作為高校廉政風險防范重點關注的工作之一，有關采購工作的規定越來越嚴格細化，越來越多的貨物及服務納入到政府采購范圍，如印刷、家具、辦公設備維修和保養服務等，充分說明了政府采購工作的重要性。當前，政府采購的優越性一定程度上保障了大宗采購的整體性價比相對合理，也讓整個業務流程相對公開、透明化，但在實際工作中仍存在廉政風險防范的薄弱地帶。北京工商大學的華菂、王曉華在近日刊發的《中國現代教育裝備》雜志上，就高校采購風險防范的薄弱問題做了論文探討。
原文詳見《高校采購風險防范的薄弱問題探討》，《中國現代教育裝備》雜志，2014年5月，總第193期。
進口設備采購：申報簡化 執行強化
一般來講，購置進口設備需要經過兩次報批，即預算申報和論證申報。預算申報與其他設備購置的申報流程完全一樣，需要進行市場調研對比、填寫項目申報書。論證申報則是在預算批復后，請校外專家對所購置設備在國內是否尚屬空白或國產設備相關指標是否達不到需求，是否屬于鼓勵進口設備等內容進行論證，同時還需請法律方面的專家從所購置設備是否符合國家法律法規方面的規定進行論證。再報送財政部門予以審批。
申報程序比較嚴謹，但相對煩瑣，由此產生的問題主要有兩點：一是使支付進度受到影響，本身進口設備購置的周期比較長，包含了辦理海關免稅手續、貨物生產及跨國運輸等環節，再加上審批流程通常為5～6周，審批通過后公開招標的公示期為20天，導致進口設備的到貨驗收經常要到下一年度才能實現，無法在當年進行最終的結算。二是對購入設備的使用效益受到影響，由于進口設備價格受到匯率變動的影響，項目申報時的預算價格在經過了財政兩次審批后，通常面臨著漲價問題，而此時預算批復內容和金額均不可改變，造成用戶必須在執行階段通過降低使用需求和設備技術指標等方式，以有限的資金購入并不完全符合科研要求的設備，致使部分設備或是疏于使用，或是閑置。
進口設備的采購執行問題主要是因財政管理體制造成的。部屬高校在采購方式選擇上有一定的自主權，這方面的問題相對較少，問題主要集中在地方高校。由于地方高校預算審批基本為項目采購即公開招標，特別是進口設備的購置都屬于這種方式，而公開招標是無法與投標供應商進行面對面談判的：一是導致設備的質保期基本上是一年，隨后的維修費用開支較大;二是導致圍標現象的產生，成為風險防范的薄弱點。用戶由于種種原因，對進口設備調研不是很充分，過多依賴于某個品牌產品或是供應商，相關技術指標很多時候是由該品牌代理供應商提供，因而使供應商對指標把控較緊，在標書制定時已經指定品牌型號了，不可能再產生新的競爭對手，供應商自己再去找兩家幫襯投標，走走形式，報價緊貼預算價，不能體現公開招標公平、公正的初衷。
如果可以采用談判的方式，能夠讓專家評委組通過談判對不同品牌的設備進行充分對比，擇其性價比最優設備，還可以為用戶考慮在預算恒定的基礎上，延長質保期，減少后期的支出。當然這種方式不一定是最好的，但相對來說更適合進口設備的購置。
小額專用設備自行采購：環節規范
這部分設備主要是指未達到一定金額、零星的，經批復為授權支付，且不在政府采購集中目錄以內的專用設備。這些設備采購雖小額、零星，但在一所學校一個年度中，至少需要幾百萬元經費，總體規模并不小。
這方面的問題主要是在采購環節不規范，很多學校要求用戶進行市場調研，至少進行3家及以上的對比，并提供3家報價單。用戶由于時間或者精力方面的原因，為了方便，經常是從一家比較熟悉的供應商處采購，3家報價也由這家供應商提供，至于所購設備性價比是否合理，很難認證。有的學校為了規范此環節，采取由各個廠家發傳真報價的方式，以避免幾家串聯，但終究只是個形式，不能從根本上解決問題。
目前，國內一些高校，如中山大學，專門針對此問題研發并運行了“網上競價采購系統”，凡是需要用戶自行采購的專用設備均需通過該系統在網上競價，在充分滿足教師需求的基礎上采取最低價中標。系統在全國40余所高校運行，較好地解決了自行采購的問題。
實驗材料采購：明確監督
這個問題與小額專用設備采購的問題差不多，唯一不同的是小額專用設備需要到學校資產管理部門履行報價備案、合同審定、驗收入賬等手續，而實驗材料則省去了這些程序，使其采購程序更加不明確。所有實驗材料采購的渠道、價格、批次、數量、質量等均由用戶自己把控，缺少第三方的監管，因而出現的問題較多，如假發票問題，資金流向問題，資金額與購置材料數量、質量的匹配程度等。
由于實驗材料使用的特殊性，如單次使用量、使用頻率、使用安全性、存放與管理等，都使得材料的購置不可能一次完成，需要多次少量購置，這個環節主要是依靠用戶根據實驗進度掌握購置程序，基本由用戶決定，有較大的自由裁量權，相關的監督措施很難跟上，因此有關材料采購問題是廉政風險防控的薄弱點。
目前，辦公用品等通用耗材已納入集中采購目錄。
采購進度“設障” 資金支付有風險
陪標與圍標問題。高校絕大部分采購經費來源于每年的財政性資金，這樣就要求采購經費應當在當年或次年某個時間點必須支付出去，特別是對地方院校來講，主要采取國庫支付形式，如果沒有按期完成支付，則采購資金自動清零。因此，地方院校在公開招標時就要力求一次成功，否則由于公開招標時間的要求，會造成支付進度的延誤。一次成功就意味著公開招標的應答供應
商不能低于3家，就需要用戶找調研的供應商投標，而由于前面所談的原因，用戶一般只找自己熟悉的供應商協助解決問題，因此，就出現了陪標現象，而且這種陪標都是胸有成竹，志在必得，所以就會貼著標的投標，這就是圍標。
資金支付的風險與合規問題。為了確保支付進度，一般情況下，高校在簽訂合同時將全款支付給供應商，為避免帶來相應的風險，又會要求供應商回押部分資金。從資金管理的角度來看，以項目執行名義將國庫賬戶資金予以支付，同時回押部分資金至學校賬戶，相當于套取國庫資金至學校，雖然仍是用于項目完成后的支出，但從某種角度來說已是違規行為。目前大部分地方高校采取這種方式。有的高校為了確保資金安全和學校利益，在招標時就明確說明項目執行完成后，再支付資金，應該說這是比較好的一種支付方式，但是在每年6月和9月統計支付進度時，則會因極少的支付而受到批評。
資金結余與節約存在矛盾
另外，資金結余與節約的問題遍存在于地方高校中。資金結余就是項目預算資金在項目執行過程中節約的資金，一般節約的越多越好。部屬高校由于不是國庫支付，項目資金批復后直接進入學校賬戶，節約下來的資金由學校自行支配。但是對地方高校來說，這個結果并不好，一是結余的資金國庫直接收回，學校用不到;二是預算與執行結果差距越大，說明預算做得越不好，在項目績效考評時要被扣分。因此，地方高?？偸窍敕皆O法把項目資金全部支付出去，特別授權支付中的自行采購部分，基本上是全額支付，而與市場價位之間差距部分就無從查起。
軟件采購：不可控因素或致資金浪費
隨著信息時代的到來，高校各項工作越來越離不開網絡平臺的支撐，各種軟件應運而生。但軟件的開發成本計算沒有相對標準，基本上是由開發商決定，因開發功能及內容不同，價格低至幾千元，高至幾十萬甚至上百萬元，其中的利潤無法確定。隨著人力資本的上升，軟件成本也日趨增加。這就使得高校面臨軟件支付的問題，按照上述全款支付，回押部分資金的方式，如果回押部分低于50%，學校有可能面臨資金支付出去，但無法獲得軟件，也追不回已支出資金的情況。不少學校遇到過這類問題，要么不了了之，造成國家資金浪費，要么沉陷于官司之中，消耗很大的精力。因此，對待軟件的采購，最好的方式就是貨到驗收通過后支付100%全款，這樣一是可以考察公司的研發實力，二是保證了學校利益和國家資金的安全。
作者認為，隨著學校的發展，高校采購任務日趨艱巨，所面臨的形勢也日漸復雜，如何有效地實現政府采購各種方式的融合，加強對各種采購方式的第三方監管，使每一種采購方式都能做到公開、透明，以及如何解決政策要求與具體執行之間的矛盾，還需要進一步探討并加以規范。
