摘 要：建設公共管理類實驗室，積極開展實驗教學，是培養高質量、創新型公共管理人才的重要途徑。當前，高校公共管理類實驗室建設存在著認識不足、軟硬件設施落后、師資力量薄弱等諸多問題。我們可以通過明確實驗室建設目標，進行科學合理規劃，改進軟硬件設施，增強師資隊伍建設，加強實驗課程體系建設，推進實驗教學改革等舉措加強公共管理實驗室建設。
關鍵詞：公共管理;實驗室;建設;實驗教學
公共管理是一門“顯學”，“知識來自于實踐，并應用于實踐”是這門學科的突出特點，這一特點決定了公共管理類專業的教學過程必然要重視實踐教學。而以實驗室為平臺，積極開展實驗教學，則是強化實踐教學的重要方式，是培養高質量公共管理人才的重要途徑。近年來，隨著我國公共管理學科的快速發展，各高校對公共管理實驗教學日益重視，許多高校也已經建設了公共管理類實驗室，但在建設過程中卻存在著諸多問題，如對公共管理類實驗室的重要作用認識不足、軟硬件設施落后、師資力量薄弱等。認真總結研究并解決這些問題，結合實際分析思考實驗室建設重點及思路對策，充分發揮實驗室在公共管理人才培養中的作用，既是目前公共管理學科教學改革的重要內容，也是公共管理學科建設和發展過程中需要認真研究的問題。
高校公共管理類實驗室建設的重要性
1.公共管理類實驗室是培養高質量公共管理人才的重要場所。隨著我國市場經濟和民主政治的發展，政府需要大量的理論基礎扎實、實踐能力突出，能夠用各種知識和方法處理復雜公共問題的應用型、復合型、創新型的公共管理人才。實驗教學作為重要的實踐性教學環節，以信息技術為平臺，以教學軟件為工具，是抽象思維與形象思維、理論學習與技能訓練相結合的過程，對培養公共管理類各專業學生的社會認知能力、分析解決社會實際問題能力、創新能力和各種操作技能等方面，具有其他教學環節無法比擬的突出優勢[1]。開展實驗教學必然需要建設實驗室，實驗室既是高校培養高素質人才的基地，又是進行科學研究的前沿陣地。實驗室的建設和管理水平是考核高校辦學水平的重要指標之一[2]。因此，高校應通過加強公共管理類實驗室建設，強化實驗教學環節，改善教學效果，提高公共管理人才的培養質量。
2.公共管理類實驗室是信息化背景下公共管理學科發展的現實需要。公共管理學科旨在為公私部門培養具備管理理論和實踐能力的高級公共管理人才。20世紀90年代以來，隨著公共管理理念的轉變，以及企業管理技術和信息技術在組織管理中的廣泛應用，公共管理學科的內涵不斷豐富，產生了諸如“電子政務”“政府經濟學”“管理定量分析”等一大批全新的課程。這種變化也對公共管理人才的培養方式提出了新的要求。其中，如何以信息化帶動學科現代化，不斷將新的管理工具和管理技術融入到培養新型公共管理人才之中，已成為公共管理類各專業教學改革的核心問題。而新型公共管理人才的培養，特別是信息化操作技能的鍛煉必然需要在實驗室進行。因此，公共管理類實驗室是信息化背景下公共管理學科發展的現實需要。
3.公共管理類實驗室是鍛煉學生實踐技能的重要渠道。當前，大學生就業是一個社會關注的熱點問題，學生的綜合素質、實踐技能成為其就業的法寶。尤其是文科類學生，這種需求就更加強烈。通過建設目標明確的公共管理實驗室，利用互聯網與信息技術，模擬公共部門運作環境[3]，師生可以進入真實的管理情景，解決真實的管理問題，增強學生的專業實踐能力，并在此基礎上提升就業競爭力。另外，考慮到公共管理類各專業就業方向及環境的特殊性，學生們很難找到相應的管理部門真正進行專業技能訓練，由此，就更加凸顯了公共管理類實驗室在鍛煉學生操作技能、提高學生實踐能力方面的重要意義。
高校公共管理類實驗室建設存在的問題
據調研，目前開設公共管理類專業的高校，大多數已經建設了專門的公共管理類實驗室。其中，清華大學、吉林大學、武漢大學等重點高校，實驗室設施配備相對完備，取得了較好的教學和科研效果。當然，更普遍的情況則是許多地方高校，實驗場所狹小，實驗設備數量不足，基本沒有實驗教學人員，實驗室建設相對滯后，進而影響了實驗教學工作的開展，最終僅有的實驗設備往往也是處于低利用率的狀態。
1.對公共管理類實驗室的重要作用認識不足。中國教育長期以來都是“重理論，輕實踐”。人們一直把實驗教育當成驗證理論的手段，把實驗室作為理論教學的第二課堂，實驗室的重要作用沒有得到應有的重視[4]。而且，很多人認為公共管理類專業屬于文科，文科的教育就是“黑板加粉筆、課堂面授”，只需要教材和講義就可以進行，根本不需要或者很難進行實驗教學。在這些傳統觀念的影響下，很多高校從實驗教學的設計到實驗室建設規劃、資源配置再到實驗室管理、隊伍建設、科研項目的申報、實驗室功能的開發等仍存在著重理論輕實驗的狀況[5]。而且不少高校也更愿意將資金投向更能出成果的理工科實驗室，或者與社會、企業開展合作與培訓機會較多，可以產生較好社會經濟效益的經濟管理類實驗室，而不愿意投向公共管理類實驗室。思想決定行動，如果這些傳統觀念得不到根本改變，那么公共管理類實驗室建設滯后的狀況就會長期存在，這對公共管理人才的培養和公共管理學科的發展將是極其不利的。
2.實驗室軟硬件設施落后。實驗室建設的中心任務就是軟硬件設施建設。當前，很多高校由于場所和資金的制約，以及長期的歷史欠賬，公共管理類實驗室的場所面積小，儀器設備數量有限，并且嚴重老化，連一個班的學生上課都無法容納。在軟件方面的問題則更為突出，因為軟件不僅本身價格昂貴，而且需要不斷的更新和維護，所以很多高校實驗室利用率低，原因在于缺乏相應的軟件。同時，隨著招生規模的擴大，學生人數增加，平均到每位學生的實驗資源也在逐步下降。在很多高校，落后的實驗室軟硬件設施基本上很難滿足實際教學的需要，就更不用說利用實驗室開展科學研究和社會服務了。
3.實驗室師資力量薄弱。實驗室教師是實驗室的管理者，是實驗教學的規劃者和組織者。精干的實驗室師資力量是實驗室管理有序、功能發揮的基礎。由于作為公共管理類實驗室教師既要有扎實的專業功底，又要具備開展實驗教學所必須的技能和方法。所以，無論是公共管理學科的專業教師，還是實驗室的設備管理人員，都達不到成為實驗室教師的嚴格要求，這就導致了實驗室教師素質的參差不齊和隊伍的嚴重不足。而素質低下的實驗室教師隊伍基本上只能承擔實驗室的日常事務性管理工作，對于高新精儀器設備的性能開發、學科實驗的前沿動態難以掌握，更談不上獨立承擔科研項目[6]。同時，由于對公共管理類實驗室建設重視不夠，很多高校缺乏實驗室教師培訓、培養機制，實驗室人員在職稱評定、評優評先方面名額少、比例低，工資收入不高，發展空間狹窄，進一步制約了實驗室教師隊伍的發展。而缺乏實驗室教師的指導，實驗教學就無法進行或效果較差，使得實驗室的作用和價值得不到應有的發揮和利用，結果只能將實驗室當做一般的計算機網絡機房使用，無法達到既定的人才培養目標[7]。
高校公共管理類實驗室建設的思路
不同層次的高校在公共管理類實驗室建設的目標定位和功能特色方面可能是不同的，但在建設思路和策略上大致應該是相同的。那就是要明確公共管理類實驗室建設的目標，要對建設過程進行科學合理的規劃，要重視軟硬件設施、師資隊伍建設，而為了充分發揮實驗室在教學上的重要作用，還必須加強實驗課程體系建設，積極推進實驗教學改革。
1.明確公共管理類實驗室建設的目標。首先，公共管理類實驗室建設的核心目標就是能夠滿足公共管理類各專業學生正常開展實驗教學的需要。應結合理論教學，積極開設實驗課程和項目，為學生提供驗證所學理論、熟悉管理流程、掌握操作技能的專業平臺。其次，助力科研與學術交流。高校中的公共管理類實驗室既是基礎理論研究的平臺，也是形成政學研聯盟的重要一環[8]。實驗室建成后，教師可以帶領學生，利用實驗室開展課題研究、教師交流培訓或其他的學術交流活動。再次，能夠成為學生的實習基地。與理工科實驗室最大的不同在于，公共管理類實驗室更強調其在培養學生團隊協作能力、人際交往能力、溝通表達能力、心理調適能力方面的功能[9]。為實現此目標，應將公共管理類實驗室規劃建設成為一個綜合實訓中心和開放式的實習平臺。為學生提供考試培訓、技能鍛煉、就業指導、管理情景模擬等機會。最后，在公共管理類實驗室建設之初，就要考慮到其具有對外服務的功能?？梢岳脤嶒炇覍υ诼毠珓杖藛T進行培訓和技能提升，積極與社會公共管理部門合作，為他們提供咨詢和調研等服務事項。這樣，既能促進理論與實踐的結合，也能獲得一定的社會經濟效益。
2.進行科學合理的規劃。實驗室建設是一項耗時、耗錢的系統工程，絕不可能一蹴而就。在建設之初，就應該根據學校及學科實際情況，依據“規劃長遠、考慮急需、用盡資源”的原則，進行科學合理的總體規劃，明確建設周期、經費投入、預期效益和建設策略等。公共管理類實驗室建設也應如此，要科學制定實驗室建設的長、中、短期規劃，確定各個階段實驗室建設的層次。公共管理類實驗室一般由低到高可分為基礎教學型、自主設計型、綜合創新型三個層次?；A教學型實驗室是為了滿足基本的教學所需而建設的實驗室，以開展演示驗證性、模擬操作性實驗為主，主要培養學生實事求是的科學態度和實驗的基本技能;自主設計型實驗室以開展設計性實驗為主，主要培養學生自主設計與獨立思考能力;綜合創新型實驗室以開展綜合性、創新性實驗為主，是為了幫助那些基礎較扎實、動手能力強、具有探索精神的學生，進一步開放思維，進行團隊協作和發現、探索新問題而建設的實驗室。[10]
3.重視軟硬件設施、師資隊伍建設。公共管理類實驗室建設內容主要包括硬件建設、軟件建設和師資隊伍建設等。首先，要重視公共管理類實驗室的硬件建設。高校應遵循“適度超前、便于維護、滿足教學、利用率高”的原則，加大資金投入力度，購置和配備包括計算機設備、網絡設備、多媒體教學設備等硬件設施。設備購置過程中，應遵循“質量至上、重在實用”的原則，特別是在資金有限的條件下，更應集中資源，提高硬件配置的質量，優先購置急需設備，而不僅僅是追求實驗室的規模。其次，要重視公共管理類實驗室的軟件建設。公共管理類實驗室軟件主要包括系統軟件、基礎辦公軟件、專業教學與實驗軟件三層。其中，包括電子政務、公共部門人力資源管理、政府協同辦公等的專業教學與實驗軟件是公共管理類實驗室軟件配備的重點。在購置或自行開發軟件時，要注意不同軟件及軟硬件之間的兼容性。由于軟件升級換代的速度很快，所以還應注意軟件自身的可擴展性和可維護性。最后，要重視公共管理類實驗室師資隊伍建設。高校應建立和完善實驗室教師學習和培養機制，還應建立科學的業績考核、職稱晉升、收入增長制度，創建良好的激勵機制，充分調動實驗室教師的工作積極性。
4.加強實驗課程體系建設，積極推進實驗教學改革。好的公共管理類實驗室要發揮其在教學上的重要作用，還必須加強實驗課程體系建設，積極推進實驗教學改革。首先，加強實驗課程的“模塊化”建設。“模塊化”思想是以學生能力培養為主線，按照不同實驗類型對所有公共管理類實驗教學內容(項目)進行的模塊化分類。依據這種思想，公共管理類實驗課程可分為三大模塊，即基礎實驗模塊、綜合實驗模塊、設計型實驗模塊?；A實驗模塊是以演示性、驗證性實驗為主，主要運用一些常見技術工具及軟件，培養學生的觀測能力、分析能力;綜合實驗模塊是通過綜合性實驗項目的設計，突出多學科知識的融合，通過綜合能力的訓練，實現對公共管理類學生綜合素質的培養;設計型實驗模塊是利用各專業軟件，通過模擬實際辦公環境，培養學生的創新意識及創造性思維能力[11]。其次，轉變實驗課程管理體制。按照“模塊化”思想，將傳統的分散負責轉變為由實驗室集中負責的新的實驗課程管理體制?？梢杂蓪嶒炇覡款^，組織各專業教研室、各專業教師，完成“模塊化”課程的分類、選擇及設置，設計實驗內容，統一編寫實驗教學大綱及指導書[12]。最后，積極推進實驗教學改革。實驗教學改革包括眾多的方面，但其中最重要的是創新實驗教學方法。實驗教學應發揮教師引導、學生主導的作用。教師負責情景創設、問題提出，而學生則主導整個實驗過程，自主獨立或以團隊合作方式完成實驗任務。
總之，一所高校公共管理實驗室的建設情況，往往反映出這所高校公共管理學科的發展水平，大力加強公共管理類實驗室建設是必然趨勢。相信幾年之后，公共管理類實驗室將會成為公共管理類各專業學生學習的主要場所。
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