如何啃下"幼有所育"的硬骨頭--省政協委員建言普惠園建設
據安徽省統計局預測，未來我省每年將有25萬-35萬的新生兒出生。全面二孩政策的實施，加上城市化進程的加快，讓學前教育資源短缺的問題十分突出。
今年8月-9月，省政協專題調研組先后赴銅陵、合肥、淮南、阜陽四市，對我省普惠性幼兒園建設情況進行調研。11月7日，省政協召開加強普惠性幼兒園建設專題協商會，圍繞十九大提出的“幼有所育”建言獻策。
“入園難”更多表現在入公辦幼兒園難
調研組調研時，很多公辦園園長表達了招生壓力，胡玉霞是銅陵市人民幼兒園園長，據她介紹，該園今年秋季小班招生時，摸底登記人數達到200多人，但按大綱要求，只能招收100人，有一半的孩子被拒之門外。根據報名登記情況統計，其中二孩的比例已經占到新生總人數的50%，“國家二孩政策放開后，公辦園的招生壓力越來越大，現有公辦園的數量已經遠遠滿足不了社會需求。”
“隨著城市化的加快，一批農村人口進了城，加上二孩政策的放開，家長對學前教育的重視，諸多因素導致城區‘入園難’問題突出。”劉育紅委員在代表農工黨安徽省委發言時表示，由于城區公辦幼兒園的發展難以滿足社會需求，造成公辦園人滿為患、班級班額過大、超員嚴重，“有的一個班安排50多個孩子，而國家教育大綱明確規定了幼兒園小班20人、中班25人、大班30人。超大的班額造成幼兒游戲學習和生活資源緊張、教師工作壓力大、幼兒安全隱患增加，嚴重影響了幼兒園教育教學質量。”
省教育廳副廳長金燕在作回應發言時透露，我省將繼續加強公辦園建設，在前六年完成新建、改擴建公辦幼兒園項目4936個的基礎上，督促各地進一步加大公辦幼兒園建設力度，合理安排好公辦幼兒園年度建設任務，“力爭到2020年，全省公辦幼兒數占幼兒園總數比例達到50%，有效平抑入園貴問題。”
目前，省教育廳正會同省財政廳、省物價局研究制定《關于規范和扶持普惠性幼兒園發展的意見》，將從規范普惠性民辦幼兒園認定和退出管理程序、完善普惠性幼兒園收費管理機制、落實普惠性幼兒園的扶持政策等方面，為學前教育普惠發展提供政策保障，確保到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
公辦園收費偏低 收費標準十年未變
“從調研情況看，公辦園生均運轉成本，大約為每生每學期6000元以上。”致公黨安徽省委專職副主委武瓊宇在代表致公黨安徽省委發言時指出，目前我省公辦園執行的仍是2008年的標準，省一類園每生每學期2000元，市一類每生每學期1800元，普通園每生每學期1400元，“這個收費標準已與經濟社會的快速發展不相適應，且與民辦園收費差距太大，這也是造成公辦園學位極其火爆的原因之一。”
“公辦園辦園成本應由政府、家庭合理承擔。”致公黨安徽省委建議省物價局對全省的幼兒園運轉成本進行調研，建立適應經濟社會發展需要的公辦園收費標準，減少教育不公印發的社會矛盾。
省財政廳副廳長朱艾勇在作回應性發言時表示，省財政將配合省物價局、省教育廳，加強調研和數據分析，根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費標準進行適當調整，建立政府投入為主，社會舉辦者參與、家庭合理分擔的投入保障機制，緩解公辦幼兒園辦園經費壓力。
“我省公辦幼兒園保育教育費只有一個最高標準，沒有考慮地區差異，各地經濟社會發展和財政狀況不同，統一的收費標準不符合各地實際情況。”省物價局副局長袁之應表示，省物價局擬結合近期《安徽省定價目錄》的修訂，將公辦幼兒園收費標準下放由市級制定，“各地可以根據本地實際情況，在成本監審基礎上，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定符合本地市級的公辦幼兒園保育教育費收費標準，報市政府批準后執行。”
居民小區幼兒園建設不移交問題突出
調研組在調研時發現，居民小區幼兒園建設不移交問題比較突出，配套幼兒園建成后，基本上都高價租給私人用于舉辦高收費的幼兒園。
六安市政協教科文衛體委員會主任崔黎明在代表六安市政協發言時指出，小區配套幼兒園基本上是民辦幼兒園，由于政策界定不明確，開發商把建好的幼兒園不交給教育主管部門，而用來出租、舉辦民辦幼兒園或移作他用，有的以引進‘名園’為由牟利。小區幼兒園涉及的移交手續無章可循，往往辦理小區的大產權后才能辦理幼兒園的產權，這個過程需要較長時間，開發商移交相關資料緩慢，甚至幾年時間都不能完成移交。
六安市政協建議，新建小區配套幼兒園優先建設公辦幼兒園，“為彌補過去小區配套幼兒園公益普惠性不足，以及公辦幼兒園數量少的缺陷，建議把小區配套幼兒園交給當地政府，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。”
公辦園、民辦園均面臨優秀教師外流
師資隊伍是教學質量水平的關鍵，不管是公辦園還是民辦園，都面臨教師外流的難題。銅陵市華城幼兒園是公辦幼兒園，園長李美菊介紹，目前幼兒園在編教師有5人，剩下33人都沒有編制，“編制問題直接導致優秀教師外流，部分沒有編制的教師輾轉到其他地區參加進編教師考試。”編制的問題，實質是待遇的問題，在編教師和區聘教師的工資雖然全部由財政撥款，但兩者相比差距很大，同工不同酬，較低的工資待遇極大地影響了幼兒教師隊伍的穩定。
而民辦幼兒園則抱怨，辛辛苦苦培養的人才最后還是選擇去了公辦園，“普惠性民辦幼兒園教師既沒有公辦園教師的穩定待遇，也沒有高收費私立幼兒園的高收入，加上社會偏見，導致很多年輕教師將普惠性民辦幼兒園作為跳板，一旦具備了條件，就會跳槽，教師年流失率達到30%，隊伍極不穩定。”
省政府機關幼兒園望湖分園院長方蕾建議，提高幼兒園教師地位和待遇，吸引更多優秀人才安心從教，著力消除編制內外教師的差異，建立長期保障機制。
省人社廳副廳長孫仁表示，將進一步創新崗位管理模式，完善人才評價機制，根據學前教育特點，突出水平和能力評價，并將民辦幼兒教師納入職稱評定范圍，構建科學的學前教育人才評價體系。同時進一步完善績效工資制度，依法保障教師工資待遇，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒教師，繼續實行政策傾斜。
加大投入 扶持普惠性幼兒園發展
破解入園難、入園貴，不能僅靠公辦幼兒園，還要靠普惠性的民辦幼兒園。但由于普惠性民辦幼兒園收費有限制，幼兒園科學保教、規范辦園要求嚴，普惠性民辦園的收入只能?；具\轉，投資者對舉辦普惠性幼兒園的積極性不高。
如何激發民間資本投資普惠性幼兒園的積極性?省財政廳副廳長朱艾勇表示，省財政廳將會同省教育廳、省物價局研究制定《關于規范和扶持普惠性幼兒園發展的意見》，逐年認定一批普惠性民辦幼兒園，采取政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師等多種方式，予以引導和支持，保障其在資質認定、師資培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等權利。
在投入保障上，孫永紅委員建議落實幼兒教育生均公共經費，建立幼兒教育的投入和保障機制，逐年提高各級財政性幼兒教育經費比例。同時，設立幼兒教育專項資金，制定公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，并參照公辦幼兒園內生均公用經費標準，對認定的普惠性民辦幼兒園予以適當補貼。
銅陵市政協建議在九年義務教育已經實現的基礎上，可以通過分區域、分步驟實施的方式，逐步將學前教育納入義務教育體系，促進政府加大對學前教育的投入保障和監管力度，“可在經濟比較發達和學前教育資源比較豐富的地區先行試點，按照由半免費到全免費、由一年再到三年的思路，逐步推廣開來。”
朱艾勇表示，根據省委省政府推進我省基本公共服務均等化的統一部署和要求，省財政廳將會同省教育廳加強調研和分析，將學前教育納入基本公共服務均等化統籌推進，研究我省學前教育經費投入和獎補政策，加大投入和統籌整合資金支持學前教育發展，“下一步，我們將按照中央關于教育體制機制改革的要求，有序推進我省公辦幼兒園生均撥款政策的研究制定，建立科學合理的學前教育投入保障機制。”
實施集團化辦園開展“名園+薄弱園”結對幫扶
如何提高我省幼兒園保教質量?陶玲委員建議，把省級示范幼兒園的作用發揮出來，加大結對幫扶力度，“首期省級示范幼兒園結對區縣以下鄉鎮薄弱園，定期舉行幫扶活動，從管理理念、教學活動、教學發展等方面給予幫助，二期結對幫扶擴大范圍，到鄉鎮、邊緣地區、薄弱普惠性幼兒園。全省以合肥為中心分為五個片區，由每個片區成員負責各個片區的結對幫扶工作。
省教育廳副廳長金燕表示，我省將通過實施集團化辦園、名園辦分園、結對幫扶、創名園、出名師，全面提升學前教育公共服務水平。同時，嚴格落實幼兒園準入和年檢制度，定期對幼兒園師資水平、保教質量和管理水平和依法辦園等情況進行督察，并向社會公示。
