2015年是國家開展全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)的督導評估工作的第三年。在地方各級黨委政府的高度重視和有關部門的大力支持下,通過廣大教育工作者的努力，全國共有545個縣(市、區)通過國家認定。截至2015年底，全國共有1302個縣(市、區)通過國家認定。義務教育均衡發展工作加快推進，教育公平邁出重要步伐。
一、創新督導評估工作
(一)豐富了評估內容。全面完善義務教育均衡發展督導評估數據庫，加大對農村薄弱校、教學點督查力度，結合各省(市、區)門檻標準、分別制定檢查學校工作表和薄弱學校檢查表，增強了督導工作的全面性和客觀性。
(二)強化了問題導向。國家督導組在實地督查過程中以問題為導向，增加了受檢縣(市、區)政府領導的答疑環節，在督導檢查反饋意見中明確指出各縣義務教育均衡發展多項指標存在的具體問題，逐縣通報有數據支撐的薄弱環節，針對問題有的放矢提出整改建議和意見，提高了督導工作的針對性和指導性。
(三)優化了督導規程。進一步規范督導檢查流程，進一步明確督導檢查標準，要求嚴督細導、嚴督實導，實現了督導檢查工作規范化和科學性。
(四)建立了長效機制。在開展督導認定工作的同時，把通過和未申請的縣(市、區)分別進行監測復查和過程性評估，構建了三位一體較為完善的義務教育均衡發展督導評估機制，實現對即將認定、復查監測和未申請基本均衡縣(市、區)義務教育發展現狀的動態掌握。
二、推進義務教育均衡發展邁上新臺階
一年來，國務院教育督導委員會辦公室對545個縣(市、區)進行督導評估認定，對757個均衡縣開展監測復查，對1600個縣進行過程性評估。繼2014年的上海市后，2015年又有北京、天津、江蘇、浙江4省(市)所有縣級單位全部通過國家督導評估認定。廣東、湖北、福建三省通過認定的縣(市、區)比例均超過80%。757個均衡縣(市、區)的義務教育均衡發展水平總體上穩步提高;與2013年相比，2014年小學綜合差異系數由0.568下降為0.549，初中綜合差異系數由0.55下降為0.531。一是工作機制進一步規范。多地省、市、縣三級政府建立健全了縣域義務教育均衡發展責任制度、公告公示制度、監測制度、復查制度、整改制度以及考核機制、獎勵機制等，以評促建，強力推動。二是經費投入進一步加大。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，比上年增長大約1000億元。中央及地方各級財政共計投入國家免費教科書資金約179.31億元，惠及1.23億學生;地方各級財政投入地方免費教科書資金19.57億元，惠及5211萬學生。三是辦學條件進一步改善。2014年，全國小學和初中生均校舍面積分別為6.85、11.99平方米，分別比上年增加0.22、0.71平方米。全國小學生均教學儀器設備值為913元，比上年增加147元。全國初中生均教學儀器設備值為1512元，比上年增加211元。全國小學每百人擁有計算機臺數由上年的6.3臺增加到7.5臺，初中由上年的9.9臺增加到11.2臺。全國小學生均圖書冊數19.71冊、初中30.19冊，分別比上年增加0.79冊和1.96冊。四是教師隊伍素質進一步提升。2014年，全國小學高于規定學歷教師比例達到89.8%，全國小學教師接受各級各類培訓總人次達到2496.6萬人次，全國小學專任教師人均年培訓4.4次。五是特殊群體進一步得到關愛。2014年，全國特殊教育規模繼續擴大，教育制度不斷完善。農村留守兒童關愛工作力度不斷加大，保障其接受義務教育。進城務工人員隨遷子女“兩為主”政策有效落實，近八成在公辦學校就讀。中央及地方各級財政投入家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金173.64億元，惠及1486萬學生。六是義務教育質量進一步提高。德育、體育、美育工作得到加強和改進，將社會主義核心價值觀融入義務教育全過程，立德樹人根本任務得到落實，義務教育辦學質量進一步提高。這些成績表明，通過督導評估，督促地方政府不斷強化了責任意識，落實了國家戰略部署，進一步加大了義務教育均衡發展工作推進力度，努力辦好每一所學校、教好每一個孩子。
成績來之不易，在督導工作中，我們一是注重強化政府履職。通過督導評估，推動各級黨委政府持續強化對義務教育均衡發展的重視和責任認識，不斷加強對義務教育均衡發展工作的領導和統籌規劃，不斷創新制度、機制、措施，全面提高義務教育治理水平。深化大學區制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉互動共同體多種辦學體制，擴大優質資源覆蓋面。積極推進劃片招生、學區制、將優質高中名額分配到區域內初中等招生制度改革,鞏固就近入學制度。落實教育規劃，提高學校布局科學性。完善考核監督制度，為均衡發展保駕護航。二是注重加強分類指導。各省(市、區)義務教育均衡發展的工作目標和實際發展水平各不相同，工作進度也快慢不一。在實地檢查中，國家督導組根據各省(市、區)義務教育均衡發展工作實際情況，分別制定工作方案，針對存在的不同問題和不足進行分類指導，提出符合各省(市、區)實際情況的意見和要求，有針對性的督促各地推進義務教育均衡發展工作。三是注重提高保障水平。通過督導評估，一方面推動各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜，以精準“改薄”促均衡,改善貧困地區義務教育薄弱學校的辦學基礎設施、教學儀器設備、圖書資料和信息化設備等基本辦學條件。另一方面，推動各級政府將教師隊伍作為推進義務教育均衡發展的核心任務，努力完善教師隊伍的補充、交流、培訓、待遇保障相關政策，結合實施《鄉村教師支持計劃》，重點加強農村教師隊伍建設，改善師資配置均衡狀況。四是注重解決熱點難點問題。通過督導，督促各級黨委政府通過擴大優質教育資源的覆蓋面、合理劃片、對口入學、陽光招生等舉措緩解擇校熱，通過深化課程教學改革和評價體系改革切實減輕學生過重課業負擔，通過建立全納體系、關愛體系、同城待遇、擴大免費范圍等措施保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困兒童等各類特殊群體的受教育權，促進了教育公平。
三、下一步工作考慮
盡管義務教育均衡發展取得了新的突破，但還沒有達到《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》所提出的預定目標，還存在著不少需要解決的問題。主要表現在學校布局調整不合理、農村學校辦學條件差、農村學校教師隊伍建設滯后、部分學校管理水平和資源使用率低等方面。之所以存在這些問題，既有經濟社會發展新形勢帶來的新挑戰，也有個別地方重視不夠、工作不到位等原因。
下一步，我們要重點做好以下四個方面工作：一是做好統籌規劃，強化供給機制改革。加大省級統籌力度，不斷完善義務教育資源配置保障機制，提高資源統配能力。改革義務教育供給方式和供給結構，提高供給有效性。做好城鄉教育一體化發展規劃，提高學校布局合理性。二是適應教育教學需求，均衡師資配置。不斷完善教師補充機制、交流機制，整體提升教師專業化水平。采取有效措施，切實解決城鄉之間教師配置不均，尤其是高學歷、高職務教師差異過大問題。三是鞏固均衡發展成果，探索優質均衡舉措。將促進義務教育均衡發展納入各級黨政領導政績考核，建立健全推進責任制。研究均衡評估擴展到更大范圍、更高水平的評估辦法，實現義務教育在更大范圍、更高標準、更有質量的均衡發展。四是充分發揮督導作用，建立健全長效機制。召開義務教育均衡發展推進會，推動各地加大義務教育均衡發展工作力度。繼續開展義務教育均衡發展縣(市、區)評估認定工作，同時對通過國家認定的義務教育發展基本縣(市、區)進行監測復查，既鞏固成果，有促進提高。研究建設義務教育均衡發展進度公開平臺，通過公開接受社會監督，督促各地加大推進力度，早日實現國務院提出的目標。
