教育裝備采購網訊：2月28日，教育部召開“兩會”前的第四場新聞通氣會，介紹我國職業教育改革發展有關情況。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決 “三農”問題的重要途徑?！督逃巹澗V要》提出要大力發展職業教育，特別是到2020年，要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。綱要特別強調，要把提高質量作為重點，調動行業企業的積極性，加快發展面向農村的職業教育，增強職業教育吸引力，在全社會形成行行出狀元的良好氛圍。為切實貫徹落實教育規劃綱要，教育部制定了《中等職業教育改革創新行動計劃(2010—2012)》，我國職業教育發展有了新的變化和新的進展。
葛道凱介紹全國教育工作會議召開半年多來中等職業教育強化內涵發展、規范管理、加強制度建設有關情況。圖片來自教育部網站。
教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱對職業教育的改革發展進行了專題匯報，以下是匯報全文。
葛道凱：媒體界的朋友，今天還在農歷的二月初二之內，有一個說法是二月初二之內都可以拜年。首先祝大家新的一年工作順利、心想事成。2010年，在媒體界各位朋友的大力支持下，我們職業教育的改革發展在社會上贏得了較好的聲譽。在籌備“兩會”前新聞通氣會期間，我和新聞辦的同志們商量，職業教育以什么主題跟各位媒體朋友們見面。2010年，職業教育先后舉辦了3次新聞通氣會和2次新聞發布會。這次,我們考慮給大家提供一個新的視角，這個視角就是制度建設。
大家知道，教育的改革和發展，基礎能力建設很重要，教育教學的改革和教師隊伍的建設也很重要，但最根本的一個方面是制度建設。2010年，在教育部黨組的領導下，職業教育取得了一些成就，特別是在中等職業教育的制度建設方面取得了一些進展。隨著《綱要》的頒布，教育部加快了制度建設的步伐。2010年，中等職業教育先后出臺了9項制度性文件，分為5個方面：一是基本辦學制度;二是專業設置管理制度;三是德育工作制度;四是助學工作制度;五是社區教育制度。制度建設的根本出發點就是要貫徹落實《綱要》在現代學校制度部分提出的要求，即探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。我國教育有基礎教育、高等教育，職業教育作為一個類型已得到社會的廣泛認可，但是它在制度建設方面有什么獨到的不同，今天我們可以通過這9個制度的建設，給大家一些案例。
第一方面是基本辦學制度?；巨k學制度貫徹落實在《綱要》里提出這么幾句話，第一句話是要建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。第二句話是要明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校的辦學權利和責任。第三句話是制定職業學?；巨k學標準。在學?；巨k學制度這一方面，去年出臺了 3個文件：
一是《中等職業學校管理規程》。這個規程是學校管理的綱領性文件，它是學?；局贫鹊闹笇晕募??！兑幊獭芬幎藢W校管理的八個方面，內涵豐富，涉及到學校管理運行的方方面面?！兑幊獭贩志耪?，除總則以外，其他八章分別規定了中等職業學校辦學的八個方面，分別是：內部管理、教職工管理、教學管理、德育管理、學生管理、招生管理與就業服務、資產管理后勤服務以及安全管理。這里我舉個例子，這項制度的第五條規定，各級教育行政部門負有中等職業學校管理和組織領導責任，其他相關部門按照各自職責負責中等職業學校相關管理工作。省級教育行政部門應當加強對學校辦學資質的審核和監管，在每年春季招生工作開學前，公布本地區本年度具有招生和享受國家助學政策的學校名單?！吨械嚷殬I學校管理規程》對學校資質的審核公布作出了規定。第十條規定，學校按照人事管理規定，科學設置各類崗位，公共基礎課教師和專業技能課教師保持合理比例，實行固定崗位和流動崗位相結合、專職崗位和兼職崗位相結合的崗位管理辦法，逐步提高同時具有教師資格證書和職業資格證書的“雙師型”教師比例，不斷優化教職工隊伍結構。這句話表明職業教育的教師隊伍具有兩個結合的特點，一是固定崗位和流動崗位相結合;二是專職崗位和兼職崗位相結合。
二是《中等職業學校設置標準》。地方各級政府、社會團體或個人要舉辦職業學校應具備什么樣的條件?《標準》里規定了辦學規模、生均校園面積、生均建筑面積、生均教學儀器設備值、生師比等。這些規定為各級教育行政部門審批、檢查、評估、監督或督導中等職業學校提供了依據，也為各級政府、行業、企業、社會組織和個人舉辦中等職業學校提供了依據。這個標準是在2001年的基礎上根據當前我國經濟社會發展的情況，及我國職業教育特別是中等職業教育發展的新形勢修訂的。這里我也給大家舉個例子，《標準》的第六條，中等職業學校應當具備基本的辦學規模。其中，學校學歷教育在校生數應在1200人以上。第七條，中等職業學校應當具有與學校辦學規模相適應的專任教師隊伍，兼職教師比例適當。學校設置的標準在一定程度上是《規程》在某一個方面進一步的細化。第八條，應有與辦學規模和專業設置相適應的校園、校舍和設施。，這里規定了校園占地面積、校舍建筑面積、體育用地、圖書館和閱覽室、儀器設備、實習實訓基地等等，比如儀器設備，工科類專業和醫藥類專業生均儀器設備價值不低于3000元，其他專業生均儀器設備價值不低于2500元。
三是《中等職業學校學生學籍管理辦法》?！掇k法》對中等職業學校學生入學與注冊、學習形式與修業年限、學籍變動與信息變更、成績考核、獎勵與處分，以及畢業與結業等方面作出了規定。應該說，《辦法》是學習開展各項教學活動的重要保證，同時也是中等職業教育國家助學金政策以及免學費政策的重要保障。這里我也給大家舉個例子，《辦法》第九條，新生實行春、秋兩季注冊，春季注冊截止日期為4月20日;秋季注冊截止日期為11月20日。第三章第十二條，學校實施全日制學歷教育，主要招收初中畢業生或具有同等學力者，基本學制以3年為主;招收普通高中畢業生或同等學力者，基本學制以1年為主。第十三條，學校對實行學分制的學生，允許其在基本學制的基礎上提前或推遲畢業，提前畢業一般不超過1年，推遲畢業一般不超過3年。第四章，學籍變動與信息變更，第十六條，有下列情況之一，經學校批準，可以轉專業。第一款、第二款、第三款下面特別有一個說明，已經享受免學費政策的涉農專業學生原則上不得轉入其他專業，特殊情況應當經省級教育行政部門批準。
第二方面是專業設置的管理制度?！毒V要》提出要促進職業教育專業設置與經濟社會發展需求相適應，要擴大中等職業學校專業設置自主權，要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。如何落實《綱要》提出的這些要求呢?2010年，我們在制度建設方面做了兩件事，第一件事是修訂了《中等職業學校的專業目錄》。修訂后的《目錄》主要目標是促進五個對接：一是專業與產業、崗位和企業對接;二是專業課程內容與職業資格標準對接;三是教學過程與生產過程對接;四是學歷證書與職業資格證書對接;五是職業教育與終身教育對接。我們已于2010年專門召開了新聞通氣會，此次就不再具體展開了。
專業設置管理制度的第二件事是制定了《中等職業學校專業設置管理辦法(試行)》，有了專業目錄，專業設置需要什么樣的條件、什么樣的程序、如何進行管理，要有相應的制度來規定?！掇k法》在專業設置條件、程序和管理的職責分工上作出了明確的規定?！掇k法》第三條，國家鼓勵中等職業學校設置符合國家重點產業、新興產業和區域支柱產業、特色產業的發展需求以及就業前景良好的專業。要全社會所有的職業學校說國家鼓勵設置什么專業。要設置一個專業要具備什么條件?《辦法》第九條規定，中等職業學校設置專業須具備以下條件：(一)依據國家有關文件規定制定的、符合專業培養目標的完整的實施性教學計劃和相關教學文件;(二)開設專業必需的經費和校舍、儀器設備、實習實訓場所，以及圖書資料、數字化教學資源等基本辦學條件;(三)完成所開設專業教學任務所必需的教師隊伍、教學輔助人員和相關行業、企業兼職專業教師;(四)具有中級以上專業技術職務(職稱)、從事該專業教學的專業教師，行業、企業兼職教師應保持相對穩定。那么，規定了專業設置管理辦法，誰去實施呢?為確保實施的科學性，2010年，教育部成立了中等職業教育教學改革創新指導委員會，以及下設的43個行業職業教育教學指導委員會。這些指導委員會一方面研究制定專業目錄，另一方面制定每個專業的辦學條件、教學計劃的要求，以及對相關工作進行指導。
第三方面是德育工作制度。教育的根本目的是育人?！毒V要》提出要加強和改進學校的德育工作，加強校園文化建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園的創建活動，加強輔導員、班主任隊伍建設，加強校長培訓，重視輔導員和班主任的培訓。2010年，教育部和人力資源社會保障部聯合出臺了兩個意見：一是《關于加強中等職業學校校園文化建設的意見》。校園文化對學生的培養有著重要的作用。我們都是從校園里走出來的，在座的各位應該都有體會，校園文化對學生的成長起著重要的作用?！兑庖姟诽岢隽思訌娦ｏL、教風、學風建設，開展豐富多彩的校園文化活動，校園治安環境、人文環境建設和推進優秀企業文化進校園，以及發揮校園網絡育人的作用等。第一條明確了校園文化建設的重要性，指出校園文化是學校教育的重要組成部分，是學校精神、學?；顒?、學校秩序和學校環境的集中體現，具有重要的育人功能。第三條指出，中等職業學校校園文化建設應堅持以下基本原則：一是育人為本的原則;二是師生主體，校企共建的原則;三是貼近社會，貼近職業，貼近學生的原則;四是繼承與創新相結合的原則。文件特別提到，要積極推動優秀企業文化進校園。積極推進校企合作，引進和融合優秀企業文化，促使學生養成良好的職業道德和職業行為習慣，幫助學生順利實現從學校到企業的跨越。
第二項制度是《關于加強中等職業學校班主任工作的意見》?！兑庖姟访鞔_了中等職業學校班主任的工作職責，配備與選聘、任職資格和條件、待遇、培訓，以及表彰獎勵等方面的意見?！兑庖姟返谝粭l，闡述了中等職業學校班主任工作的重要性。指出中等職業學校班主任是中職學生管理工作的主要實施者，是中職學生思想道德教育的骨干力量，是中職學生健康成長的引領者。第二條，明確了班主任應該履行以下主要工作職責：一是學生思想工作;二是班級管理工作;三是組織班級活動;四是職業指導工作;五是溝通協調工作。第三條，要認真做好中等職業學校班主任的配備和選聘工作。提出每個班級必須配備一名班主任，學校根據需要可以配備助理班主任。
第四方面是助學工作制度。黨中央、國務院對職業教育工作非常重視。2007年，啟動了中等職業學校助學金的發放工作，2009年底，啟動實施了中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生的免學費政策。2010年，這個政策擴大到了城市家庭經濟困難學生?！毒V要》提出要健全國家助學政策體系，完善家庭經濟困難學生的資助政策。這些政策出臺后，為保證政策的實施，保證我們的資金能夠真正用到應該用到的地方，2010年，教育部聯合財政部、人力資源和社會保障部制定了《中等職業學校免學費補助資金管理暫行辦法》?！掇k法》明確了享受免學費政策的學校類型、學生范圍、比例、免學費的標準，以及資金的來源，申請與評審程序、監管以及違規處罰等相關方面?！掇k法》第九條規定，中等職業學校對農村家庭經濟困難學生的認定要堅持公開、公平、公正的原則，在每學期開學一個月內將農村家庭經濟困難學生名單及相關信息在校內進行不少于5個工作日的公示。這是為了保證資金的用向公開、公平、公正。第十三條從程序和職責方面作出了規定，明確每年春季學期開學前，各地職業教育行政管理部門要對中等職業學校辦學資質進行全面清查并公示，對不合格的學校，取消其享受免學費補助資金的資格。要根據《民辦教育促進法》的規定，加強對民辦中等職業學校的監管，納入免學費補助范圍的民辦學校名單由省級教育和人力資源社會保障部門負責審定。
第五方面是社區教育制度。隨著我國經濟社會的發展和老百姓生活水平的提高，人民群眾對教育的需求越來越高。所謂教育，既有對適齡人口的，如學前教育、小學教育、初中教育、高中教育，也有針對成年人的教育。近些年來，我國社區教育得到了很大的發展。為適應人民群眾的需求，《綱要》專門提出，要廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。為此，2010年，教育部提出了一個制度性的文件——《社區教育示范區評估標準(試行)》。各地都在開展社區教育，但什么叫社區教育做得好，什么叫做得不好，要有一個標準。社區教育示范區要制定社區教育的規劃，創新管理體制等 13個方面的基本要求?！对u估標準》第三條規定，已建成區(縣、市)、街道(鄉鎮)、居(村)三級社區教育機構，并能有效地開展多種形式的教育活動。第六條規定，社區教育資源開發和服務程度較高。什么叫社區教育做得好?做得好的社區就是社區教育資源開發和服務程度較高，什么叫較高?社區內教育培訓機構教育資源共享度高;社區內非教育機構教育資源得到較好地開發和利用;社區重視無形教育資源的總結、提煉和利用;社區積極建設學習資源服務圈。第八條規定，保障社區教育經費的投入。區(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費，并落實到位;建立多渠道籌措經費的機制。經濟發達地區，在此基礎上進一步增加社區教育經費的投入。
以上是2010年中等職業教育和成人教育、繼續教育方面我們制定的五個方面的制度建設。 2011年，我們將繼續加快推進制度建設，現在我們已經列入規劃的有七項，一是要研究制定關于制定和實施中等職業學校生均經費撥款標準的原則意見;二是研究制定關于加快推進職業教育集團化辦學的意見，國家示范性集團化學校建設的標準;三是研究制定中等職業學校學生頂崗實習管理規定;四是研究制定加快行業指導職業教育發展的意見;五是研究制定農村職業教育和成人教育示范縣評估標準;六是修訂全國中等職業學校德育大綱;七是研究制定成人教育培訓服務國家標準和社區全民學習中心規程。
