日前，南開大學、北京大學、河北經貿大學智庫研究機構在天津聯合舉辦了“雄安新區與京津冀協同發展：理論及政策高端論壇”，來自京津冀高校智庫和有關研究機構的30余位專家學者齊聚津門，為雄安新區建設與京津冀協同發展建言獻策，現將有關對策建議摘要如下：
智庫專家觀點摘要：
李曉江(中國城市規劃院原院長)：雄安與深圳、浦東從國家戰略意義上來講有相似性，但是發展階段、模式和區位完全不同。雄安新區的空間布局形式要為探索人口與經濟密集地區的優化開發模式做出示范。要擯棄形式主義的布局手法，采用組團式布局方案;要擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場，采用多功能混合、密路網、小街區的宜人生活空間組織。要從城市布局上防止“攤大餅”，克服“大城市病”，降低對生態環境的沖擊，提高新區發展的靈活度、應變性。
孫久文(中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長)：雄安新區的“新”，應主要體現為管理體制的革故鼎新，發展模式的推陳出新，以及資源環境上的煥然一新。雄安新區的“特”，應主要體現為功能規劃上的專門性，行政地位上的獨特性，以及發展潛力的無限性。要把雄安新區建設成為解決大城市病的經典之城。目前，國際上治理大城市病的模式主要有四種：一是緊湊網絡的模式，以英國倫敦為代表，主要是對現有交通網絡和設施進行精細化補充和完善。二是多中心的模式，以法國巴黎為代表。三是向郊區疏解的模式，以美國紐約為代表。四是建設新城的模式，以俄羅斯莫斯科為代表。北京的選擇應該是集中疏解，建設反磁力中心。雄安新區的定性應該是京津冀的反磁力中心、華北平原的新增長極。雄安新區可采取多中心的城市空間規劃，按照組團式的組合型城市進行建設。要最大可能融入中國傳統文化和河北地域文化，最大可能注入現代科技創新要素，最大可能避免現代城市發展中的大城市病，把雄安新區打造成為創新驅動示范區、海綿城市、緊湊型新城區、中國文化特色新城區。
陸軍(北京大學管理學院副院長):京津冀協同發展的治理目標是實現“四個一體化”，即經濟一體、空間一體、社會一體、人才一體。其根本路徑是“四個合作”，即市場、產業、空間、人才，還有政府、社會、價值機制和市場三位一體或四個合作。雄安新區的建設發展，一要避免把城市病轉化為區域病。發揮中央的引導作用，解決好基礎設施弱、產業資本少、政府功能交叉重疊重復、區域公共事務和公共治理短板等問題。二要建構區域行政體系，厘清國家、北京市、河北省、雄安新區相對應的法治權力和財政權力，科學設計政府、財政制度體系。三要理清政府間的財政關系，特別是政府間稅收、財政或分享利益的關系。
張建國(河北省委政策研究室原副主任)：雄安新區要成為創新驅動發展新引擎，必須營造適宜于創新創業的社會生態環境，進行與國際接軌的制度安排，構建有序競爭、法制健全、保護產權的市場體系，形成開放合作、多元發展、寬容失敗的文化氛圍。建設雄安新區，應以承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所的人才創新創業需求為中心，在行政管理、社會治理、土地開發和財稅制度、現代企業制度建設、科技創新和教育體制改革等方面先行先試，形成可復制和推廣的經驗。
趙作權(中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員)：世界技術創新的中心正在向亞洲、向中國轉移，中國已經進入追求卓越的時代。雄安新區應定位為中國的五星城和全球卓越的創新中心。面對第六次技術革命即將來臨的重大抉擇，未來雄安新區的發展很大程度上要靠自身的技術、資本和制度，這就需要高度重視統一市場建設和統一政策建設，利用政府看得見的手放活市場和網絡這兩只看不見的手，共同建設更美麗、更富有活力的大首都地區。
日本筑波科學城的發展對雄安新區建設的啟示
南開大學經濟與社會發展研究院副院長 白雪潔
日本筑波科學城與雄安新區具有相似性。一是均為了疏解首都人口，緩解東京都市圈的生態和社會發展壓力。二是均離首都不遠，地理條件較好。筑波科學城距離東京約60公里，建在日本著名的筑波山和一個很大的湖的旁邊，基礎環境好，建設空間大。
筑波科學城設立至今已五十年，可分為四個發展階段。第一個階段是1963到1973年的初創階段，完成了新城的相關規劃和立法，完成了大學的搬遷，設立了首個國家級無機材料研究所。第二個階段是1973年到1989年的推進發展階段，有影響的事件是，1985年在筑波召開了國際科學技術博覽會，擴大了筑波的國際影響。第三個階段是1989年到2010年的再創計劃階段，進行了行政區劃的調整，空間規劃的調整，對大學和國家級研究機構進行了獨立行政法人化改革。第四個階段是2011年至今的全新發展階段，主要是著力建設國際戰略綜合特區。
筑波科學城是日本最活躍的國際學術活動和成果產業化基地，是一座環境優美的地區性城市，有效疏解了東京首都圈的部分壓力。當前，筑波正在實施國際化創新戰略，打造國際創新先導城市和綠色活力都市。筑波科學城有六個突出特征：一是功能分區非常清晰。主要分為研究學園地區和周邊開發地區。研究學園地區又分為都心地區、住宅地區和研究教育設施地區。二是公辦教育科研機構高度聚集，大學和科研機構最多達到46家。三是民營研究機構和企業高度聚集，達到250多家。四是逐步確立產學研創新體系，從相對封閉逐漸走向開放和國際化。五是城市空間相對比較生態舒適安全。六是建立了多方參與的建設運營管理體系。
筑波科學城的主要問題是：城市人口規模的聚集程度與最初的規劃目標之間還有差距;研究學園地區和周邊開發地區的發展不平衡;筑波的開放程度和國際化水平有所欠缺;GDP產出能力不強，與硅谷有很大的差距;以國家級研究機構和大學為主，城市創新活躍度和自主度相對較低;它承擔著國家的創新使命，所以體系相對封閉。這些問題有其客觀原因，如以政府投入為主導致創新能力不足，日本社會面臨老齡化、少子化對人口規模增長影響較大，以及日本本身創新文化基因不如美國深厚。
筑波科學城的發展對雄安新區建設的啟示主要有五點：第一，筑波是在相對空白的基礎上建設創新驅動的新城，所以它的定位決定了它的發展方向，不可將之與硅谷簡單比較，不能做到魚與熊掌兼得。第二，立法指導規劃先行，日本于1970年頒布筑波研究學園城市建設法，在法律指導下開展城市建設。第三，筑波科學城一直在探索如何將政府引導與市場機制有效結合起來。第四，筑波的人口數量沒有達到預期目標，重要原因是它與東京之間交通便利，工作在筑波、居住在東京的通勤族較多，這點值得雄安新區借鑒。第五，筑波在50年后決定走開放創新之路，雄安新區在建設之初就要走開放創新之路。
雄安新區：京津冀新的經濟增長極
國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國區域科學協會副理事長 肖金成
區域增長極理論是在法國經濟學家佩魯的增長極理論基礎上發展起來的。佩魯認為，經濟增長并非在所有行業和空間均勻分布，而是首先出現和集中在具有創新能力的行業，這些具有創新能力的行業常常集聚于經濟空間的某些點上，于是就形成了增長極。經濟的增長率先發生在增長極上，然后通過極化與擴散效應對區域經濟產生影響，經濟增長極在自身不斷擴大的同時，也通過各種方式不斷向外擴散，從而帶動整個區域經濟的發展。
我國的增長極戰略實施效果良好。上世紀八十年代推出了深圳特區，深圳的崛起就是增長極戰略實施的一個成功的范例。上世紀九十年代推出了浦東，浦東也很快地崛起，浦東新區也是一個增長極戰略實施的范例。增長極是培育起來的，城市群是一個自然歷史過程。
雄安新區的發展定位：一是新的經濟增長極(新特區);二是大都市的反磁力中心(新城區);三是新的產業聚集區(開發區);四是科學發展的示范區(規劃區)。
對雄安新區建設的六條建議：第一，要科學規劃與規劃引領;第二，要按照城市發展規律建設與管理;第三，要建設宜居城市;第四，要建設智慧城市;第五，要建設開放城市;第六，要建設創新城市。
把雄安新區建設成為創新發展示范區
河北省社會科學院副院長 彭建強
雄安新區的設計與提出在思維方式上就是一種創新，在雄安新區規劃建設內容上也是體現創新的，而且包括將來在雄安新區規劃建設過程發展中將要面臨的一系列矛盾和問題的解決也是要靠創新。雄安新區的總定位就是努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。
第一，雄安新區是我國引領和示范城市結構發展演變的一種創新。過去二三十年，我國城鎮體系、城鎮規?？焖贁U張，主要表現為兩種態勢：一是大量的單體城市就地就近建設新區，這是城市規模擴張的一個主要特征和態勢。二是空間距離上比較近的一些城市，隨著單體擴張相向靠攏形成聯體。無論是單體的就近擴張還是外圍擴張，都是形成城市建設區板塊的整體式的攤大餅式的擴張，規模比較大的，功能分區不合理的，就會帶來城市病。雄安新區完全改變了過去城市擴張的政策方式，在實踐層面將引領城市結構發展的創新，即由單中心的攤大餅向著將來可以多城區、多板塊、功能互補的方式發展。
第二，雄安新區在發展模式上有創新，也有獨特性。雄安新區與深圳、浦東完全不同，雄安新區不是靠一個城市自然發展起來的，其功能定位首先是承載北京功能轉移，其動力機制、發展路徑、模式與深圳、浦東完全不同。
第三，雄安新區將是體現綠色、智慧、人文特色的全新現代化城市鏈。這種示范表現在多方面，既表現在城市建設的技術和硬件層次，包括它的基礎設施、公共服務、各方面條件都非常優越，非?，F代化，也包括在軟件和制度方面的一系列體制機制創新、政策創新、城市管理創新，包括房地產管控、城市管理方面都是一種新的示范。在打造綠色生態管理方面，雄安新區將有非常突出的表現。
第四，雄安新區是一個創新之城。雄安新區的未來發展和持續發展一定要靠自己的活力。綠色生態的定位不可能是一個一般的工業區或一般性生產性的產業聚集區，而應是以知識經濟、技術、制度、創新為支撐的高度核心產業和新經濟的聚集區，既保護環境又創造高的經濟紅利，未來應該成為中國乃至世界的創新中心。雄安新區首先要聚集大專院校、科研單位、總部企業、金融機構，這些都是創新主體?？梢灶A見，未來的雄安新區將是以創造和輸出知識和技術為支撐的創新中心。
第五，雄安新區建設有利于優化和調整京津冀城市群結構。雄安新區對于河北省乃至整個經濟地區原有的要素配置和生產力布局將形成重要影響。北京、天津、雄安新區和保定這個三角形的骨架將成為京津冀城市群的核心區，將改寫京津冀經濟的增長版圖，彌合京津冀區域經濟發展差距，實現京津冀地區整體發展和提升。
第六，雄安新區是京津冀融合發展的創新突破。雄安新區在功能上是首都的副中心，行政隸屬關系在河北省，三地是三個行政區，形成你中有我、我中有你的鑲嵌結構。物理上的鑲嵌結構會帶來政策上的融合，必將觸發和促進區域政策分配的矛盾破解并進而引領公共服務均等化，走向更高層次的區域協同，還將助推實現更大范圍內的統籌協調、和諧共享，進而引領思想文化的創新和政治文化的創新。
規劃建設雄安新區
要處理好政府和市場的關系
中國社科院經濟發展中心主任 郭克莎
第一，規劃建設雄安新區要注重發揮市場的功能作用。規劃建設雄安新區是千年大計，國家大事，對于促進京津冀協同發展，打造北京非首都功能疏解集中承載地具有重大意義。規劃建設雄安新區，政府的作用主要體現在：貫徹落實新發展理念，明確雄安新區定位，編制雄安新區建設規劃，推進相關體制機制改革創新;通過“放管服”改革和政策導向，創造平等競爭市場環境，增強市場配置資源的功能;制定相關政策，引導有關機構和人員向雄安新區遷移等。在市場經濟的條件下，規劃建設雄安新區還要尊重市場的規律，充分利用民間資本和社會力量，盡量讓市場配置資源，調節競爭關系，讓市場發揮更大作用，帶動勞動力、人口、商品等要素有效流動，促進各類企業創新發展。如果離開市場的力量，人員流動、資源配置就會不穩定，就難以實現可持續發展。
第二，規劃建設雄安新區要留出較大的可調整空間。中央明確提出，規劃建設雄安新區要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，要用最先進的理念和國際一流的標準把雄安新區打造成為綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。因此，編制雄安新區總體規劃及相關規劃，要尊重城市開發建設規律，留出較大的可調整空間，合理把握開發節奏，根據實際進程和形勢變化進行必要的調整和完善。要強化共享理念，運用共享經濟的運作模式，把雄安新區建設成為京津冀三地共享的開發開放實驗區。
第三，充分發揮雄安新區對京津冀協同發展的帶動作用。一是發揮疏解作用。引導北京有關機構和人員有序向雄安新區遷移，帶動天津、石家莊有關機構和人員向周邊流動，為緩解北京“大城市病”，引導天津、石家莊“瘦身”創造空間。二是增加輻射效應。利用集中承接北京非首都功能的條件，提升河北的產業層次、創新能力和公共服務水平，縮小河北與京津兩市的差距，實現區域良性互動。對冀中南乃至整個河北起到輻射帶動作用，促進城鄉區域、經濟社會、資源環境協調發展。三是優化空間布局。促進京津冀城市布局和空間結構調整優化，強化京津冀要素資源的空間集聚，打造區域發展新的增長極，優化整合現有城鎮體系，拓展區域發展新空間。四是強化城市分工。加強京津冀城市功能分工，促進區域錯位發展，推進河北與北京、天津等城市的分工協作和融合發展。
第四，鼓勵和支持智庫專家對雄安新區建設加強跟蹤研究。雄安新區建設是新事物，需要借助智庫的力量，加大研究力度，提供理論支撐。建議以“雄安新區與京津冀協同發展：理論及政策高端論壇”為基礎，將京津冀三地的智庫專家組織起來，成立雄安新區研究院，組建雄安新區研究所、研究中心，適時遷往雄安新區或在雄安新區建立分支機構，設立雄安新區建設與京津冀協同發展重點研究項目，以民間研究機構為主，鼓勵獨立研究，公平競爭，多維創新，為黨和政府科學決策提供咨詢服務。
建設雄安新區應
充分吸納平地起新城建設經驗
南開大學區域政策研究中心主任 李蘭冰
一、雄安新區建設的歷史使命
一是促協同。推進京津冀協同戰略，加速世界級城市群的形成。二是謀創新。探索創新驅動新路徑，形成城市化發展新典范。三是重改革。實現城市治理的新模式，加快體制機制深度的改革。四是強增長。打造全新的經濟增長極，推進我國南北區域均衡發展。
二、雄安新區規劃建設的特點
一是起點高，環境新。深圳特區設立于啟動對外開放的初期，浦東是在擴大開放的時期，雄安新區則處于推進世界級城市群、加速協同改革創新的新時期。從基礎起點看，深圳特區是處于技術演進階段，產業主要表現為勞動密集型;浦東新區已經從技術引進轉向消化吸收再創新的階段，產業體現為資本密集型和技術密集型相融合;雄安新區作為一個后發地區，必然要走一條自主創新和研發的道路，要以研發和技術密集型產業以及高端服務業為主。
二是新常態，挑戰大。深圳和浦東都享受了我國經濟高速增長的拉動效應，雄安新區處于新常態時期，增速下行壓力加大。全球經濟也處于低谷，整體復蘇乏力，雄安新區的發展環境更加復雜。雄安新區的優勢是可開發資源豐富，統籌成本低，但問題也比較突出，包括產業基礎薄弱、高端人才匱乏、公共服務一片空白等。
三、平地起新城建設的國際經驗
日本、韓國、美國、英國以及法國在不同歷史時期都曾經有過新城建設的歷史，目前主要模式為衛星城、行政中心、科技和產業新城、邊緣新城、大學城等?；诔鞘邪l展路徑考量，對雄安新區建設有四點啟示：一是獨特的主導產業是平地起新城建設初期的關鍵因素。二是優越的地理位置是平地起新城建設的長期的利好因素。三是國家賦予的優惠政策是平地起新城建設的特殊因素。但政策只是一個誘因，關鍵在于政策如何和市場機制相結合激發市場活力，這才是雄安新區長期發展的活力和關鍵。四是法律法規和規劃政策引導是平地起新城建設的最大保障。雄安新區建設的最大優勢就是一片空白，給了我們一個全新規劃和試驗場。
四、雄安新區建設的路徑
一是以制度引領。既要協同，也要有創新的思維模式。二是以市場為主導，充分發揮市場機制對資源的配置作用。三是創新驅動。四是人才集聚。五是兩條腿走路。承接非首都功能是雄安新區的主要功能，但不能成為它唯一路徑，要從輸血式發展積極向增強自身發展能力的造血式發展轉換。
用財稅化改革
激活雄安新區的指數增長
河北省政府研究室副主任 薛志敏
雄安新區是一張白紙，雄縣、安縣、容城三地產業小、低、散，應以利益調控為主線，通過深化財政和稅收改革,推動政府財政和稅收形成合力，引導人才、資本、技術等創新要素向新區集聚，保持指數增長勢頭，實現雄安新區的可持續發展。
第一，要把財稅化改革貫穿于雄安新區發展的方方面面。創新財稅體制機制，通過財稅手段引導市場的價格走勢，形成推動雄安新區指數增長的利益結構，用利益結構配置資源。要支持新區先行先試中央和省級新區兩級調控，賦予新區特殊政策，包括給予新區部分立法權，讓新區有一定的調控能力。
第二，要采取特殊的財政體制。深圳起步時期，國家是多給政策少給錢，包括將海關稅收轉移給深圳，允許深圳企業自留使用外匯等等。短短幾十年時間，深圳從一個小漁村發展成為一線城市。雄安新區建設初期，三個縣的經濟實力弱、稅收少，也應探索類似的機制。
第三，要支持新區先行先試稅收政策。比如，先行先試環境稅，用經濟的手段解決環保問題，對于建設生態宜居的城市會有好處。再比如，可以在雄安新區推行房地產稅，從稅收改革的角度，為國家控制特大城市人口增長和調控房價提供經驗借鑒。
第四，要賦予雄安新區一些地方立法征管權。比如，對高端人才實行所得稅返還，免征軟件財政增值稅等，這是一種利益推動機制，在局部范圍內風險可控，能夠起到很好的示范作用。
