2016年12月7日，國務院常務會議審議通過了《“十三五”國家信息化規劃》。國務院新聞辦公室于12月9日上午舉行國務院政策例行吹風會，國家互聯網信息辦公室副主任莊榮文介紹《規劃》有關情況，回答記者提問，從編制背景、總體思路、發展目標、主要內容、重點任務、保障措施和安排部署等方面進行了政策解讀。
黨中央、國務院高度重視信息化工作
習近平總書記指出，網絡安全和信息化工作是“十三五”時期的重頭戲，要在信息化發展上大有作為。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調要“貫徹以人民為中心的發展理念”，指出“網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步”。
李克強總理強調，中國信息化發展方興未艾，要推動信息化與實體經濟深度融合發展，著力推進大眾創業萬眾創新，催生更多的新產業、新業態、新模式，加快發展新經濟培育新動能。
“十二五”時期我國信息化取得顯著成就
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，各地區、各部門認真貫徹中央決策部署，扎實工作、開拓創新，推動我國信息化取得顯著成就。信息基礎設施建設實現跨越式發展，信息產業生態體系初步形成，網絡經濟快速發展，網絡安全保障能力顯著增強，網信軍民融合體系初步建立，全社會信息化水平持續提升。
當前，我國互聯網用戶、寬帶接入用戶規模位居全球第一，2015年信息產業收入規模達17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產品產量居全球第一;電子商務交易額達21.8萬億元，躍居全球第一;“互聯網+”新業態、新模式層出不窮，統一完整的國家電子政務網絡基本形成，網絡安全審查、信息安全等級保護等制度不斷完善，網絡空間日益清朗。但也要看到，我國信息化發展中還存在一些突出短板，主要是技術產業生態系統不完善、信息資源開發利用和公共數據開放共享水平不高、網絡空間安全面臨嚴峻挑戰等。
《“十三五”國家信息化規劃》編制經過
為落實黨中央、國務院有關決策精神和“十三五”規劃綱要部署要求，按照“十三五”國家重點專項規劃工作安排，網信辦、發展改革委2014年8月著手啟動了《規劃》研究編制工作，會同工業和信息化部、科技部、軍委戰略規劃辦公室等13個部門成立了《規劃》統籌組和起草組，組織開展重大課題研究，廣泛聽取了各方面意見，組織開展了專家論證。2016年12月7日已經國務院常務會議審議通過。
編制《“十三五”國家信息化規劃》主要體現四點考慮
《規劃》是“十三五”國家重點專項規劃之一，是“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》的細化落實，旨為“十三五”時期各地區、各部門推進信息化工作提供行動指南?！兑巹潯肪幹浦饕w現以下四點考慮：
一是深入踐行新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，作為確立信息化發展目標、任務和措施的基本遵循。圍繞貫徹落實新發展理念和“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”的總要求，提出了“十三五”信息化的6大主攻方向，發揮信息化引領創新和驅動發展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發展，為加快推進國家治理體系和治理能力現代化提供數字動力引擎。
二是準確把握國際國內信息化發展大勢。當前，我國信息化發展面臨的環境、條件和內涵正發生深刻變化，網絡信息技術日新月異并全面融入社會生產生活，成為改變全球經濟格局、利益格局、安全格局的關鍵因素?！兑巹潯肪C合分析我國信息化發展面臨的國際國內環境，認為“十三五”時期是信息化引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的重要戰略機遇期，是信息化與經濟社會深度融合、促進新舊動能充分釋放的協同迸發期，必須順應和引領新一輪信息革命浪潮，加強戰略規劃統籌，主動作為，開創信息化發展新局面。
三是全面落實國家重大戰略部署。在信息化發展的重大任務、重點工程和優先行動中全面貫徹黨中央、國務院重大決策精神，細化落實了“十三五”規劃綱要、《國家信息化發展戰略綱要》等關于信息化的重大部署，切實體現網絡強國、“互聯網+”、大數據等戰略要求，注重加強與“雙創”、“四眾”、“中國制造2025”、制造業與互聯網融合發展等的結合，充分發揮信息化在推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略中的引領支撐作用。
四是統籌各地區、各部門信息化工作?！兑巹潯窐淞⒏母锼季S、頂層思維和系統思維，針對核心技術受制于人、互聯網普及速度放緩、公共數據資源開放共享不足、網絡安全風險意識淡薄等共性問題、難點問題，加強統籌謀劃，保持戰略定力，著力補齊短板，更好地指導和規范各地區、各部門信息化工作，形成全國信息化“一盤棋”發展。
《“十三五”國家信息化規劃》的主要內容
《規劃》順應時代發展需要和廣大人民群眾的期盼，明確了6大主攻方向，10大任務，16項工程，12項優先行動和6大政策措施。主要內容包括：
第一，《規劃》提出了“十三五”信息化發展的總體要求。明確指出，要著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發展能力;著力發揮信息化的驅動引領作用，全面提升信息化應用水平;著力滿足廣大人民的新期待，重點突破，推動信息技術更好服務經濟升級和民生改善;著力深化改革，全面優化信息化發展環境。堅持以惠民為宗旨，堅持全面深化改革，堅持服務國家戰略，堅持全球視野發展，堅持安全與發展并重。同時，《規劃》還對核心技術、基礎設施、信息經濟、信息化發展環境等方面制定了具體的發展目標。
第二，《規劃》圍繞貫徹落實新發展理念和“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”的總要求，提出了6大主攻方向：一是引領創新驅動，培育發展新動能;二是促進均衡協調，優化發展新格局;三是支撐綠色低碳，構建發展新模式;四是深化開放合作，拓展發展新空間;五是推動共建共享，釋放發展新紅利;六是防范安全風險，夯實發展新基石。目的是發揮信息化引領創新和驅動發展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發展。
第三，《規劃》圍繞《國家信息化發展戰略綱要》明確的增強發展能力、提高應用水平、優化發展環境的三大戰略方向，部署了10大任務，包括：構建現代信息技術和產業生態體系、建設泛在先進的信息基礎設施體系、建立統一開放的大數據體系、構筑融合創新的信息經濟體系、支持善治高效的國家治理體系構建、形成普惠便捷的信息惠民體系、打造網信軍民深度融合發展體系、拓展網信企業全球化發展服務體系、完善網絡空間治理體系和健全網絡安全保障體系。同時，明確了16項重點工程，作為落實任務的重要抓手。
第四，《規劃》聚焦補齊短板和布局前沿，把現代信息基礎設施建設、農村人口脫貧、社會事業發展、生態環境保護、人民生活改善等領域信息化擺在優先位置，部署開展新一代信息網絡技術超前部署行動、北斗系統建設應用行動、應用基礎設施建設行動、數據資源共享開放行動、“互聯網+政務服務”行動、美麗中國信息化專項行動、網絡扶貧行動、新型智慧城市建設行動、網上絲綢之路建設行動、繁榮網絡文化行動、在線教育普惠行動、健康中國信息服務行動等12項優先行動，明確了行動目標、時間要求和實現路徑，推動各項目標任務落實到位。
第五，為推動重大任務落地實施，《規劃》提出了完善法律法規、創新制度機制、開拓投融資渠道、加大財稅支持、著力隊伍建設、優化基礎環境等6個方面政策措施，并對加強《規劃》的組織實施提出了要求。
國家信息化發展《戰略綱要》和《規劃》的銜接與聯系
《國家信息化發展戰略綱要》是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，是國家中長期戰略規劃的重要組成部分?！?ldquo;十三五”國家信息化規劃》主要是指導未來5年各地區、各部門信息化工作具體的行動指南，是“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》關于信息化任務的細化落實。兩個文件的銜接和聯系，可以從兩方面看：
在發展目標上，《規劃》與《戰略綱要》明確的2020年目標進行了銜接，使目標更加具體、更加細化，從信息化總體發展水平、信息技術與產業、信息基礎設施、信息經濟、信息服務等5個方面確定了17項的量化指標，重新構建了我國信息化發展的量化指標體系。
在任務部署上，《規劃》圍繞《戰略綱要》明確的增強發展能力、提升應用水平、優化發展環境的三大戰略方向，明確提出了著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產業生態體系為牽引、數據資源體系為核心的國家信息化發展能力，著力提高信息化在驅動經濟轉型升級、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發展等重點領域的應用水平，著力優化支持網信企業全球化發展、網絡空間治理、網絡安全保障等的發展環境，力求體系化推進信息化發展。
中國堅持鼓勵支持和規范發展并舉的互聯網政策
這幾年，我國互聯網發展速度很快，在互聯網應用上走在世界的前列。出臺“十三五”信息化規劃就是為了更好地規范和指導信息化、互聯網發展。網約車相關文件、全國人大常委會通過的《網絡安全法》等，都是鼓勵支持和規范發展并舉，促進“互聯網+”新業態更加健康、更加有序的發展。
在“互聯網+”發展過程中，中國的應用水平得到了很大提升，也得到老百姓的認可，一些臺灣同胞到大陸來，生活一段時間后都覺得大陸互聯網應用水平很高。當然，“互聯網+”發展過程中也還存在一些問題，這些問題需要通過政策規范，有效引導，逐步解決，更好地保護消費者權益，更好地維護經濟秩序，促進健康發展。
《信息化規劃》讓人民通過共建共享有更多獲得感
“十三五”信息化規劃提出要共享信息化發展成果。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，要“貫徹以人民為中心的發展思想”，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”。
《規劃》堅持以惠民為宗旨，把“推動共建共享，釋放發展新紅利”作為“十三五”信息化發展的主攻方向，提出建立普惠便捷的信息惠民體系，實施“互聯網+”政務服務等信息惠民工程，加快推進公共數據資源向社會開發。數據資源只有得到更多的利用，才能體現更多的價值。如果把數據資源封閉起來，價值就得不到釋放?！兑巹潯愤€要求大力推進“一號申請、一窗受理、一網通辦”等政務信息化應用，簡化群眾辦事環節。
《規劃》特別強調加快高速寬帶網絡建設，打通入戶“最后一公里”。近年來，黨中央、國務院作出決策部署，大力推進提速降費行動，取得了積極進展，但是在寬帶接入“最后一公里”上還存在一些薄弱環節，很多網民感覺還有差距，獲得感還不夠強，還需要進一步加大力度。
目前，我國4G網絡規模全球最大，但中西部地區還有差距，數字鴻溝還需要進一步縮小。“十三五”時期，還要繼續推進提速降費行動，特別是實施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，加快農村和偏遠地區4G網絡覆蓋。
《規劃》明確提出，要實施網絡扶貧、普惠性在線教育等優先行動，以遠程化、網絡化等信息化手段來提高基本公共服務的覆蓋面、投遞率和均等化水平。這些都是《“十三五”國家信息化規劃》落實共享發展理念的重要舉措，通過共建共享讓老百姓有更多獲得感。
《規劃》對改造提升傳統動能和培育新動能的考慮和部署
當前，我國經濟發展進入新常態，正處在速度換擋、結構優化、動力轉換的關鍵時期，面臨傳統要素優勢減弱和國際競爭加劇的雙重壓力，面臨穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。但是，一個有利條件就是運用信息化、運用互聯網增強發展動力。
習近平總書記在2016年4月19日網絡安全和信息化工作座談會上特別強調，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。信息化為新時期經濟發展提供了新的動力，在經濟轉型升級、結構優化方面將發揮更大作用?！兑巹潯纷裱l展規律，謀劃信息化改造提升傳統動能和培育新動能，促進經濟提質增效。
像網約車、慕課等，都應該是共享經濟的代表，“十三五”信息化規劃做了充分的考慮和部署?！兑巹潯诽岢鲆⒐?、透明、開放、誠信、包容的數字市場體系，促進新興業態和傳統產業協調發展，提高供給體系的質量和效率，驅動新舊動能接續轉換。同時，《規劃》還部署了制造業與互聯網融合發展應用與推廣工程、農業農村信息化工程、信息經濟創新發展工程，持續推進“互聯網+”行動，加快構筑融合創新的信息經濟體系。
