持續的企業“技工荒”日益制約我國產業轉型升級：一是技術技能人才供給的類型與勞動力市場的崗位需求不相適應;二是職業人才的培養層次不能滿足產業升級的要求。
全國政協委員、上海教科院副院長胡衛針對“企業技工荒”這一問題提出提案，他建議，必須狠抓供給側改革，使技術技能人才培養更有效地應對市場需求。要推進職教結構性改革，建立專業結構優化調整機制，推動專業設置和行業需求對接;要推進職教終身化，多種形式開展有針對性的培訓，促使職前職后教育一體化;提高職教質量，完善評估機制。
以下為提案的全部內容：
當前我國經濟發展進入新常態，調整結構、轉型升級、提質增效成為推動經濟增長、塑造國際競爭新優勢的重大動力。然而，企業持續的“技工荒”成為制約我國產業轉型升級的軟肋。不僅珠三角、長三角，甚至我國的老工業基地東北也頻頻傳出技工短缺的呼聲。統計顯示，截至2014年底，我國技能勞動者達1.57億人，高技能人才總量達到4136.5萬人，技能勞動者占就業人員的20%，但高技能人才數量僅占5%。人社部職業能力建設司司長張立新認為，目前我國總體技能水平不高，發展方式較為粗放，很多行業在國際領域依然落后，尤其是制造業領域，而其中主要的因素之一就是我國高技能勞動人才稀缺。
企業“技工荒”的一個根本原因是職業教育的人才供給與勞動力市場的需求不匹配。具體來說表現在兩個方面：一是技術技能人才供給的類型與勞動力市場的崗位需求不相適應，人才培養錯位。有專家研究發現，第一產業存在明顯的結構性過剩，第二產業則存在結構性不足。從職業教育的整體來看，商貿與旅游類、能源類、加工制造類、資源與環境類、土木水利工程類的職業教育人才存在結構性不足，而農林類、財經類、文化藝術與體育類、社會公共事務類、醫藥衛生類的職業教育人才則存在結構性過剩。二是職業人才的培養層次不能滿足產業升級的要求。第三次產業革命的到來，新材料、數字和納米制造、先進的機器人、3D印刷以及輻射范圍更廣泛的網絡服務等的廣泛應用，企業生產流程、工藝更復雜，企業對高端技術技能人才需求大量增加。如《珠海市2014年10月人力資源市場供求狀況報告》報道，市場上最緊俏的是各類高級以上技能人才，其中“高級技師”的求人倍率最高，平均9個崗位“搶”一個人。
《中國制造2025》指出，打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。全球金融危機發生后，發達國家和地區都更加注重實體經濟的發展，紛紛實施“再工業化”戰略，把發展職業教育作為支撐實體經濟的戰略選擇。當前要解決我國企業“技工荒”這一老大難問題，必須狠抓供給側改革。顯然，通過技能人才的主要供給方——職業教育的調整和改革，使其更有效地應對市場需求應是未來職業教育改革的主要著力點。
一、推進職業教育結構性改革，實現職業教育與市場需求和勞動就業的合理匹配。以區域經濟和產業集群為依據，合理規劃區域職業教育的發展規模和布局結構，建立專業結構優化調整機制，推動專業設置和行業需求的對接。加強技術技能人才需求的調查研究，科學規劃不同層次和類型職業教育的發展規模。引導職業院校結合新技術、新業態，積極增設新專業，調整與區域產業發展不匹配的專業，實現專業行業的對接。指導職業院校發展有社會需求和行業支撐的優勢專業，形成重點培育、穩定發展、優化調整三種類型的專業群，真正實現職業教育與勞動就業的緊密結合。
二、推進職業教育終身化，多種形式開展有針對性的培訓。應對企業對具備綜合素質技能人才的需求，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，推進職前職后教育一體化。面向高校畢業生、在職職工、退役士兵、進城務工人員、職業農民、農村富余勞動力、失業人員等群體，積極構建以企業為主體、職業院校為基礎、公共實訓中心為支撐、職業培訓機構為補充的終身職業培訓系統。支持行業、企業發揮其在各自行業職業教育與培訓中的主體作用。推進產業發展急需的高技能人才培養基地建設，開展多形式、多層次的職業技能競賽活動，加快推進技術技能人才隊伍建設。完善政府購買培訓成果機制，健全職業培訓工作規范管理制度。服務全民學習、終身學習，深化學習型社會建設。依托社區成人學校開展面向各類人群的職業教育和培訓，包括新型職業農民繼續教育培訓，并推進多種形式的繼續教育和終身培訓。
三、提高職業教育質量，完善評估機制。適應產業分工、技術升級的需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推進課程內容與職業標準相銜接;推進信息化教學，增強學生學習的積極性主動性;建立優秀企業共同參與教學改革機制，推動教學過程與生產過程的對接。推進管辦評分離，構建產出導向的評價制度，以培養質量和服務貢獻為主要指標，定期對地方職業教育進行綜合評估，完善學校和專業教學質量檢測反饋提升制度。
