和我省的課程方案、課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度。學校須使用經國家或國家授權的省級教材審定部門審定的教材。學校以普通話和規范漢字為基本的教育教學用語用字。

　　(三)學校應當堅持育人為本、德育為先，通過德育課程和專題教育，弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神;開展行為規范教育，培養學生良好的行為習慣;開展心理健康教育，培養學生良好的心理素質;開展法制教育，增強遵紀守法觀念，預防和減少在校學生違法犯罪。學校要嚴格執行中小學升降國旗制度。

　　(四)學校應重視體育和美育工作，樹立健康第一的指導思想，嚴格執行國家頒布的有關學校體育和美育工作的法規，保證學生每天有1小時以上的體育活動時間，開設藝術(音樂、美術)課，開展課外藝術活動，培養學生健康的審美情趣。學校每學期應舉辦全校性的綜合文體活動。

　　(五)學校應加強實驗和綜合實踐活動教學，充分利用信息技術改革教學方法和手段，利用當地青少年宮、青少年校外活動中心、科技館(站)、文化館(站)、圖書館(室)，校外勞動基地、實踐基地等校外教育和活動場所，加強對學生課外校外活動的指導，注重培養學生的創新精神和實踐能力。

　　(六)學校要制定教學常規制度并強化教學常規管理，建立科學合理的質量保障體系。對教師備課、課堂教學、作業布置輔導與批改、實驗操作、綜合實踐活動指導等教學環節有明確的常規要求，定期檢查、總結、分析。教務檔案管理科學、規范，教師要嚴格執行有關教學常規，實行教師集體辦公制度。

　　(七)每個教學班須配備班主任。班主任負責班級管理工作，班主任要做好學生的教育引導工作和組織好班集體活動，要關注每位學生的全面發展，做好學生綜合評價工作，協助各科任教師共同教書育人。班主任和科任教師要主動保持與家長的密切聯系，及時了解學生在家庭和社區的表現，學校要建立和健全班主任家訪制度，班主任每學年到每個學生家庭訪問應不少于1次，要通過多種形式及時與家長溝通情況，共同商量教育孩子的有關問題。學校應組織班主任學習培訓和開展班主任工作經驗交流，提高班主任的素質和工作能力。建立和完善班主任津貼制度和獎勵制度，績效工資發放要向班主任傾斜，定期表彰優秀班主任。

　　(八)學校應設立家長學校，定期對家長進行有關家庭教育的培訓。成立家長委員會，加強與學生家庭、社區的聯系，關注農村“留守兒童”、“進城務工人員子女”的教育工作，共同創設良好的教育環境。

　　(九)學校應實行學生綜合素質評價制度，以課程標準和《中小學生守則》及《小學生日常行為規范》或《中學生日常行為規范》為依據，對學生在校期間品德、智力、體質等各方面進行綜合評價，建立學生成長檔案，全面科學地記錄學生發展情況和成長歷程。

　　(十)學校應建立符合本校實際且科學可行的教研制度，定期組織各項教研活動和教學交流活動，并建立起年級間、學科間教學觀摩制度。學校建立校本教研制度，組織教師集體備課以及互相聽課、評課。積極探索網絡教研，鼓勵教研形式多樣化。

　　第十章 附則

　　(一)義務教育階段的非完全小學及民辦普通中小學校參照本《標準》執行。

　　(二)本標準由省教育廳負責解釋，自2011年7月20日起施行。