我國高校信息化經過三十年左右的快速發展，現在已經開始進入智慧校園建設階段。本文在分析我國高校信息化發展各階段特點和高校智慧校園基本特征的基礎上，借鑒美國高校CIO體系建設經驗，設計了一套適合我國高校智慧校園建設的CIO體系，為我國高校下一階段信息化建設保駕護航。
我國高校信息化從上世紀八十年代開始，至今已有三十年左右的建設歷程。從早期的電算化、校園網絡建設，到中期的網絡信息系統建設和數字校園整合集成，再到近期普遍重視開展業務流程優化和服務整合，我國高校信息化水平邁上了一個又一個臺階。與此相對應的高校信息化建設與管理機構建設，從科室級別的實驗室或研究所、到獨立建制的處級技術支撐部門、再到當前階段普遍建立的處級職能管理部門，總體上是與信息化水平同步發展的。隨著“互聯網+教育”的提出，“智慧校園”建設成為當前階段高校信息化的主旋律，智慧校園建設需要什么樣的管理體制，是當前階段必須研究的問題。本文從高校信息化發展的內在規律和我國高校管理體制的現實特點等角度出發，試圖探討出一套適合我國高校智慧校園建設與運行的CIO(ChiefInformationOfficer，首席信息官)體系。
我國高校信息化發展階段分析
我國高校信息化建設大體上可以分為三個階段：校園網建設階段、數字校園建設階段和智慧校園建設階段。各階段的特點與支撐機構建制差異較大，具體情況可以總結如表1所示。
1.校園網建設階段
我國高校信息化建設成體系推動可以追溯到上世紀八十年代中，當時有兩個標志性的事情：1987年清華大學、北京大學、中科院等單位聯合研制中關村教育科研示范網NSFnet和1989年國家教委頒發《國家教育管理信息系統總體規劃綱要》。正是從那個時候開始，校園網建設成為高校信息化的代名詞，特別是1994年中國教育和科研計算機網CERNET建立，更是掀起了高校信息化建設的熱潮。
在建設校園網的同時，不少高校開始推動應用系統建設，但主要以孤立的部門業務管理信息系統為主，輔以一些單機版的CAI課件。
這個階段，不少學校都是由與IT相關的實驗室或研究所在承擔學校的信息化建設與運維工作，成立了獨立建制的網絡中心就算是機制建設的先進學校了。
2.數字校園建設階段
進入新世紀，我國高校紛紛開展數字校園建設，更加重視業務信息系統建設，通過信息化支持學校的教學與管理。隨著業務信息系統的增加，原有網絡中心職能已經不能滿足學校信息化的需求，多數高校將信息化支撐機構升級為網絡信息中心，且多是獨立的處級或副處級建制。
隨著業務信息系統的增加，集成和整合成為新的重點，跨部門的信息系統建設對于流程優化也提出了較高要求，考慮到以技術支撐為使命的網絡信息中心難以承擔跨部門的管理協調工作了，因此近年來很多高校成立了正處級的信息化辦公室，作為協調全校信息化工作的職能部門。
3.智慧校園建設階段
最近兩年，隨著云計算、物聯網、移動互聯、大數據、智能終端、社交網絡等新技術與裝備在高校的廣泛應用，高校信息化又進入到一個新的階段——智慧校園建設階段。這既是技術進步的結果，更是信息化深入發展、融入高校業務后的自然反應。在這個新的階段，高校信息化的績效導向、工作重點、建設與運維模式都將發生重大變化，隨之而來，將對高校信息化管理和支撐機構形成巨大的挑戰，智慧校園建設呼喚高校CIO體系。
簡單歸納一下，上世紀最后十五年，是我國高校校園網建設階段;新世紀的頭十五年，是我國高校數字校園建設階段;可以預見的下一個十五年，將是我國高校智慧校園建設階段。站在新階段的起點，做好信息化管理和支撐體系的規劃和設計，將有助于我國高校信息化平滑進入智慧校園建設階段，推動我國高校信息化的可持續發展。
高校智慧校園的特征
智慧校園和數字校園是高校信息化的不同階段，和數字校園相比，智慧校園具有一些不同的顯著特征。
蔣東興等在《大數據背景下的高校智慧校園建設探討》文中提出了智慧校園的外部特征包括：互聯網絡高速泛在;智能終端廣泛應用;團隊協作便利充分;集體知識共生共榮;業務應用智能融合;外部智慧融會貫通。
付小龍等在“智慧校園服務框架和服務標準研究”課題研究報告中總結了智慧校園的技術特點：感知、映像、認知、柔性和演化。
吳旻瑜等在《“互聯網+”校園：高校智慧校園建設的新階段》文中歸納了智慧校園的形態特征：以“數據技術”為核心，形成智慧校園的新數據形態;以“云網端”為核心，形成智慧校園的新技術形態;以“實時協同分工網絡”為核心，形成智慧校園的新組織形態;加速高校的“開放化”，形成智慧校園的新關系形態。
黃榮懷在《智慧教育的三重境界：從環境、模式到體制》文中梳理了智慧校園的技術特征：智慧學習環境的技術特征主要體現在記錄過程、識別情境、聯接社群、感知環境等四個方面。該文中智慧學習環境，可以看成是智慧校園的主體部分。
雖然不同的研究者從不同的角度對于智慧校園特征的總結得并不相同，但是從中可以歸納出智慧校園區別于數字校園的顯著特征：
技術方面：云計算、物聯網、移動互聯、大數據、智能感知、社交網絡、商業智能、知識管理等新興信息技術廣泛應用;
業務方面：由管理信息化發展為業務全面信息化，信息技術與業務的關系從組合、整合進入融合創新階段，基于信息技術解構、優化、重組教育教學業務的新型教育模式——信息化教育形態已經開始顯現;
建設與演進模式：數字校園傳統的統籌建設、分步實施的建設模式已經難以為繼，在學?？傮w規劃下多方參與、開放共享的建設模式和碎片化、快速迭代、協同演進的演進方式將會成為智慧校園階段的主流模式。
歸結起來，智慧校園是高校信息化的高級形態，是對數字校園的進一步擴展與提升，它綜合運用云計算、物聯網、移動互聯、大數據、智能感知、社交網絡、商業智能、知識管理等新興信息技術，全面感知校園物理環境，智能識別師生群體的學習、工作情景和個體的特征，將學校物理空間和數字空間有機銜接起來，為師生建立智能開放的教育教學環境和便利舒適的生活環境，改變師生與學校資源、環境的交互方式，開展以人為本的個性化創新服務，實現學校的智慧運行，支撐學校開展智慧教育。
從上述分析可以看出，高校智慧校園建設重在多種新技術的綜合運用和云服務提供、信息資源的整合與大數據建設和應用、以及信息技術與人才培養、科學研究和社會服務的深度融合，助推高校治理體系變革與現代化，這些都要求建立高校信息化的科學治理體系和網絡信息安全保障體系，因此，需要高校從管理組織架構上確定能統籌規劃、統籌預算、統籌協調與建設信息資源和技術的學校領導崗位及其執行體系。
美國高校CIO體系簡介
CIO是信息資源管理領域(IRM)發展到一定時候需要更高級別協調官員的產物，發展之初就被定義為一個組織的高級管理者，負責信息資源的政策制定、管理、控制和標準。在二十世紀八十年代，美國高校面臨生源、教師隊伍、經費資助和對外合作的競爭，以及大學運行效率如何適應教師和學生不斷增長的需求與預期的壓力，通過信息技術解決這些問題成為共識，為此CIO在美國高校中迅速發展起來，到八十年代末大約有200個高校設置有CIO職位。高校CIO被明確為領導大學的信息技術發展和應用工作，制定與大學目標和資源相一致的IT投資戰略，并且負責評估學校對技術的需求，評估學校運用技術的效率和產生的效益。因此高校CIO必須參與制定學校戰略規劃，為學?？茖W決策和管理提供信息，建立大學運轉和管理與信息技術之間的橋梁，推動大學管理的創新和變革。
目前，美國絕大多數高校都設置有CIO，其職能也不斷得到豐富。據相關資料，在2000年美國高校就有1300多所設立了CIO職位，2003年有超過69.3%的美國高校建立了CIO體制。
美國高校CIO隨著學校的不同也由不同層級的領導來擔任，超過1/3的學校是由校級領導來擔任。不同高校的CIO匯報的對象也不盡相同，大約1/3的高校CIO直接向校長匯報。根據美國高等教育信息化協會(EDUCAUSE)2008年公布的調研報告表明：獨立設置CIO職位(參加學校決策，具有副校級別的權利和責任)的比例為39.3%，副校長具有CIO頭銜的比例為16.18%，教務長、校長等具有CIO頭銜的比例為6.93%，技術部門主任具有CIO頭銜的比例為28.9%。根據Brown(2015)“2015年高等教育CIO的角色和效率研究報告”，高校CIO的匯報對象主要有兩種：一種是直接向校長匯報，另一種是通過一位校領導間接向校長匯報。在2015年的調研中，直接向校長匯報占34%，而且這個比例從2003年以來就一直沒有顯著的變化(如圖1所示)。而通過一個層級間接向校長匯報的占63%，需要通過兩個層級向校長匯報的只占3%。
圖1美國高校CIO直接向校長匯報的比例變化情況(2003-2015)
美國高校CIO的專業背景比較廣泛，但需要熟悉高等教育業務和規律。從擔任美國高校CIO的人員情況來看，CIO職位主要是一個職業化的管理崗位，不是一個學術型崗位，也不完全是一個專業技術型崗位。根據Brown(2015)“2015年高等教育CIO的角色和效率研究報告”，美國高校CIO大多數來源于高等教育機構的IT系統、高等教育機構之外的IT行業或者高等教育機構的非IT部門。
美國高校CIO的重點工作是大學的IT戰略制定以及參與大學的戰略制定。根據Brown(2015)“2015年高等教育CIO的角色和效率研究報告”，75%的美國高校CIO受訪者認為他們花更多的時間在大學的IT戰略和大學戰略的制定中，這個比例比2014年的受訪者提高了7%。從2011年到2015年來看，這個比例在逐漸上升(如圖2所示)。這個趨勢進一步表明CIO角色最重要的意義在于學校IT戰略的制定以及推動信息技術在學校教學、科研和管理中應用的戰略制定。
圖2美國高校CIO工作重心用于戰略制定的比例變化(2011-2015)
我國高校CIO體系設計
在我國高校信息化推進過程中，信息化的全局性、綜合性與高校行政管理制度中的“副職分管制”之間一直存在著較大的矛盾，導致很多跨部門、跨業務領域的信息化工作因不易協調而難以有效推進。而高校信息化進入智慧校園建設階段后，信息技術與教育教學深度融合將成為信息化的常態工作，預期這一矛盾將會進一步激化。因此，智慧校園建設階段的高校CIO體系設計，必須正視并能夠解決此矛盾。
本文探討的高校CIO體系由決策層、協調層和執行層組成，此外，在決策層設計一個專家咨詢機構(如圖3所示)。
圖3高校CIO體系示意圖
1.決策層
信息化領導小組是學校信息化工作的決策層，對學校信息化發展規劃和重大事項進行決策，具體職能包括：
(1)負責提出學校信息化原則，確定學校信息化發展戰略與信息安全策略，明確各階段信息化工作重點，平衡各業務領域的信息化投入;
(2)負責審核學校信息化總體規劃、校級信息化和網絡信息安全規章制度;
(3)負責審議全校信息化基礎設施建設重大項目，決策學校網絡信息安全重要事項。
信息化領導小組由學校主要負責人(校長或書記)擔任組長，CIO(主管信息化校領導)擔任常務副組長，主管教學、科研、宣傳等工作的副校長/副書記擔任副組長，教務、科技、人事、學生、財務、資產、后勤等職能部門和信息化部門的主要負責人作為小組成員。特別建議CIO由常務副校長或有綜合協調職責的校領導擔任，以利于綜合協調;主要領導親任CIO是鼓勵的，條件是必須有精力真抓實干。
CIO是CIO體系的關鍵崗位，負責將學校的事業發展戰略和信息化戰略相結合，是學校信息化工作的第一責任人，而不僅僅是信息化部門的分管領導。其主要崗位職責如下：
(1)組織建立學校信息化遠景規劃;
(2)負責提出學校全局范圍的信息化策略(如信息安全策略)、擬定學校信息化機構與崗位設置、信息化經費預算等;
(3)負責學校信息化應用與服務日常運行中重要問題的決策;
(4)領導學校信息化基礎設施的建設;
(5)協調學校內部跨業務領域、跨部門的信息化建設;
(5)領導與其他關聯機構的信息化合作。
信息化領導小組每年召開1-2次例行會議，審議學校信息化年度工作要點和計劃，審議規劃與制度，討論決策重大事項。
為了支持信息化領導小組科學決策，學?？梢栽O立教育信息化專家咨詢委員會，由教育管理專家、信息技術專家和信息化專家組成，負責對學校教育信息化發展中的重大問題提出咨詢意見。專家數量不在多，而在于他們能夠經常性、持續性地關心學校的信息化工作，因此專家咨詢委員會每年應召開1-2次例行會議，并能夠經常收到學校信息化工作的動態信息。
2.協調層
信息化辦公室是學校信息化工作的協調層，也是信息化領導小組的日常辦事機構，在CIO領導下開展工作，負責學校信息化和網絡信息安全工作的日常管理與組織協調。其具體職能如下：
(1)就學校信息化和網絡信息安全等重大問題進行調研并向信息化領導小組提出政策建議;
(2)負責起草全校信息化發展戰略、總體規劃、網絡信息安全策略和年度工作要點，組織制定學校信息化和網絡信息安全方面的規章制度;
(3)與業務部門和院系信息化負責人相聯系，協調部門間和校系間信息化建設，推動信息化與業務的不斷融合;
(4)組織協調學校重大信息化建設項目的論證、立項和驗收評估，并對項目實施過程進行監督;
(5)組織、協調學校網絡信息安全重要活動，監督、指導學校各單位開展網絡信息安全工作，對網絡信息安全違規事件進行查處，并提出責任追究建議;
(6)協調落實并督促檢查學校信息化規劃、年度工作要點、以及信息化領導小組有關決議的執行。
信息化辦公室的機構建設可以有不同的模式，不同的建設模式其能夠發揮的作用不同，針對的學校信息化發展階段也不盡相同，大體可以分為三種類型。
(1)網絡信息中心賦職能型
即在原有網絡信息中心的基礎上，賦予該部門以學校信息化的管理與協調職能。其優點是直接結合技術部門，技術能力強;缺點是由于原先是技術部門，勢能較低，組織協調能力比較依賴于中心主任的個人能力。此類型比較適合數字校園的應用集成階段[8]，對信息化基礎設施的整合和建設項目的統籌管理較為有利。
(2)學校辦公室主任兼任型
即掛靠學校辦公室，由學校辦公室主任兼任信息化辦公室主任，設置專職副主任和專門科室負責學校信息化的管理與協調工作。其優點是依靠強力協調部門，協調能力強;其缺點是學校辦公室主任大多很忙，該模式能否運轉好取決于專職副主任的個人能力。此類型比較適宜于數字校園的信息集成階段，通過學校辦公室的強協調能力，理清楚各部門信息資源與服務的權限，推動部門之間的流程對接與優化。
(3)獨立信息化辦公室型
信息化辦公室獨立建制，成為學校行政管理職能部門，有專門的隊伍。其優點是專業化的管理，信息化規劃、協調和組織實施能力強;存在的隱患是和學校其他職能部門、以及信息化技術部門的關系處理問題。這種模式適合業務集成階段的智慧校園建設，因為到了這個階段，學校各部門、院系乃至師生都對于信息化有了深刻的體驗和認識，信息化已經成為學校日常學習、工作、生活之必須，各方都有積極推進信息化的訴求，信息化辦公室的主要作用是實現管理、業務與技術的對接，推動信息技術與教育教學業務的深度融合，并做好部門之間、校系之間信息化工作的協調與協同。
三種模式對應高校信息化的不同發展階段，但一些高校由于信息化的快速發展，可能同時面臨不同階段的發展壓力，因此還有一個綜合上述模式優點的整合方案：信息化辦公室獨立建制，主任由學校辦公室主任兼任;設常務副主任主持工作，并兼任網絡信息中心主任;網絡信息中心設常務副主任主持工作。這種模式的優點是能夠解決過渡階段的問題，缺點是兼職過多，從組織管理上操作比較復雜。
3.執行層
執行層包括三個方面：學校職能部門、院系和學校信息化技術部門。
(1)學校職能部門
學校各職能部門都要明確信息化負責人(部門CIO)和信息化干事，參與學校信息化規劃與本部門信息系統建設工作，負責業務信息化需求的提出與信息系統的推廣應用。
(2)院系
院系同樣要設置信息化負責人(院系CIO)和信息化干事，負責推動信息技術在教育教學和日常管理中的應用，負責組織師生信息化素養培訓，并從院系角度提出對于學校信息化的需求。
(3)網絡信息中心
網絡信息中心是學校信息化建設與運維服務的技術支撐部門，承擔學校信息化規劃的實施工作，包括基礎設施建設、信息系統建設、信息資源管理、網絡與信息系統運維保障、安全保障、以及用戶服務與培訓。
隨著云計算、物聯網、移動互聯、大數據、智能終端等新興信息技術在高校的廣泛應用，高校信息化勢不可擋地進入了智慧校園建設階段，這是不以任何人意志為轉移的客觀現實。我們能夠做的，就是盡早認識清楚智慧校園的建設規律，特別是在信息化體制機制建設方面的規律與要求，提早建立與智慧校園建設運行相適應的高校信息化體制機制，努力推動高校信息化的快速、可持續發展。
(作者：蔣東興等，清華大學)
