天津教委發布天津市教育現代化“十四五”規劃

天津市教育委員會天津市發展和改革委員會關于印發天津市教育現代化

“十四五”規劃的通知

　　市政府各有關部門、各區教育局、各高等學校、市教委各處室：

　　現將《天津市教育現代化“十四五”規劃》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

　　天津市教育委員會天津市發展和改革委員會

　　2021年7月26日

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天津市教育現代化“十四五”規劃

　　“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年，也是我市推動高質量發展，構建新發展格局的關鍵時期。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和市委十一屆九次全會精神，加快教育現代化，推動教育高質量發展，依據《天津市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《天津教育現代化2035》，編制本規劃。

　　一、發展基礎和面臨形勢

　　（一）“十三五”時期取得的成就

　　“十三五”期間，我市堅持黨對教育事業的全面領導，牢牢把握社會主義辦學方向，不斷深化教育改革，加強內涵建設，教育現代化水平顯著提升，人民群眾的教育獲得感不斷增強，區域教育能力保持全國前列，為落實國家重大戰略和“一基地三區”城市定位作出了積極貢獻。特別是應對新冠肺炎疫情，大中小學全面開展在線教育，實現了“停課不停教、停課不停學”，取得了教育事業發展與疫情防控“雙戰雙贏”。

　　黨的領導全面加強。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。成立市委教育工作領導小組，黨領導教育工作的體制機制更加健全。召開天津市教育大會，高起點謀劃教育現代化藍圖，印發實施《習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作的實施意見》《天津教育現代化2035》和《加快推進天津教育現代化實施方案（2018—2022）》，將全國教育大會精神轉化為天津教育實踐。深化高校黨委領導下的校長負責制，在25所中小學開展黨組織領導的校長負責制試點。實施組織力提升工程、高校黨建工作領航工程，高?！半p帶頭人”基本實現全覆蓋。嚴格落實意識形態工作責任制。深化不作為不擔當專項整治和形式主義官僚主義集中整治，扎實推進市委巡視整改落實，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

　　立德樹人扎實推進。持續開展學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神活動，把社會主義核心價值觀納入學生發展核心素養和學業質量標準。落實高校思政工作政策、人員編制和專項經費，率先實現高校專職思政課教師和輔導員配置“雙達標”，入選國家首批“三全育人”綜合改革試點省市。深化新時代思政課改革創新，加快大中小幼思政一體化育人體系建設，召開新時代思政課改革創新現場推動會，推廣天津經驗。將價值塑造、知識傳授、能力培養融為一體，全面推進課程思政建設。加強學校體育工作，大力發展校園足球，深化綜合防控兒童青少年近視“六大工程”。改進學校美育工作，廣泛開展勞動教育。率先將生態文明教育納入國民教育體系。

　　教育現代化水平明顯提升。完成第三輪義務教育學?，F代化標準建設，啟動義務教育優質均衡發展三年行動，推進城鄉義務教育一體化改革發展。建設50所特色普通高中和54個學科特色課程基地。義務教育鞏固率超過99%，高中階段毛入學率超過98%。全面完成國家現代職業教育改革創新示范區建設任務，高水平舉辦全國職業院校技能大賽，掛牌成立我國首個本科層次的應用技術大學，7所高職院校、10個專業群入選全國“雙高”計劃，大力推進“1+X”證書制度改革試點，獲批17個教育部現代學徒制試點單位。高等教育毛入學率超過65%。5所高校、12個學科進入國家“雙一流”建設行列，111個本科專業和111門本科課程入選首批國家級一流本科專業和課程建設點，全國新工科教育創新中心落戶天津大學，中國民航大學成為博士學位授予單位。2所獨立學院轉制，新增2所高職院校，啟用天津體育學院、天津中醫藥大學新校區。

　　教育民生有效改善。加快學前教育資源建設，實施兩年行動計劃，累計新增幼兒園學位16.2萬個，“無證園”全部清零，實現幼兒園三級視頻監控全覆蓋。學前教育三年毛入園率達到92.3%，普惠園在園幼兒占比80%，公辦園在園幼兒占比達到50%。實施中小學生課后服務制度，持續開展校外培訓機構治理。完成第二期特殊教育提升計劃，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。深化人力資源供給側結構性改革，擴大高職院校招生規模，5個區入選國家級農村職業教育和成人教育示范縣。推進老年教育四級辦學體系建設，開辦全國首個養老本科專業。高校畢業生就業率保持穩定。出臺校園安全16條措施，開展“護校安園”專項行動，預防和治理校園欺凌工作取得顯著成效。

　　服務能力不斷提升。加大科技創新平臺建設，新增2個省部共建國家重點實驗室，建成6個省部共建協同創新中心，獲批2個高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地，新增合成生物學前沿科學中心，地震領域首個國家重大基礎設施落戶天津大學。啟動高校人工智能創新行動，支撐服務信創產業發展。推出21個高校社科實驗室和43個高校智庫。高校專利授權量年增長14%。高校獲得國家自然科學獎、技術發明和科技進步獎占全市比例分別達到100%、71%和34%。

　　教師隊伍持續優化。全面落實新時代教師職業行為十項準則，33名優秀教師和教育工作者獲得國家級榮譽稱號。高校新增兩院院士4名。中高職“雙師型”專任教師比例分別達到80%和70%。實施特殊教育教師培元關愛計劃。落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員要求。中小學和中職學校增設正高級職稱。推進中小學教師“區管校聘”管理改革。規范督查檢查評比考核事項，切實減輕中小學教師負擔。

　　改革開放成效明顯。出臺考試招生制度改革、教育體制機制改革、學前教育深化改革規范發展、提高義務教育質量、普通高中育人方式改革、教師隊伍建設改革等系列實施方案和實施意見。成為全國第二批高考改革試點省市，新高考改革平穩落地。公辦小學100%實現免試就近入學，初中99%實現免試就近入學，對報名人數超過招生計劃的民辦學校采取隨機派位方式確定學生入學。深化教育領域“放管服”改革，普通高校和部分市屬高職院校實施人員總量管理，全面落實高校專業技術職稱自主評審權。全市大中小學基本實現“一校一章程”。實施民辦學校分類管理改革。推進教育行政審批制度改革，落實“權責清單”和教育公共服務清單制度。完成非洲“魯班工坊”建設任務，海外“魯班工坊”達到17個。天津茱莉亞學院和天津音樂學院茱莉亞研究院招生開學。設立天津市外國留學生政府獎學金，來津外國留學生達到3萬人次?？鬃訉W院（課堂）達到89個。深入推進京津冀教育協同發展，成立“通武廊”基礎教育合作聯盟，組建了一批京津冀高校協同創新中心和京津冀職業教育產教對接平臺，天津中德應用技術大學援建承德應用技術職業學院，在雄縣中學設立天津市第一中學雄安校區。

　　教育幫扶精準有效。全面落實扶貧助困問題專項巡視整改，全市927所中小學校與受援地區2081所中小學校建立結對幫扶關系，選派幫扶干部和支教教師1700余名，完成5100余名新疆、西藏、甘肅等地區骨干教師在津培訓任務，組織1550名大學生赴新疆和田地區實習支教。天津市職業大學等5所院校對口幫扶和田職業技術學院。啟動承德教師培訓基地建設項目。招錄1086名云南滇西紅河、怒江建檔立卡“兩后生”在津接受優質中職教育。強力推進控輟保學，建檔立卡貧困學生失學輟學問題得到解決。5年來，資助各類家庭經濟困難學生約600萬人次。

　　（二）面臨形勢

　　“十四五”時期，天津教育發展的外部環境和內部條件將發生新的變化，支撐服務經濟社會發展、滿足人民群眾對高質量教育的需求，教育發展面臨新形勢。

　　百年未有之大變局對教育發展提出新挑戰。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟低迷，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，兩種制度、兩種道路的競爭日趨激烈，對國際政治、經濟、科技、文化、安全格局帶來深刻影響。置身中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，滿足人民群眾對更好教育、更美好生活的期待，需要天津教育以更高的歷史站位和更廣的戰略視野，深化教育改革創新，著力培養堪當民族復興大任的時代新人。

　　新一輪科技革命為教育發展帶來新機遇。新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，全球科技創新進入空前密集活躍期，5G技術、人工智能、虛擬現實以及量子科技等前沿技術蓬勃發展，重大科技創新正在引領社會生產變革。厚植創新驅動根基，增強自主創新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，迫切需要增強高校在國家創新體系中的支撐作用，迫切需要培養大批拔尖創新人才，迫切需要打造科教、產教深度融合的創新體系，為科學發展和技術創新提供強大的人才支撐。

　　高質量發展對教育發展提出新任務。經濟發展由高速增長轉向高質量發展，迫切需要轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，加快產業轉型升級。教育作為產業鏈上游的人才供給方，要主動對接區域產業發展需求，創新人才培養模式，優化教育資源配置，調整學科專業結構，真正成為產業優化升級的創新源、技術源和人才源，為經濟轉型升級提供人才和智力支撐。

　　區域發展戰略為教育發展提供新空間。加快京津冀協同發展，打造以創新為導向的世界級城市群，建設“五個現代化天津”，構建“津城”“濱城”雙城發展新格局，實現城市定位，對我市教育結構、質量和水平提出了新的更高要求。教育必須搶抓機遇，主動作為，大力促進京津冀協同發展，構建與社會主義現代化大都市相匹配的現代教育體系，著力提升服務國家戰略和區域經濟社會發展的能力和水平。

　　社會主要矛盾轉化對教育發展提出新要求。進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民期盼有更好的教育，孩子們能成長得更好，每個人都有人生出彩的機會，亟需發展公平而有質量的教育，辦好百姓身邊的每一所學校，提高人民的幸福感和滿意度。

　　學齡人口增加對教育資源配置形成新壓力。隨著城鎮化步伐加快、人口政策調整、戶籍制度改革不斷深化，以及“海河英才”行動計劃、積分落戶制度深入實施，學齡人口呈逐年增長趨勢。未來幾年，我市僅義務教育階段就需要增加學位16萬余個，亟待超前謀劃，加強資源建設，優化學?？臻g結構布局，提升教育資源供給能力。

　　我市教育發展仍存在短板和不足。大中小幼思政一體化工作體系還不完善，思想政治教育針對性、實效性不夠強。學前教育在資源建設得到加強的同時還需提質增效，中小學學位存在結構性缺口，城鄉義務教育不夠優質均衡，普通高中育人方式不夠多樣。新形勢下職業院校行業辦學遇到新問題，職業教育優勢面臨新挑戰。高?？萍紕撔滤胶头漳芰Σ粔蚋?，人才鏈與產業鏈對接不夠緊密。終身學習體系不夠健全。教師結構、能力水平和高層次人才等問題需要下力氣解決。民辦教育活力不足和發展不規范同時并存?，F代化教育治理能力有待提升。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹新發展理念，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培養人才、造福人民為目標，落實立德樹人根本任務，提升教育治理能力，加快推進教育現代化，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力支撐。

　　（二）戰略目標

　　到2025年，實現學前教育普惠優質發展，義務教育優質均衡發展，職業教育標桿示范發展，高等教育競爭力明顯增強，終身學習體系更加開放靈活，教育現代化總體水平顯著提升，教育發展主要指標位居全國前列，現代教育治理體系更加完善，高質量發展體制機制全面建立，教育改革發展成果更公平地惠及全市人民，服務全市和區域經濟社會發展能力明顯增強，人民群眾對教育的滿意度、獲得感顯著提高，為2035年建成質量一流、公平普惠、優勢突出、人民滿意的現代化教育強市奠定堅實基礎。

“十四五”期間天津教育事業發展主要目標

　　三、主要任務

　　（一）堅持和加強黨對教育工作的全面領導

　　牢牢把握新時代黨的建設總要求，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，到2025年，教育系統黨的凝聚力、戰斗力、領導力顯著增強，形成黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

　　1.加強黨的政治建設。強化理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態化，切實做到學懂弄通做實，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。建立健全以黨的政治建設為統領，總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到教育系統改革發展穩定各領域各方面各環節，牢牢把握社會主義辦學方向。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，融入人才培養體系建設的所有環節，貫穿教育改革發展全過程，落實到教育現代化各領域各環節。緊扣重大時間節點開展主題教育活動，打造有效載體，厚植愛黨、愛國、愛社會主義的情感。深入實施教育系統青年馬克思主義者培養工程，培養一批具有忠誠的政治品格、濃厚的家國情懷、扎實的理論功底、突出的能力素質的青年政治骨干。

　　2.加強領導班子和干部隊伍建設。完善高校黨委領導下的校長負責制，指導高校完善黨委常委會、校長辦公會會議制度和議事規則。落實部屬高校黨建屬地管理責任。全面推行中小學校黨組織領導的校長負責制，夯實黨對中小學校全面領導的制度基礎。加強民辦學校、中外合作辦學和社會組織黨建工作，探索黨建工作創新舉措和招法。健全教育系統領導干部培養和選任制度，完善干部考核評價機制。堅持嚴的主基調，推進教育系統全面從嚴治黨向縱深發展，建立健全黨內監督機制，強化黨委管黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政治生態。

　　3.加強基層組織建設。強化政治功能和組織力，深入推進基層黨支部標準化規范化建設，著力構建黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾的新時代黨建工作格局，推動黨的基層組織全面進步全面過硬。深入實施高校黨組織“對標爭先”計劃和高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，將基層黨組織建設成為教書育人的堅強戰斗堡壘。深入推進學校黨委、院（系）黨組織、師生黨支部“三級聯動”，推動高校黨建工作重點任務落地落實。深化黨建“領航工程”建設，突出培育成果，強化示范引領。加強黨組織書記和黨務干部教育培訓，做好黨員教育和管理。

　　4.落實意識形態工作責任制。實施高校意識形態筑牢工程，全面落實市教育兩委領導與高校黨委書記溝通聯絡、談心談話制度，加強意識形態工作會商研判和內審內巡工作。完善意識形態工作定期報告通報制度。規范報告會、研討會、講座、論壇等“一會一報”制度，落實網絡直播備案制，強化高校意識形態陣地管理和網絡文化陣地建設。完善教育宣傳工作機制，精心設置正面議題，講好天津教育故事，強化輿論引導。組織制定天津市教材建設規劃，健全完善教材管理體制，建立完善教材建設規章制度，強化教材選用、審核、監督管理，全面提升教材建設的科學化水平。進一步加強和改進新時代教育系統統戰工作。

　　（二）落實新時代立德樹人根本任務

　　強化黨的教育方針的學習宣傳、研究闡釋和貫徹落實，以育人為核心，以立德為根本，以培養能力為重點，將黨的教育方針有效融入教育行政管理、辦學治校和教育教學全過程。到2025年，大中小幼一體化思政工作體系基本形成，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善。

　　1.實施學校思政創新工程。從學生身心特點和思想實際出發，完善學校思政工作機制，創新思政課教學內容和方式方法，增強親和力、感染力和實際成效。充分挖掘專業課思政教育資源，加強課程思政建設。深化“三全育人”綜合改革試點，完善十大育人體系，打造“三全育人”研究聯盟，建設一批“三全育人”示范校。鼓勵各級各類學?？鐚W段共建，打造貫穿各學段各學科的資源共享平臺和教學實踐平臺，形成大中小幼一體化育人新格局。提升高等學校思想政治工作質量，加快構建高校思想政治工作體系。組織編寫覆蓋大中小學的習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”教學指導方案，將馬克思主義理論最新成果應用于思政課教育教學。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛黨、愛國、愛社會主義教育。制定實施學校思想政治理論課教師隊伍建設規劃，建立完善學校思政課教師考評退出機制和思政課教學質量評價機制。堅持領導干部聯系學校講思政課制度，落實全員全程全方位育人責任。成立中小學德育工作研究中心，培育一批市級中小學學科德育精品課和德育示范案例。建設一批高校思政工作研究基地。探索網絡環境下學校思政工作的有效途徑，提升校園新媒體網絡平臺的服務力、吸引力和黏合度，加強“天津思政云”建設。完善思政課教師網上集體備課機制。探索中小學思政課教師配置的有效途徑。完善家校協同育人機制，增強家庭教育指導的針對性和有效性，發揮好家庭第一課堂的重要作用。開展心理健康教育“陽光行動”，加強學校心理咨詢機構、人員和場地建設，加強重大疫情、重大災害等特殊時期的心理干預，加強人文關懷和心理疏導。加強民族團結教育、國防教育、國家安全教育、誠信教育。推進節約型校園建設，堅決制止學校餐飲浪費。

專欄1學校思政創新工程

　　完善學校思政工作機制，改進思政教育方式方法，切實提高針對性、實效性。深化“三全育人”綜合改革試點，完善十大育人體系，成立“三全育人”研究聯盟，建設一批“三全育人”示范校。鼓勵各級各類學?？鐚W段共建，打造貫穿各學段各學科的資源共享平臺和教學實踐平臺，形成大中小幼一體化育人新格局。制定實施學校思想政治理論課教師隊伍建設規劃，建立完善學校思政課教師考評退出機制和思政課教學質量評價機制。探索中小學思政課教師配置的有效途徑。成立中小學德育工作研究中心。建設一批高校思政工作研究基地。

　　2.實施學校體育固本行動。貫徹落實國家關于全面加強和改進學校體育工作的意見，牢固樹立健康第一的教育理念，開展陽光體育運動推進行動和中小學健康促進行動，完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，著力提升學生身體素質，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。實施學校體育教師配備和場地器材建設三年行動計劃，深化體育教學改革，補齊體育師資、場館、器材等短板。推廣中華傳統體育項目，形成“一校一品”“一校多品”的學校體育發展新局面。完善學校、社區、家庭“三結合”的學生體質健康促進工作長效機制，開展全覆蓋的學生體質健康監測。建立“體育教師+體育教練員”工作機制，提高體育課教學質量。嚴格落實綜合防控兒童青少年近視工作方案，推進學生視力健康教育、視力健康綜合干預等系列項目，有效控制青少年近視發生率。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定中考體育分值。到2025年，學生體質健康各項指標明顯改善，95%的學生達到國家學生體質健康標準及格及以上等級。

專欄2學校體育固本行動

　　實施學校體育教師配備和場地器材建設三年行動計劃，補齊體育師資、場館、器材等短板，開齊開足體育課?？茖W安排大課間活動，保證學生每天體育鍛煉時間不少于1小時,每名學生掌握1—2項體育運動技能，實現陽光體育運動全覆蓋，學生體質優良率達到50%。扎實做好兒童青少年近視防控工作，全市兒童青少年總體近視率控制在48.5%以內。實施青少年校園足球推進項目，創建5個國家級“滿天星”校園足球精英訓練營，國家級校園足球特色學校達到500所。

　　3.實施學校美育提升行動。貫徹落實國家關于全面加強和改進學校美育工作的意見，健全面向人人的學校美育育人機制，整合美育資源，補齊發展短板，強化實踐體驗，完善評價機制，努力構建充滿活力、多方協作、開放高效的學校美育新格局。制定實施學校美育教師配備和場地器材建設三年行動計劃。開齊開足上好美育課，完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式，著力提升文化理解、審美感知、藝術表現、創意實踐等核心素養。建設一批美育學科特色課程基地，開發一批地方和校本精品特色課程，完善課程體系，建立學校、家庭、社會“三位一體”的美育協同機制，開展全員性藝術教育活動。充分發揮優秀傳統文化藝術傳承學校示范作用，創建一批傳統美育特色學校。舉辦經典誦讀、書寫書法、詩文創作等宣傳展示和競賽活動。全面實施中小學生藝術素質測評，探索將藝術類科目納入中考改革試點。

專欄3學校美育提升行動

　　制定實施學校美育教師配備和場地器材建設三年行動計劃。編寫中小學美育課程指南，促進美育與德育、智育、體育、勞動教育相融合。開展中華優秀傳統文化藝術進校園活動，普及戲曲、曲藝、年畫、書法、篆刻、剪紙等優秀傳統文化藝術，形成“一校一品”“一校多品”。推進聲樂、器樂、舞蹈、戲劇“四節”聯動，幫助每名學生掌握1—2項藝術技能。創建一批傳統美育特色學校。加強500支學生藝術團建設，著力提升指導教師水平。每年開展大中小學生藝術專項展示，每三年組織1次綜合性藝術展演。

　　4.實施新時代勞動育人工程。把勞動教育納入人才培養全過程，充分發揮勞動綜合育人功能，以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創新，大力開展學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。根據各學段特點，在大中小學開設勞動教育必修課，在職業院校和普通高等學校增設選修課。發揮家庭在勞動教育中的基礎作用、學校的主導作用、社會的支持作用，廣泛開展勞動教育實踐活動，引導學生每年學會2項生活技能。創建一批勞動教育示范區、勞動教育特色學校、品質課程和特色活動，開足開好勞動教育必修和選修課程。深化中小學“實踐課堂”建設，培育一批實踐課程、示范課程，推動實踐育人工作常態化發展。健全勞動素養監測評價制度，把勞動素養監測評價結果作為衡量學生全面發展情況的重要內容，作為評優評先的重要參考和畢業依據，作為高一級學校錄取的重要參考或依據。在高等學校建立勞動實踐學分制度。組織開展勞動教育素養監測。

專欄4新時代勞動育人工程

　　統籌社會優質資源，著力打造勞動育人品牌。拓展校內勞動教育實踐場所，每所中小學校至少建設1間勞動實踐教室，每所職業院校和普通高等學校至少建設1個校內勞動教育工坊。依托天津農學院、天津中德應用技術大學等高校及相關企事業單位、科技文化場館等，重點建設5個市級、16個區級勞動教育基地，50個“農業+”“工業+”“科技+ ”“生態+”“文化+”“旅游+”“制造業+”等行業勞動實踐教育基地。

　　（三）全面提升教育服務創新驅動發展能力

　　面向建設創新型城市和天津高質量發展需求，大力加強拔尖創新和卓越人才培養，大力提高教育創新服務水平，到2025年，人才培養質量、科技創新水平和服務能力明顯提高。

　　1.推動建立創新素養各學段貫通培養機制。提高課程核心素養培養質量，著力提升學生的創新意識、創新素養和創新能力。優化創新人才早期培養，建立完善中小學與高等學校、科研院所聯合發現和培養青少年拔尖創新人才的有效模式。加強數學、物理、化學、生物等基礎學科拔尖人才培養基地建設，進一步完善拔尖人才選拔和培養模式，吸引最優秀的學生投身基礎研究。鼓勵具備條件的高校積極設置基礎研究、交叉學科相關學科專業，加強基礎學科本科生培養。推進科教協同育人，探索建立本科生參與科研制度，探索建立結合重大科研任務進行人才培養的機制，著力培養批判性思維、科學精神和創新能力，肥沃創新土壤，厚植創新文化。

　　2.著力提升高?？萍紕撔履芰?。聚焦人工智能、量子信息、生物制藥、組分中藥等前沿和優勢領域，圍繞“1+3+4”現代工業產業體系，加強學科建設，培養創新人才，提升原始創新能力。完善天津中醫藥大學省部共建組分中藥國家重點實驗室組織模式和運行機制，推進國家中醫針灸臨床醫學研究中心建設。全力支持集醫療、科研、教育和健康產業于一體的中國醫學科技創新體系核心基地（天津）建設。支持有條件的市屬高校申報建設省部共建國家重點實驗室。推動高校與科研院所、企業共建國家工程（技術）研究中心、技術創新中心和協同創新實驗室。加強基礎研究，推進學科交叉融合。深化高校人工智能創新行動，加強人工智能基礎理論研究和核心關鍵技術創新，探索“人工智能+”人才培養模式，推動互聯網、大數據、人工智能等同產業深度融合。進一步完善以創新、質量和貢獻為導向的高?？蒲蟹诸愒u價機制和激勵機制，賦予科研人員更大的人財物自主支配權，引導科研人員潛心研究。

　　3.切實增強高校服務能力。實施服務產業特色學科群建設計劃，建立“學科+產業”學科建設新模式，遴選建設40個左右學科群。鼓勵高校與產業園區、大型企業共建研究生院、產業（技術）研究院、人工智能學院等，建設8個產學研用一體化大學科技園區，推進產教融合現代產業學院建設，培育新技術、新產品、新業態、新模式。建好國家級高校知識產權信息服務中心，培育若干國家級知識產權示范（試點）高校。強化科技成果專業化團隊建設和種子基金運營，構建包含入池、論證、孵化、融資、成功、終止等運作全鏈條的科研成果孵化新機制，助推產業轉型升級。

專欄5服務產業特色學科群、大學科技園和現代產業學院建設項目

　　對接“1+3+4”產業體系，實施服務產業特色學科群建設計劃，重點圍繞智能科技、生物醫藥、新能源新材料等新動能產業和航空航天、裝備制造、汽車、石油化工等優勢產業，分兩個層次遴選建設40個左右跨學校、跨學院、跨學科、跨產業的學科群。與行業和部門緊密合作，按照國家級、市級和培育級三個梯次，依托高校學科優勢，以“一校一園”“一校多園”和“多校一園”等模式，重點提升天津大學科技園能級，建設南開大學、科技大學、工業大學、中醫藥大學、農學院、中國民航大學、河北工業大學、天軟信創等產學研用一體化大學科技園。圍繞信息技術應用創新、智能科技、生物醫藥、新能源新材料、航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等產業領域，培育建設10個左右天津市現代產業學院，培養一大批行業未來領軍人才和高層次創新型、應用型、技術技能型人才。

　　4.繁榮發展哲學社會科學。加強教育系統對習近平新時代中國特色社會主義思想的闡釋和研究，發揮高等學校習近平新時代中國特色社會主義思想研究聯盟作用，推出一批高質量有深度有分量的成果。深化馬克思主義基礎理論和基本觀點研究，深入開展中國特色社會主義道路、理論、制度體系的研究宣傳教育，推動馬克思主義理論創新。優化哲學社會科學重點研究基地布局，加強人文社會科學重點研究基地和實驗室建設，建強一批專業化高校智庫，培養一批復合型智庫人才和咨政研究團隊。聚焦落實立德樹人根本任務的重大理論和改革實踐問題，加強教育科學研究，建設一批高水平教育教學研究機構，著力提高教育教學質量和教育決策科學化水平。

　　（四）推進基礎教育優質均衡發展

　　主動回應人民群眾對教育的新需求，優化資源配置，深化育人模式改革，全面提升基礎教育質量，到2025年，建成結構完善、優質均衡、特色鮮明、品質卓越的新時代基礎教育體系，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

　　1.推進學前教育普及普惠安全優質發展。鞏固學前教育資源建設成果，統籌考慮產業調整、城鎮化進程和適齡幼兒數量變化等因素，進一步優化學前教育資源布局，推進學前教育普及普惠、安全優質發展。嚴格落實住宅小區配套幼兒園規劃、建設、移交和使用等相關政策，擴大普惠性學前教育資源。落實和完善普惠性民辦幼兒園獎補和監管政策，鼓勵社會力量提供多樣化、可選擇的學前教育服務。實施學前教育普及普惠區創建工程，落實區政府屬地責任，提高普及普惠水平。實施保教質量提升項目，完善幼兒園質量評估標準，建立動態多元的質量監測與分析反饋機制。實施農村幼兒園裝備水平提升工程，定期更新、補充、更換玩教具，提升農村幼兒園辦園水平。實行“優質園+”辦園模式，建立優質園對薄弱園、農村園、民辦園的結對幫扶機制，擴大優質學前教育資源總量。規范幼兒園辦園行為，深化幼兒園與小學教育的雙向銜接，杜絕“小學化”傾向。

專欄6學前教育普及普惠區創建工程

　　根據教育部《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》，強化區級人民政府履行發展學前教育職責，從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等三個方面，組織實施我市區域學前教育普及普惠督導認定工作。主要包括區級自評、市級評估和國家認定等3個環節。督導評估工作于2020年啟動，2021年申報4個區評估認定，2022年申報6個區評估認定，2023年全面完成16個區的評估認定。普惠性學前教育資源覆蓋率達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，為百姓提供更普惠、更優質、更滿意的學前教育服務。

　　2.促進義務教育優質均衡發展。深入實施義務教育優質均衡發展三年行動計劃，落實義務教育辦學質量評價標準，確保16個區全部通過縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定。實施義務教育學校學位資源建設工程，配足配齊居住小區配套學校，挖掘中心城區教育資源潛力，推進涉農區城區學位資源建設，補足義務教育學位缺口。提升改造中小學C級校舍，確保安全達標。新建或提升改造中小學體育場館，補齊中小學體育運動場館缺口。實施新增中小學教學儀器配置項目，按照標準補充更新教學儀器設備。嚴格控制義務教育學校辦學規模和班額。推進優質資源輻射引領工程，深化學區化辦學和集團化辦學，統籌推進城鄉、區域、校際義務教育高質量發展。深化課堂教學改革，分學科制定課堂教學評價標準，加強和改進中小學實驗教學，全面提高教育教學質量。堅持將全市16個區全部納入國家義務教育質量監測范圍，確保相關科目學生學業水平和校際差異達到國家標準要求。

專欄7義務教育優質均衡發展三年行動計劃

　　加強義務教育學校學位資源建設，配足配齊居住小區配套學校，挖掘中心城區教育資源潛力，推進涉農區城區學位資源建設，補齊義務教育學位缺口。對鑒定為C級的中小學校舍進行提升改造。加強學校體育場館建設，采取改擴建、租賃、校際共享等多種方式，確保全市小學、初中生均體育運動場館面積分別達到7.5平方米以上和10.2平方米以上。加強教學儀器設備配置，按照教育部初中物理等6個學科教學裝備配置標準和本市中小學音體美裝備標準，新增配置326.5萬臺（套件）中小學教學儀器。深化課堂教學改革，確保各區相關科目學生學業水平和校際差異達到國家標準要求，全面提升義務教育質量。16個區全部通過縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定。

　　3.深化普通高中育人方式改革。實施品牌高中建設工程，促進理念創新、內涵建設、文化培育和特色發展，遴選建設一批具有先進辦學理念、核心品牌價值突出的品牌高中，形成全面發展的普通高中育人體系。高水平建設普通高中新課程新教材實施國家級示范區、示范校和國家級基礎教育優秀教學成果推廣應用示范區。實施普通高中學科特色課程基地建設項目，開發一批精品課程，培養一批骨干教師和教研員。實施普通高中學生發展指導專項行動，建設一批學生發展指導示范基地，強化學生職業體驗和生涯規劃指導。實施青少年科技創新拔尖人才培養計劃，推動高校與普通高中聯合開展學生創新素養培育實驗。推進普職融通實驗聯合體建設，深化綜合高中改革試點。結合學齡人口變化，加強普通高中資源建設，優化學校布局。

專欄8品牌高中建設工程

　　突出理念創新、內涵建設、文化培育和特色發展，堅持“評建結合、以評促建、重在培育、動態調整”，在建成54個普通高中學科特色課程基地基礎上，建設10所左右具有中國特色、國際視野、品質卓越的品牌高中，形成可借鑒、可復制、可推廣的普通高中發展范式與成功經驗。發揮品牌高中在立德樹人、素質教育、創新育人等方面的引領作用，帶動全市普通高中教育質量和辦學品質的整體提升，基本形成普通高中優質特色發展的格局。

　　4.推進特殊教育融合發展。深入實施融合教育，健全學段銜接、普特結合、醫教結合、資源共享的特殊教育體系。健全未入學適齡殘疾兒童少年信息核查機制，采取特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀和送教上門服務等多種方式，確保具備學習能力的適齡殘疾兒童少年得到適合的教育安置。完善特殊教育課程體系，針對各類殘疾兒童少年發展需求與特點，實施個別化教育和評價，努力為每名學生提供適合的課程教育。加強高中階段特殊教育學生的職業教育培訓，提升殘疾兒童少年職業素養與生存能力。健全特殊教育醫教結合機制，積極探索殘疾兒童學前康復，加強孤獨癥兒童康復服務工作。

專欄9特殊教育融合發展工程

　　深入實施融合教育，健全未入學適齡殘疾兒童少年信息核查機制，落實好“一人一案”教育安置，確保適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。推動殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作落地見效，切實提高融合教育質量。加強孤獨癥兒童康復服務工作，不斷滿足孤獨癥兒童基本康復服務需求，提升孤獨癥兒童家庭的安全感、獲得感、幸福感。

　　（五）建設新時代職業教育標桿

　　完善行業辦學體制，促進產教城深度融合，增強職業技術教育適應性，啟動實施職業教育創優賦能行動計劃，到2025年，學校辦學水平、人才培養質量、服務支撐能力、國際影響力顯著提升，成為“全國真領先、世界有影響”的職業教育改革創新標桿。

　　1.實施新一輪部市共建。全面落實教育部、天津市人民政府關于深化產教城融合打造新時代職業教育創新發展標桿的意見，力爭在堅持行業企業辦學特色、對接產業高端需求、構建思政一體化育人體系、建設“雙師型”教師隊伍等方面實現新突破，推出一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準，成為行業企業多元辦學典范、技術技能人才培養高地、區域技術創新服務中心、國際人文交流標桿和終身學習樣板。

專欄10新時代職業教育創新發展標桿工程

　　完善行業辦學體制機制，提升產教融合發展能力，強化行業辦學特色，保留好、培育好行業辦學全國試驗田。主動融入“一基地三區”建設，緊密對接戰略性新興產業、傳統優勢產業和現代服務業，成立產教融合研究院。培育2—3個職業教育技術創新服務平臺，建設2—3個信息技術應用創新產業學院，打造職業教育技術創新發展聚集區。全面加強國家職業教育質量發展研究中心等“國字號”智庫建設，創建職業教育科研高地。建設天津市職業教育“課程思政”教學研究示范中心，構建具有天津特色的職業教育思政體系。

　　2.建設一流現代職業教育體系。天津職業技術師范大學、天津中德應用技術大學一流職業教育類大學建設取得標志性成果，分別成為全國職業師范教育和應用技術大學示范標桿。12所高職學院、10所中職學校先進水平職業院校建設取得實質性突破，7所“雙高計劃”建設院校示范引領和產業支撐作用充分發揮。深化中職高職系統（銜接）培養，推進高職本科聯合培養改革，支持符合條件的“雙高計劃”院校的骨干專業試辦本科層次職業教育，積極穩妥推進符合標準的本科層次職業學校設置工作，探索高水平職業院校與本科高校聯合培養專業學位碩士研究生機制。

　　3.深化職業教育產教融合。完善產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”，深化職業院校股份制、混合所有制改革，推進社會力量參與舉辦實體性二級學院、產業學院和企業大學。緊密對接“1+3+4”產業體系，實施專業群對接產業群工程，繪制職業教育專業建設與產業發展譜系圖，重點建設云計算、大數據、人工智能等一批優質專業群。與企業聯合試點建設一批工程創新中心、應用技術轉移中心，主動對接產業發展、技術進步和流程再造，打造“通用技能+專業技能”的公共實訓基地集群。推進國家產教融合型試點城市建設，重點打造津南產教融合試點核心區。

　　4.提高技術技能人才培養質量。完善德技并修、工學結合的育人機制，在技術性、實踐性較強的專業全面推行現代學徒制，形成具有職業教育特色的人才培養模式。推進“1+X”證書制度試點，建立職業技能等級證書質量監管機制，開發一批虛擬仿真實訓資源。加強人才培養過程管理和教學質量監控，保證培養質量。弘揚大國工匠精神，營造勞動光榮、創造偉大、技能寶貴的良好氛圍。

　　（六）促進高等教育高質量內涵發展

　　圍繞服務國家重大戰略、天津產業布局和區域經濟社會發展需要，強化產教融合，強化質量提升，到2025年，教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈對接更加緊密，高等教育的綜合實力顯著提升。

　　1.加快推進“雙一流”建設。加快推進部市共建南開大學、天津大學和天津醫科大學、天津工業大學、天津中醫藥大學，著力提升國家層面“雙一流”建設高校水平。推動9所市屬本科高校和2所共建高校高水平特色大學建設取得標志性成果。實施頂尖學科培育計劃，探索開辟“學科培育特區”，分賽道發展基礎科學研究類、產業應用研究類、人文社科研究類學科，創新學科建設體制機制，扶植一批沖擊國內頂尖、世界一流的學科。

專欄11頂尖學科培育計劃

　　試點建立學科建設特區，分兩個層次遴選建設40個左右高水平學科，著力培育南開大學化學、天津大學化學工程與技術、天津中醫藥大學中藥學、天津工業大學紡織科學與工程、天津醫科大學臨床醫學等一批頂尖學科，沖擊國內頂尖、世界一流, 強化自主創新和原始創新源頭供給，著力解決經濟社會發展中的關鍵科學問題和重大關鍵性技術難題。到2025年，進入國家層面的“雙一流”建設高校和學科數量穩中有升，進入全國學科評估前10%的學科數量進一步增長。

　　2.加強一流本科教育。堅持“以本為本”，把本科教育放在高校人才培養的核心地位。推動實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，支持高校開展新工科、新醫科、新農科、新文科教學與實踐。深入推進一流本科專業和本科課程建設計劃，建設200個國家級一流本科專業、200個國家級一流本科課程。推進優質教學資源建設，下力氣培育一批國家級和市級教學成果獎、教學名師、教學團隊，激勵教師潛心本科教學。推動課堂教學革命，建設智慧教室，建立慕課學分認定制度。推出一批運用“互聯網+”技術的實驗教學示范中心和虛擬仿真實驗教學項目，提升本科生實習實踐水平。加強本科教學管理，進一步嚴格教風、學風、校風和各項教學管理制度，完善本科生教育質量保障體系，支持高校建立與學分制改革和彈性學習相適應的教學管理制度。綜合運用招生計劃、撥款、標準設置、評估等方式，建立學科專業引導、退出和激勵的動態調控機制，主動適應國家和我市發展需求。實施創新創業教育高地建設，推出一批深化創新創業教育改革示范高校、“專創融合”示范課程和大學生創新創業教育訓練計劃項目，舉辦系列大學生創新創業大賽。實施高校畢業生就業創業促進計劃，進一步拓寬畢業生就業渠道，提升就業指導服務水平，完善就業創業支持體系。

　　3.推進一流研究生教育。深入貫徹全國和我市研究生教育會議精神，全面落實天津市關于加快新時代研究生教育改革的實施意見，著力提升研究生的實踐能力和創新能力。推進研究生課程改革，推出一批研究生教育精品示范課程。加強研究生系統科研訓練，以大團隊、大平臺、大項目支撐高質量研究生培養，著力提升研究生學術能力。對接產教融合型企業、科研院所建立一批產教融合聯合培養基地。鼓勵高校設立一批產業（行業）導師，強化專業學位研究生雙導師隊伍建設。健全研究生教育質量的跟蹤分析、動態監測機制，完善分類多維的研究生教育質量評價體系。

　　4.優化高等教育布局結構。建成天津醫科大學新校區，完善天津中醫藥大學、天津體育學院功能建設，支撐大健康產業和公共衛生事業發展取得明顯成效。建成中國民航大學新校區，成為航運中心建設新的支撐。建設天津美術學院、天津音樂學院新校區，服務大運河文化保護傳承利用，提升區域文化品質。支持天津農學院更名大學。扎實推進獨立學院轉設工作，進一步優化高校類型和布局結構。通過學校整體轉型、部分二級學院轉型和學科專業轉型，加快地方應用型本科高校建設。

　　（七）完善終身學習體系

　　發揮在線教育優勢，搭建服務平臺，豐富資源供給，健全發展機制，到2025年，形成開放融合、方式靈活、資源豐富、學習便捷的終身學習體系。

　　1.健全終身教育發展機制。堅持和完善政府主導、部門協同、社會參與的終身教育發展機制。發揮好天津市學習型城市建設工作機制作用，開展學習型城市建設動態監測，以測促建，提升學習型城市建設水平。大力推進高校繼續教育轉型發展，推動高校繼續教育向學歷教育與非學歷教育并重發展。優化高等學歷繼續教育專業布局。啟動繼續教育課程思政建設計劃，建設100門課程思政示范課程。建立繼續教育資源共建共享機制，打造繼續教育“課程超市”。加強服務終身學習的區域型職業教育集團內涵建設，健全全民終身學習活動周和職業教育活動周“雙周”推動機制，進一步提升職業教育與繼續教育協同發展品牌。

專欄12學習型城市建設推進工程

　　全面開展學習型城市建設動態監測，完善各類學習型組織評價指標體系，建立學習型城市建設過程和建設水平動態信息數據庫，以測促建，推動提高學習型城市建設水平。完善老年大學（學校）建設標準，提升市、區老年大學和街鎮老年學校辦學功能，加強村居老年學習中心建設，老年教育活動參與率達到50%。探索推進學分銀行標準體系建設，為市民提供學習成果積累與轉換服務。在繼續教育院校學分轉換試點基礎上，逐步實現繼續教育、職業教育、普通高等教育之間學分互認。形成終身教育體系比較完善、各級各類教育協調發展、學習機會開放多樣、學習資源豐富共享的學習型城市。

　　2.完善終身學習服務平臺。構建“四橫四縱四覆蓋”的終身學習服務體系，推動市、區、街鎮、村居四個橫向辦學層級溝通銜接，開放教育、社區教育、老年教育、農民教育四個縱向辦學體系融合發展，城區、環城、城郊、濱海四個職教集團覆蓋全市終身教育。加快推動終身教育學分銀行建設，建立學分認定標準體系和學習成果認證與轉換機制，開發學分銀行信息化服務平臺，為市民提供學習成果積累與轉換服務。全面落實開放大學綜合改革方案，加強天津開放大學基礎能力建設，完善線上線下相結合的多樣化服務模式。提升天津終身學習網功能，完善移動學習客戶端，豐富個性化終身學習服務。

　　3.擴大終身學習資源供給。鼓勵各區與高等院校建立“區校終身學習聯合體”，面向區域開展繼續教育。不斷加強老年教育體系建設，繼續提升天津市老年人大學、天津開放大學老年大學辦學水平，各區要建設好一所示范性老年大學，實現街鎮老年教育學校全覆蓋，村居老年教育學習中心普及程度顯著提高，以各種形式經常參與教育活動的老年人超過老年人口總數的50%。鞏固國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建成果，鼓勵區職成教育中心和鄉鎮農村成人文化技術學校開展實用性強、符合區域經濟發展的農村教育培訓。

　　（八）深化新時代教師隊伍建設改革

　　把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，加大資源供給，創新體制機制，優化隊伍結構，到2025年，聚集一批高水平領軍人才，培育一批教育家型名師名校長，打造一批“雙師型”大國工匠，建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍。

　　1.加強和改進新時代師德師風建設。堅持思想鑄魂，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，全面落實立德樹人根本任務，將師德師風建設要求貫穿教師管理全過程。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵的首要要求，推動師德師風建設常態化、長效化。全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則，推行師德考核負面清單制度，建立師德檔案，完善誠信承諾和失信懲戒機制，嚴懲教師失范行為，探索實施教育全行業禁入制度。

專欄13師德師風建設工程

　　嚴格執行新時代教師職業行為十項準則，嚴厲打擊高校教師性騷擾學生、學術不端，中小學教師違規有償補課、收受學生和家長禮品禮金等失范行為。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，建立師德檔案。健全教師榮譽制度，開展“津門師德巡講”等活動，發揮典型示范引領作用，引導廣大教師做“四有”好老師。

　　2.提高基礎教育教師專業化水平。實施“未來教育家行動計劃”“特級教師訓練營計劃”“中小學校長領導力提升計劃”“杰出津門校長、班主任、教師支持計劃”和第二期“追求卓越幼教師資培訓工程”等項目，著力培養政治過硬的教育家型名師、名校（園）長。完善市、區、校三級教師培訓體系，深化區級教師發展機構建設與改革，強化校本培訓，加強中小學教師培訓信息化綜合服務平臺建設，提高中小學教師全員繼續教育培訓質量。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，加強信息技術應用能力培訓，全面提升校長信息化領導力、教師信息化教學能力。持續推進“幼兒園教師和保育員能力提升計劃”，全面提升幼兒園保教人員能力素質。深入實施“特殊教育教師培元關愛計劃”，持續加強特殊教育教師心理健康指導。配足配齊中小學體育、音樂、美術教師。

專欄14基礎教育優秀頂尖人才引育計劃

　　實施第二期“追求卓越”幼教師資培訓工程，中小學未來教育家奠基工程，杰出津門校長、班主任、教師支持計劃等培訓項目，每年遴選10名左右杰出津門校長、20名左右杰出津門班主任和30名左右杰出津門教師，形成一批政治過硬的教育家型名師名校長。完成市、區、校三級學科骨干教師梯隊建設，遴選市級學科骨干教師1200名以上，區級學科骨干教師15000名以上，校級學科骨干教師25000名以上，確保達到優質均衡師資配備的國家評估標準。

　　3.完善“工匠之師”培養培訓體系。實施職業院校名師名校長培養工程，加強職業院校校長和骨干教師梯隊建設。實施職業院校領軍人才引育計劃，制定職業院校專業領軍人物等人才遴選標準，面向海內外聚集和培養一批急需的專業領軍人物、企業一線技術人才、國家級技能大師、教學名師，打造專兼結合的教學團隊。探索職業院校與合作企業“雙棲人”互聘機制，落實職業院校教師定期到企業實踐制度，支持引進具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才在職業院校兼職任教。加強國家級職教師資培訓基地建設，實施教師職業能力提升工程，遴選海河名師和創新教學團隊，培育傳承絕活、弘揚絕技的技能大師。實施現代產業導師特聘崗位計劃，建設標準統一、序列完整、專兼結合的實踐導師隊伍。完善職業院校兼職教師管理辦法，支持兼職教師參與職業教育教學研究和教學改革項目，提高兼職教師隊伍績效管理水平。

專欄15職業教育名師名校長培養計劃

　　加強職業院校校長和骨干教師梯隊建設，遴選100名正副校長參加領航校長專項培訓，遴選1000名骨干教師開展工匠英才專項培養，選聘3000名“能工巧匠”到職業院校任教。面向海內外聚集和培養一批急需的專業領軍人物、企業一線技術人才、國家級技能大師、教學名師。加強國家級職教師資培訓基地建設，遴選海河名師和創新教學團隊，培育傳承絕活、弘揚絕技的技能大師。

　　4.構筑高等教育“人才高地”。完善和整合天津市杰出津門學者和特聘教授制度，面向海內外培養和聚集一批領軍人才和教學科研團隊。聚集和培養1300名青年創新人才。支持和培養100名哲學社會科學杰出人才、25名哲學社會科學資深學者。實施教師教育振興工程，支持師范類專業發展，建設高水平、示范性師范大學，鼓勵高水平綜合大學開設教師教育課程。

專欄16高等教育領軍人才引育計劃

　　遴選500名左右學科帶頭人開展自主培養，助推和引領高水平特色大學建設。遴選500名左右青年后備人才、800名左右中青年骨干創新人才進行專項培養，形成人才梯隊。支持和培養100名哲學社會科學杰出人才、25名哲學社會科學資深學者，為一流大學和一流學科建設提供強有力的人才支撐。

　　5.深化教師管理制度改革。全面推行中小學教師“區管校聘”管理改革，加強區域內教師統籌管理，促進教師合理流動，優化教師資源配置。推行中小學校長職級制改革，建立獨立的校長職務通道和專業的職級評定標準，激發校長隊伍活力和創造力。健全和完善績效工資激勵機制，優化績效工資結構，在績效工資分配中向鄉村教師、一線教師、骨干教師、重要崗位傾斜，形成多勞多得、優績優酬的分配機制。深化教師資格定期注冊制度試點工作，完善并落實教師退出機制。持續推進高校人員總量管理，支持高校自主設置教學為主型、教學科研型、科研為主型、應用推廣型等教師崗位。

　　（九）實施教育信息化2.0行動

　　以教育信息化帶動教育現代化，探索基于5G、人工智能、大數據、物聯網等新技術的教育教學新模式，到2025年，基本建成“一網五平臺”教育信息化新體系，推進信息技術與教育教學深度融合，推動智慧教育成為智慧城市建設的亮點。

　　1.推進“一網五平臺”建設。完善教育科研網，提升教育管理服務平臺、教育資源服務平臺、教育安全平臺、終身學習平臺、教育治理信息化平臺功能。建立市、區兩級教育大數據中心。啟動“云—網—端”三級架構模式的數字校園建設，加快布局校園5G網絡，構建5G 智慧教育應用場景。深化“三通兩平臺”資源應用，實現優質教育資源共建共享。

專欄17智慧教育平臺建設工程

　　完善天津教育科研網建設，提高主干設備傳輸能力，提升資源承載能力。提升天津教育管理服務平臺，推進各級各類教育應用系統整合，實現教育應用集中式管理、一站式服務。完善天津教育資源服務平臺，推進各級各類教育優質資源建設，加強教育資源應用成效分析。建設天津教育安全平臺，完善教育系統各級網絡防護安全體系，推進校園安全監控指揮中心建設，優化輿情監測平臺建設。完善天津終身學習平臺，逐步形成學習型城市建設監測常態化運行模式。建設天津教育治理信息化平臺，推進教育數據資源整合，助力教育治理水平提升和教育服務供給模式升級。

　　2.推進信息技術與教育教學深度融合。建立基于“互聯網+教育”的新型教學關系，構建以學習者為中心的網絡化、數字化、個性化新型課程結構和教學組織管理體系。支持學校充分利用虛擬現實和增強現實技術，建設智能學習空間和學習體驗中心，加強虛擬仿真AR 和VR 教學資源建設，開展場景式、體驗式、沉浸式學習。支持學校利用基于大數據、云計算、人工智能等技術的個性化教學評價系統，對教與學的全過程進行跟蹤監測、診斷分析、精準評估。創設線上線下混合式學習、課內課外各學科相互融合的智慧教育校園環境。

　　3.全面提升教育信息化治理能力。健全教育系統網信工作體系，提升決策支持、監測評價和公共服務水平。支持各級各類學校建立教育教學管理數據系統，發揮教育大數據在公共服務領域的決策支撐作用。拓展市、區、幼兒園三級視頻監控系統，建立大中小幼視頻監控系統，逐步實現各級各類學校全覆蓋。支持高校示范性特色化軟件學院和網絡安全特色學科群建設，加強網絡安全人才培養。開展校長信息化領導力培訓，提升各類人員信息技術應用能力。推動數字簽章、區塊鏈等新技術應用系統建設，加強在線協同辦公、非接觸式辦事、線上線下融合服務，推進資源配置智能化、教學管理智能化、學校服務智能化。爭創國家級智慧教育示范區，創建智慧教育示范校。

　　（十）促進教育合作與開放

　　推進京津冀教育協同深入發展，加快“一帶一路”教育共建，積極引進境外優質教育資源，提升中外合作辦學水平，提高留學生培養質量，到2025年，京津冀教育協同發展取得新成果，教育開放水平進一步提升，教育發展的競爭力和影響力進一步增強。

　　1.深化京津冀教育協同發展。深入推進京津冀協同發展國家戰略，積極承接北京非首都功能疏解，規劃建設北京協和醫學院天津校區。完善京津冀教育協同發展定期會商機制。對接濱?！嘘P村科技園等承載平臺，統籌調配優質資源，做好基礎教育設施配套工作。支持高校共建京津冀課程聯盟、優質教育資源共享聯盟，推進課程學習成果互認、教師校長交流掛職等工作。構建京津冀職業教育協同發展共同體，建立與區域產業轉型升級相適應的技術技能人才培養培訓體系。發揮我市教育優勢特色，支持雄安新區教育發展。加強與中西部教育協作，打造教育幫扶天津模式。

專欄18京津冀教育協同發展行動計劃

　　積極對接國家部委、北京市和有關在京高校，精準、錯位、有序服務北京非首都功能疏解。創新高校合作模式，以各類高校聯盟為依托，創新完善人才互聘、科研平臺共建、重大項目聯合攻關、師生交流互訪等機制，實現高校合作共贏。積極對接北京協和醫學院、北京師范大學等重點合作高校，建立和完善學科建設、人才培養、成果轉化等方面的合作發展機制。支持天津師范大學高質量建設京津冀教育協同發展實訓基地。深化“通武廊”區域教育合作，推動“通武廊”基本教育公共服務均等化。支持雄安新區教育發展，辦好天津市第一中學雄安校區、天津市職業大學雄安新區培訓基地、天津市第一商業學校雄縣分校。

　　2.提升中外合作辦學和人文交流水平。發揮天津茱莉亞學院和天津音樂學院茱莉亞研究院作用，打造中美人文交流的重要平臺和培養高素質音樂人才的搖籃。加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，開展高水平人才聯合培養和科研聯合攻關。加強高等教育國際協同創新，鼓勵高校參與組織國際和區域性重大科學計劃和科學工程，與國外高水平教育機構開展理工農醫類專業合作辦學。以“一帶一路”沿線國家為重點，多種形式推動教育“走出去”，引導高校自主、高效、有序赴境外辦學，建成一批高水平中外合作辦學項目和交流協作平臺。鼓勵有條件的職業院校與企業攜手參與國際產能合作。深化孔子學院（課堂）內涵建設。加強中小學國際理解教育，樹立人類命運共同體意識。開展青少年海外研學旅行，搞好友好城市學生國際夏（冬）令營活動。

　　3.打造魯班工坊名片。融入“一帶一路”建設，優化魯班工坊全球布局，建設好海外魯班工坊。發揮好魯班工坊研究與推廣中心作用，制定魯班工坊建設的規范和標準，推廣工程實踐創新項目（EPIP）教學模式應用。發揮魯班工坊全國聯盟作用，統籌規劃魯班工坊的發展，建立統一協調的魯班工坊管理機制，共鑒共享魯班工坊建設經驗和成果。

專欄19魯班工坊建設工程

　　優化魯班工坊全球布局，建設好20個魯班工坊，服務優勢產業、優秀企業和優質產品“走出去”，培養熟悉中華傳統文化、中資企業急需的本土技術技能人才。全面完成非洲10個魯班工坊建設任務，建立非洲職業教育研究中心。出版魯班工坊建設年度報告，梳理魯班工坊建設成果，推廣魯班工坊建設經驗。

　　4.打造留學天津品牌。充分發揮天津市外國留學生政府獎學金示范引領作用，優化外國留學生生源結構，提高學歷生比例。大力推介具有天津特色和國際競爭優勢的學校、學科和專業、課程、教材等，增強對外國留學生的吸引力。充分發揮外國留學生文化體驗基地和實習實踐基地作用，完善外國留學生社會服務體系，營造良好的留學環境。落實來華留學規范化管理，提高留學生培養質量。

　　（十一）全面深化教育綜合改革

　　深化教育評價、辦學體制機制等重點領域改革，推動濱海新區教育先行先試，到2025年，辦學活力顯著增強，教育治理體系和治理能力現代化水平全面提升。

　　1.深化新時代教育評價改革。深入貫徹國家深化新時代教育評價改革總體方案，引導全社會牢固樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。落實新時代教育評價改革清單，完善黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價和用人評價機制，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性。完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，改變單純以考試成績為唯一標準的招生模式。

　　2.激發學校辦學活力。開展高校綜合績效考核管理改革，研究制定市屬高?？冃Э己斯芾磙k法，明確高校高質量內涵發展的關鍵要素和核心指標，以考核結果作為調整高校經費投入的依據，引導高?？茖W定位、特色發展。進一步深化高等教育領域“放管服”改革，全面落實高校辦學自主權。建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，構建完善的教師激勵體系，進一步激發中小學辦學活力。落實減輕中小學教師負擔清單，進一步營造教育教學良好環境。實施教學成果獎培育項目，立項培育一批優秀教育教學改革項目。

　　3.著力促進鄉村教育振興。加強教育脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的銜接，落實過渡期內“四不摘”要求。完善鄉村教育公共服務體系，全面落實縣域義務教育優質均衡發展認定標準。開展鄉村學校教學改革支持行動，提升鄉村教育質量。健全常態化控輟保學工作機制。實施“新時代鄉村教師專業發展助力計劃”“鄉村幼兒園骨干師資專業發展助力計劃”，全面提升鄉村教師教育教學能力。加強涉農院校和學科建設，促進農學類學科群與農業農村發展需求緊密對接，鼓勵職業院校開設適應區域農業農村發展需要的專業。組織高校開展農業關鍵核心技術攻關，加快農業科技創新成果轉化應用。落實高校農村專項計劃，促進城鄉入學機會公平。

　　4.規范發展民辦教育。鼓勵社會力量興辦教育，實施民辦學校分類管理，落實財政、土地、收費等方面的差異化扶持政策。規范民辦學校辦學行為，建立民辦義務教育學校教育教學常態化監督機制，做到與公辦學校同部署同要求。完善民辦教育年檢年報、財務管理、審計監督制度，加強風險防范。建立健全民辦學校信息公開制度和聯合執法機制，將民辦學校納入教育督導評估范圍。推進校外培訓機構治理常態化，設立資金監管專戶，建立分級分類監管和風險預警通報機制，堅決糾正不良辦學行為。

　　5.深化教育督導體制機制改革。完善政府履行教育職責評價體系，強化對政府執行辦學標準、加大教育投入、落實教師編制待遇、開展教育扶貧、推進重大教育工程項目實施等情況的專項督導。完善學校督導標準，健全督學責任區制度，強化對學校教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況的常態督導。加強和改進教育評估監測，健全各級各類教育監測制度，強化對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測，探索第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。完善教育督導問責機制，強化教育督導結果運用，健全整改、復查、激勵、約談等制度。

　　6.推動“濱城”教育先行先試。堅持“濱城事、濱城辦”，簡政放權，加快形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新機制，構建“津城”“濱城”雙城教育競相發展新格局。加強基礎教育資源建設，推進“濱城”教育擴容和布局調整，打造基礎教育優質教育資源輻射升級版。探索辦學體制機制創新，推動中心城區學校與新區學校結成發展共同體，在戰略規劃、學校管理、思政教育、課程建設、教師發展等方面推進集群優質均衡發展。支持新區建立德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育示范基地和普通高中學科特色課程基地。做強做優南開中學濱海生態城學校、天津一中濱海學校、實驗中學濱海學校等合作學校。在中小學校長職級制、“區管校聘”改革、落實辦學自主權、教師績效管理改革等方面先行示范。深入推進基于學生核心素養的中小學生學業質量“綠色評價”，著力構建德智體美勞全面發展的教育評價體系。推進中小學課后服務制度試點，切實減輕學生課外培訓的經濟和課業負擔。完善人才、研發、落戶等配套政策，推動“濱城”加快引進優質高等教育資源。加快推動天津大學國際醫學院落戶濱海新區，推進南開大學濱海校區規劃建設。加強教育科學研究，建設教育科研示范區。對接新區主導產業，著力推進產教融合、校企合作，努力成為教育支撐新動能引育的樣板。

　　四、保障措施

　　（一）協同組織實施

　　落實教育優先發展戰略，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。各級、各部門要建立健全規劃實施機制，根據規劃提出的目標任務，明確分工，落實責任，制定配套措施，確定時間表、路線圖。建立多部門協調會商機制，定期研究解決規劃實施過程中存在的突出問題，消除制度性和政策性障礙，形成保證規劃落實的工作合力。堅持因地制宜，強化問題導向，對接國家及全市重大方針政策和重要戰略布局，對接全市國民經濟和社會發展規劃以及其他專項規劃，周密部署，精心組織，扎實高效推進規劃實施。

　　（二）加大教育投入

　　完善教育投入保障機制，確保一般公共預算教育投入逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。健全學費動態調整機制。根據地方財力、辦學需求和物價水平，適時調整中小學生均公用經費標準。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，擴大社會資源進入教育途徑。推動完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制。牢固樹立過緊日子思想，深化全面預算績效管理改革，優化資金使用結構，提高經費使用效益。

　　（三）強化法治保障

　　全面推進依法治教，推動修改《天津市教育督導條例》《天津市職業教育條例》和《天津市民辦教育促進條例》。踐行法治思維和法治方式，在法治框架內有序推進教育改革和發展，加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價和監督教育的新格局。完善學校章程和制度，推進學校依法治校、自主辦學。探索依法建立多元化矛盾糾紛解決機制，妥善處理各類教育糾紛。發揮課堂主渠道、學校主陣地作用，做好教育系統師生員工法治教育。

　　（四）加強監督評估

　　完善規劃中期評估制度，對本規劃實施情況開展跟蹤監測。各級教育行政部門定期發布教育改革發展動態，及時總結規劃實施的先進經驗和典型做法，積極推廣先進經驗。及時向社會公布規劃實施進展情況，主動接受家長、社會、媒體對規劃實施的監督，將社會各界對規劃實施的意見和建議作為規劃實施評估的重要依據。

　　（五）強化科研引領

　　加強市、區、校教育科研組織建設，充分發揮教育科研對教育改革發展的引領作用。圍繞教育改革發展的重點難點熱點問題，加強調查研究，增強教育研究的針對性和實效性。建設高水平教育智庫，加強教育政策和宏觀戰略研究，提高教育決策的科學性。做好教育規劃的宣傳解讀，組織開展政策培訓和指導，積極回應社會關切，動員全社會關心支持教育事業，增強教育改革發展的共識與合力，努力為規劃實施營造良好的社會環境。