辦好學前教育既是國家提升全民素質的奠基工程，也是重要的教育民生工程。開展幼兒園辦園行為督導評估是促進學前教育普及普惠發展、指導幼兒園依法依規辦園的重要推手。近年來，湖南省以滿足人民群眾對更為優質公平學前教育的需求為出發點，探索出壓實“三方責任”、做到“四個結合”、力求“三個到位”的全鏈條閉環式督導工作模式，得到了國務院教育督導辦的肯定并向全國推介。目前，全省學前三年毛入園率達89.63%，公辦幼兒園在園幼兒占比達53.79%，普惠性幼兒園覆蓋率達88.62%，均超過國家規定要求，“入園難”“入園貴”問題得到基本解決。
拓展督導對象，壓實“三方責任”
在規范幼兒園辦園行為中，幼兒園、學前教育業務管理部門和教育督導部門“三方”各自職責不同，省級督查復評注重拓展督導對象，做到“一園三督”，壓實“三方責任”。一是督“幼兒園辦園責任落實”。重點圍繞幼兒園辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等五個方面指標，采取實地查看、查閱資料、隨堂聽課以及訪談園長、教師、學生、家長等方式，全面掌握幼兒園自主辦園情況。二是督“業務管理部門日常指導管理責任落實”。對照學前教育業務管理部門的職責，訪談園長、教師，查閱相關資料，了解其工作開展情況；看幼兒園辦園水平提升、保教保育質量等情況，倒查當地學前教育業務管理部門履職盡責情況。三是督“督導部門定期督評責任落實”。通過查看幼兒園縣級督評反饋問題整改情況，比對省級復評與縣級督評結果，評價當地教育督導部門對幼兒園辦園行為的督導力度、督導質量和督導效果。
創新督導方法，做到“四個結合”
省級督查復評，注重創新督導方法，做好結合文章，著力提高督導質量。一是明查與暗訪相結合。緊盯薄弱縣市區，采用“雙隨機”和“四不兩直”的方式，隨機抽取縣市區和幼兒園，臨時通知被抽查對象，查看幼兒園最真實的日常工作狀態。二是點與面相結合。一方面抽取部分幼兒園，對照辦園行為評估指標，逐一開展解剖式復評。另一方面抽取部分幼兒園，查看督評反饋問題整改及日常管理等情況，了解縣域幼兒園面上督導工作開展情況。三是督與導相結合。每一所幼兒園抽查完后，采取“一園一座談”方式，即時組織被督查幼兒園有關人員、縣市區學前教育業務管理部門和教育督導部門負責人座談，現場反饋督查情況，歸納亮點、指出問題，增強“三方”信心、動力，推動“三方”反思、整改。反饋完后，評估專家現場進行講課，對被督查幼兒園進行零距離業務指導，把脈問診，對癥開方，指導督查其樹立正確的辦園理念、找到規范辦園的實施路徑和切實可行的方法策略，幫助幼兒園提升辦園品質。四是督與研相結合。抽查結束后，督導組采取“一市一研討”的方式，召集被督查市州所轄縣市區學前教育業務管理部門、督導部門負責人及責任督學、幼兒園園長代表召開研討會，通報抽查情況、交流經驗、聽取有關意見建議、研討有關問題、專家現場答疑解惑，并將有關需要省市層面協調解決的問題，提請有關部門研究。
強化督導實效，力求“三個到位”
堅持問題導向，以市州為單位，列出被抽查幼兒園問題清單，逐一發函督辦整改。梳理歸納共性問題，通報至各市州人民政府，并抄送至市州黨委教育工作領導小組。力求“查改建”一體推進。一是問題排查到位。要求“三方”對照首輪縣級督評發現的問題和省、市抽查通報的問題,舉一反三，進行問題大起底大排查,逐園建立問題清單。二是督促整改到位。以縣市區為單位，由教育行政部門會同政府教育督導委員會有關成員單位，加強指導督促轄區內幼兒園的問題排查整改，并建好臺賬，明確責任單位、整改要求、完成時限，層層傳導壓力，級級壓實責任。以市州為單位，對幼兒園辦園行為中存在的共性問題進行大整治。尤其是針對“小學化傾向”、民辦幼兒園教師權益保障不到位、普惠性幼兒園生均公用經費收支不規范等突出問題開展專項整治，確保幼兒園辦園行為中的頑瘴痼疾得到切實糾正。三是建章立制到位。運用系統性思維，堅持治建并舉，抓源治本，深入分析問題背后的管理和制度漏洞，督促縣市區相關部門及幼兒園查漏補缺、建章立制。將“當下治”和“長久立”結合起來，在已有規章制度的基礎上，進一步健全完善制度，推動查糾整改機制長效化、制度化，確保整改成效鞏固到位。
