日前，教育部辦公廳等四部門聯合印發《關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》（下稱《通知》），旨在更好地貫徹落實“雙減”政策，進一步規范義務教育中小學課后服務工作，提高課后服務水平和質量，于2024年春季學期起正式實施。這是繼《對十四屆全國人大一次會議第8081號建議的答復》表示“下一步，教育部還將研制《義務教育課后服務指南》，進一步明確課后服務過程管理工作要求，強化活動課程資源統籌和整體設計，規范引進校外資源，利用信息化賦能質量提升”后發布的首個課后服務相關的文件。
《通知》明確指出“5個嚴禁”，即嚴禁隨意擴大范圍，嚴禁強制學生參加，嚴禁增加學生課業負擔，嚴禁以課后服務名義亂收費，嚴禁不符合條件的機構和人員進校提供課后服務，嚴格規范課后服務開展；并錨定“雙減”，從“4個方向”指導下一步課后服務質量提升路徑，即豐富課后服務內容，要求各地各校加強課后服務活動課程資源開發；充分利用校外資源，按照有關規定有序引進具有資質、符合條件的社會組織和專業人員參與課后服務；加快數字化賦能，全面推進優質課后服務教育資源共建共享，有序擴大數字化管理試點應用，提高課后服務管理效能；強化條件保障，推動各地健全課后服務經費保障機制，規范收費行為，保障課后服務健康發展。
課后服務·軍警課
為了更好地領會政策文件要求，本文將從課后服務開展的背景及重要性、“雙減”以來各地課后服務開展情況、課后服務的關鍵要素及主要模式、課后服務提質增效的關鍵點等維度進行闡述。
一、普惠利民，課后服務的價值基石
2017 年2月，教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（下稱《意見》），強調開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。這也是國家層面在課后服務維度的首個文件，為課后服務開展定下基調。
《意見》要求各地要充分發揮中小學校課后服務主渠道作用，學校要結合實際積極作為，各地教育行政部門要加強統籌規劃，將課后服務工作納入中小學?？荚u體系，加強督導檢查。同時重點說明課后服務必須堅持學生家長自愿原則，內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。切實保障課后服務學生安全，讓學生更好地回歸校園。隨后，廣東、廣西、江蘇、浙江、遼寧、鄭州、長沙等全國80%的省市陸續出臺了區域落地的相關配套文件，以此助推課后服務地方特色模式的形成。
2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減”政策）發布后，中小學生課后服務需求增大，學校覆蓋率和學生參與率大幅度提高，課后服務被賦予更多期待，逐漸從“求量求存”的“全覆蓋，廣參與”升級到“求質求優”的“上水平，強保障”。
在課后服務落地過程中，由于現實訴求、政策期許與實踐中還存在不少差距，國家又出臺系列政策予以指導。2022年6月，《教育部辦公廳關于推進義務教育學校課后服務信息化管理工作的通知》要求“各地方要進一步完善課后服務管理平臺，并形成數據共享對接機制，……加快推進義務教育學校課后服務信息化管理工作，力爭在2022年底前基本實現校校全覆蓋”，并于2022年9月，進一步明確《全國中小學管理服務平臺課后服務系統數據對接標準》。2023年3月，教育部已連續3年將“雙減”督導作為教育督導“一號工程”，指出會“定期通報工作進展緩慢或問題較多的市縣，對重點地區存在的突出問題進行專項通報，適時公開曝光不作為、慢作為等典型問題?！?023年6月，中共中央、國務院《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》表示，要以公益普惠和優質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平。各地區各部門要加大政策宣傳解讀力度，及時總結、廣泛宣傳典型經驗和實施成效，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。
為什么要重視課后服務？為什么不僅要做課后服務，還要做好做深？
第一，課后服務作為支撐“雙減”落地的重要載體，是國家推動教育數字化、構建教育強國、提高教育供給質量的有機構成。第二，課后服務能更好地貫徹落實素質教育要求，促進學生全面而有個性地發展，實現“立德樹人”這一教育根本目標。第三，課后服務能有效減輕家長的精力和經濟負擔，是實現教育公平與維護健康教育生態的有力舉措。第四，課后服務作為學校辦學特色的縮影，有助于提升學校教育教學質量，提升高質量育人水平。
課后服務·書法課
二、亟待規范，課后服務的實踐探索
課后服務的初衷是為了“減負”?！半p減”以來，各地不斷推動課后服務高質量發展，已取得一些積極成效，沉淀了區域特色模式及典型案例。但在實際推進過程中，個別區域由于種種原因，落實政策精神不到位，出現了偏差。課后服務管理執行平臺今托管在第二十屆教育信息化創新與發展研討會上指出，當前課后服務開展中，主要暴露出以下幾大問題：
第一，課后服務收費及資金使用不規范，服務變形，鄉村及小規模學校無法順利開展課后服務工作。第二，課后服務內容執行“一刀切”模式。部分區域要么延長午休時間不開展，要么在課后服務時段設定固定班級課程，如周一統一上音樂課，甚至是集體補課等，違背學生家長自愿選擇原則，也不符合政策要求的課后服務內容須分層設計，包含基礎托管、即高質量完成作業和素質提升兩部分，“一校一案”原則更無從談起，極大影響了課后服務的質量和滿意度。第三，缺乏區域統籌機制，無法盤活更多優質資源，支撐課后服務有效、高質量開展。無數字化、信息化支撐，管理混亂無序，無法沉淀有效數據。第四，個別區域教師參與課后服務工作后未能及時獲得報酬，或報酬分配不合理，導致積極性被打壓。同時，部分學校由于未使用數字化信息化管理方式，導致教師參與課后服務的時間與精力負擔增加，也不利于調動教師的潛力與活力。第五，個別區域課后服務實際執行質量與家長期待不符，導致校外培訓機構再次活躍，在校內外“爭搶”學生。
上述課后服務發展過程中存在的問題，與《通知》中的“5個嚴禁”，體現了課后服務要重點關注：標準規范、提質增效。
三、創新應用，課后服務的模式建構
課后服務需要與時俱進。從落地執行角度劃分，課后服務包括五大基本要素：課后服務內容、課后服務教師、課后服務數據、課后服務資金及安全管理。各地在落實國家及地方政策基礎上，結合區域實際，應需開展。
第一，課后服務內容。包括基礎托管、素質拓展、特色社團、特色校隊、特色實踐等，以課程、活動、實踐綜合育人，豐富多樣。對于教育薄弱地區，應依托區域整體統籌，以城鎮學校拉動鄉村、偏遠及小規模學校的課后服務順利開展，提供適配的內容設計。第二，課后服務教師。教師是課后服務高質量開展的第一資源。課后服務師資隊伍以校內教師為主，首先要調動學校教師的積極性，大力挖掘校內教師潛力、活力。其次，對于有需求但確實不具備條件的，可積極協同社會育人資源，引入有資質、符合條件的社會力量協同育人，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用，并建立嚴格的遴選及監督機制，形成“白名單”資源庫。第三，課后服務數據。數據是數字化轉型時代，學校教育高質量發展的關鍵要素，將和教材一樣，同等重要。開展課后服務的數據，要及時與國家平臺上報對接，高質量銜接“雙減”半月通報。用好學校及區域課后服務數據、課后服務成果，有利于沉淀區域典型案例與特色模式，有助于分享、推廣典型經驗。第四，課后服務資金。收費標準明晰，資金監管規范?！锻ㄖ分赋?，學校要嚴格執行收費公示制度，將課后服務收費標準、服務時間、課程內容等相關信息公開，主動接受學生、家長和社會監督。地方和學校要按本地區規定對家庭經濟困難學生減免課后服務相關費用。第五，安全管理。加快課后服務數字化賦能，以數字技術改變學生的學，教師的教，學校的管，引領教育變革和治理，重塑教育新生態，實現教師“樂教”，學生“樂學”，學?！皹饭堋?。
當前課后服務主要呈現為三種業態：一是技術型，包括技術服務、基礎配件等，代表為科大訊飛、鴻合科技旗下鴻合三點伴、百家云、阿里云等。二是內容型，以課程驅動，代表為猿輔導旗下飛象星球、作業幫旗下云思智學、人民智課等。三是平臺運營型，包含了技術、內容，主要特點是線上+線下全貫通、作為地方自建系統，代表為今托管平臺。
以今托管已覆蓋區域為例。通過課后服務地方自建系統的全面應用，將地方大數據基座集成共享，對區域內義務教育階段中小學課后服務工作進行整體統籌管理，實現與國家平臺的完整數據對接及課后服務工作成果立體呈現。這種地方自建模式在落地執行中，更注重區域“一盤棋”和“一校一案”并舉，“特色?！迸c“一生一策”并舉，精準回應學生、家長、教師、學校、教育行政部門的各種訴求，確保環境安全、內容安全、資金安全、數據安全。目前已在廣東省云浮市、韶關市武江區、茂名市茂南區、梅州市五華縣等處獲得積極成效。其中，佛岡縣教育局2021年8月30日公開招投標引入今托管，不到10天實現全縣中小學校內課后服務線上線下全覆蓋，已惠及2.6萬多名學生，1400多名教師，學生及家長滿意度達90%以上。依托今托管，佛岡縣已探索出以數字化、信息化賦能校內課后服務高質量發展的“佛岡實踐”，并積極參與國家“雙減”及課后服務系列研究與課題。2022年10月實現與國家統一平臺的數據對接，已實現214萬+真實課后服務數據自動上報，為區域教育決策提供科學依據。2023年4月率先完成與國家平臺的地方集成，統一門戶登錄，一體化管理，實現更多一體式升級功能，從國家至學校五級貫通，解決“多身份、多用戶”難題。2022年7月20日，《中國教育報》就佛岡縣課后服務管理模式進行了專題報道。在2022年的體質健康監測中，佛岡縣代表清遠市參加省抽測取得好成績，抽測結果（不含高中）為優良率68.15%、合格率99.72%，在廣東省全省名列前茅。以剪紙藝術為代表的佛岡縣第四小學“悅·印”剪紙藝術工作坊，通過“項目推進式”課程的研究，將佛岡本土人文與剪紙教學融合，傳承創新，多項學生作品獲得省市榮譽嘉獎，教育成果顯著。今托管平臺以振興鄉村教育為鄉村全面振興蓄力賦能，2023年11月23日，在佛岡縣水頭鎮鄉村振興答謝會上，獲頒水頭鎮鄉村振興公益基金及援建項目紀念獎杯。
課后服務特色·足球課
四、數字賦能，課后服務的發展之路
以數字化信息化賦能課后服務，完整記錄學生成長、教師工作、學校育人特色經驗?？梢詭椭逃指玫亟y籌整合，助力區域教育優質均衡，優化教育資源配置。同時，全國及地方優質資源的上線覆蓋，可拉動更多鄉村、偏遠及小規模學校課后服務工作的順利開展；教育資源的進一步激活及有效統籌，加快了區域教育均衡化及特色化發展；地方及學校課后服務工作的高質量落實，更加有助于家校社育人模式的融合。數字賦能，是課后服務下一步高質量開展的關鍵路徑。
具體優勢體現在，第一，線上線下貫通，一鍵操作把選擇權交給家長，提升服務便捷性。
通過一鍵組合報名、老師代報名、自動續費等功能，家長報名更方便、賬單更清晰、請假調課等更順暢。第二，提高了教師管理效率，促進專業水平提升，為教師“減負提質”，有利于課后服務師資隊伍的打造。通過智能打卡提醒、快速批量考勤、課堂動態、學情報告等功能，教師考勤更輕松，評價更完善，取酬更合理。第三，豐富了課后服務內容，匯聚優質的數字課程資源，提供資源的深度服務。以數據驅動，助力“一校一案”原則下學校課后服務體系的建立，促進五育融合。數據真實有效，評價模型完善，為學生提供符合成長需求的個性化選擇。第四，區域整體統籌，有助于實現優質資源共享，助力區域特色打造。教育行政部門及學?？杉皶r查看課后服務開展情況及特色，督導管理工作可視化、管理精準化、決策科學化。通過智能AI數據大屏，實現全方位監控全縣課后服務數據并實時分析；通過AI智能指揮中心及時智能預警，動態管理。第五，有效助推關聯業態發展，如課后服務同勞動與實踐教育、鄉村振興等融合，綜合育人。如廣東省茂名市茂南區山閣鎮中心小學，發揮“復興少年宮”計劃優勢，在開設基礎托管的基礎上，開設了創意編程、籃球、足球、硬筆書法、演講與口才等特色課程，形成了“1+N”菜單式特色課后服務方式?！?”即引導學生自主完成作業，“N”即培育一項具有本校特色的精品服務活動和參加包括閱讀、文化、體育、藝術等N項素質課程。韶關市武江區田家炳沙湖綠洲小學借助今托管平臺增設AI雙師課，構建藝術、體育、勞動、科技“四品”課程，不斷探索“雙減”背景下勞動教育與課后服務相結合的新路徑，打造校內勞動教育實踐園地綠芽農場，通過多樣化的實踐活動實施勞動教育特色課程化，實現教育“提質”。
“雙師課很大程度上解決了我的備課難題。上學期我自己找課，做課件，花了很多時間，有了雙師課，不僅內容上更豐富更完善了，節約了我很多精力，操作起來方便，動畫形式也對學生也更有吸引力?！眳⑴c學校課后服務的劉老師表示。
“孩子在學校上了課后服務的編程課，費用比我們在外面報班便宜很多，在學校也更放心。主要是他一下子鉆進去了，回家后也在研究、展示，非常興奮?！币晃患议L談道孩子的變化。
課后服務·美術課學生作品
