海南省印發《海南省“十四五”教育現代化規劃》

海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省“十四五”教育現代化規劃》的通知

瓊府辦〔2021〕30號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

　　《海南省“十四五”教育現代化規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2021年7月8日

海南省“十四五”教育現代化規劃

2021年7月

　　為辦好人民滿意、海南自貿港建設需要的教育，加快推進海南教育現代化，打造新時代教育開放發展新標桿，依據

　　《中國教育現代化2035》《海南自由貿易港建設總體方案》《教育部 海南省人民政府關于支持海南深化教育改革開放實施方案》《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》《海南教育現代化2035》，制定本規劃。

　　一、規劃背景

　?。ㄒ唬笆濉睍r期發展回顧。

　　“十三五”以來，全省各級教育普及程度顯著提高，教育公平有力推進，教育質量及保障水平持續提升，逐步實現人民群眾從“有學上”向“上好學”的根本性轉變?！笆濉苯逃l展主要目標如期達成，教育主要指標達到或超過全國平均水平，教育改革和事業發展進步程度，優質教育資源集聚水平大幅提升，教育開放進入新的歷史發展階段，成為海南自貿港建設的重要組成和基礎支撐。

　　持續加強黨對教育的全面領導。全面加強黨對教育工作的領導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦，率先在全國發布《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的實施意見》。建立省級領導干部聯系高校制度，切實加強對高校思想政治工作的領導。積極探索黨建工作模式創新，在陵水黎安國際教育創新試驗區等園區針對中外合作辦學和境外高校獨立辦學探索建立覆蓋所有入駐高校的黨建思政教育體系。牢牢把握社會主義辦學方向，堅決守住政治安全紅線，系統梳理教育對外開放風險點，逐一制定風險防控措施。健全教育對外開放負面清單制度和信息公開制度，建立教育系統信用管理“紅黑名單”制度。嚴把教材選用關，確保教材選用工作體現國家意志和意識形態屬性。

　　教育優先發展戰略得到落實。發布《海南省教育事業發展“十三五”規劃》《海南教育現代化2035》《海南省學前教育發展布局規劃（2020-2035年）》《海南省中小學教育發展布局規劃（2020-2035年）》等教育發展規劃，加強頂層設計、提前布局，凸顯教育的基礎性、先導性、戰略性作用。保障教育財政優先投入，制定覆蓋各級教育的生均公用經費或生均財政撥款制度?！笆濉逼陂g教育經費總投入約1897億元，年均增幅9.76%，同比凈增加607億元，各級教育生均公共財政預算教育事業費和生均一般公共預算公用經費均實現增長。開展省政府履行教育職責情況自查自評工作，建立省人民政府教育督導委員會領導、省人民政府教育督導委員會辦公室統籌協調、省直相關部門協作配合的工作機制。

　　有效落實立德樹人根本任務。發展素質教育，中小學校特色印記教育初顯，《生態文明教育》《海洋意識教育》納入全省義務教育階段學校課程和列入中考內容。持續推動體育與健康教育、美育和勞動教育高質量發展。推動足球、沙灘排球、竹竿舞等體育項目特色發展，遴選全國校園足球特色學校202所、試點縣（區）3個、“滿天星”訓練營1個。瓊中女足成為海南體教融合的一張靚麗名片，中招體育考試覆蓋率達100%。加快推進普及中小學生游泳教育，累計建成游泳池307個，惠及中小學生51萬余人。學校健康教育實現常態化，學校眼保健操普及率達到100%。持續推進高雅藝術進校園活動，扶持瓊劇傳承特色學校13所，全省50 所學校入選“全國中小學中華優秀傳統文化傳承學?！?，海南師范大學與文昌聯東中學入選2019年全國美育浸潤行動計劃、海南師范大學黎錦項目入選2020年全國普通高校中華傳統文化傳承基地。加快推動田園式、科技推普式、文化傳承和創意式等勞動教育模式，日益形成海南特色的勞動教育體系。

　　人民群眾基本教育需求得到有效解決。教育普及水平持續提升，學前三年毛入園率達到87.9%，普惠性幼兒園覆蓋率達到86.6%，增幅位于全國前列，學前教育實現公辦鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，公辦園在園幼兒占比53.3%，極大地緩解了“入公辦園難、入民辦園貴”問題。義務教育實施全面改薄、農村初中校舍改造、思源學校建設及拓展項目、農村教師周轉房、省級食品安全示范學校食堂建設、義務教育薄弱環節改善與能力提升等系列工程項目，徹底消除66人以上超大班額，56人以上大班額占比降到0.49%，全國降幅最大，義務教育鞏固率達到95.2%，上升趨勢明顯。普通高中普及程度進一步提升，高中階段教育毛入學率達到92.6%，普通高中辦學條件顯著改善。特殊教育學校實現了30萬以上人口市縣全覆蓋，建設了268個特殊教育資源教室，適齡殘疾兒童義務教育入學率提升到98.1%。高等教育在校生達到26.4萬，毛入學率達54.7%，比“十二五”末增長了15.4%，高考綜合改革平穩落地，本科錄取率達到60.66%。全省196 個鄉鎮（街道）成立老年學校，659個行政村（居委會）成立老年教育教學點。

　　各級教育辦學水平不斷提升。海南成為全國第17個全域通過國家縣域義務教育基本均衡發展督導認定的省份。引進和洽談國內外優質中小學幼兒園項目104個，落地招生51所，共為海南提供優質學位13萬個。推動全國教育裝備綜合改革試驗區和教育信息化試點省建設，實現全省中小學和教學點出口帶寬達100M及以上和多媒體教室配備全覆蓋，培育100多所中小學教育信息化應用示范校，省教育資源公共服務平臺和省教育管理公共服務平臺基本建成。職業教育服務經濟社會能力大大增強，推動中職、高職、本科層次職業教育的有效銜接，搭建起技能人才成長“立交橋”，近9.79萬名學生受益，初步形成獨具海南特色的職業教育辦學形式和專業體系。師生參加技能大賽屢獲佳績，旅游業人才“旺工淡學”等培養模式入選自貿港制度創新案例。實施農村實用人才培養計劃，以“扶貧勵志班”“村官班”“三段式”“職業初中班”等多種辦學方式助力脫貧攻堅，惠及11811名建檔立卡貧困家庭學生。高等教育邁向內涵式發展，海南大學世界一流學科建設取得階段性成果，獲批教育部重點實驗室5個，國家級一流本科專業建設點23個，國家級一流本科課程7門，海南師范大學實現省部共建，海南醫學院列入博士點建設單位，海南熱帶海洋學院等一批應用型本科高校建設成效顯著。有效推動“1+2+X”的總體布局建設，服務支撐海南自貿港建設能力持續提升。新增涉及大旅游、大健康等海南自貿港建設亟需專業60個。加快發展研究生教育，新增6個博士和33個碩士授權點。

　　全面推動教育改革。以制度集成創新為核心，全面深化教育綜合改革，辦學體制機制、教育服務業態、考試招生及創新人才發展等方面改革探索邁出新步伐，為國家深化教育改革開放、推進教育現代化貢獻海南智慧、海南經驗。成為國家第二批普通高考綜合改革省份，成立了海南省教育考試命題和評價中心，完成海南省國家教育考試綜合管理平臺建設試點，構建了海南省高考綜合改革招生錄取配套系統，高考錄取率穩中有升。改革后群眾的獲得感進一步增強，社會反應平穩，為國家全面推進教育考試招生制度改革積累了經驗。

　　師資隊伍建設取得新成效。以海南自貿港建設為契機，“引進”做大人才增量，“培養”盤活人才存量，發揮人才示范引領作用，增強隊伍的造血功能。相繼實施“好校長、好教師”1.0引進工程、“校長+骨干”引進管理團隊2.0 以及“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進等工程，省級層面共向全國引進300名“火種型”的“好校長、好教師”，市縣引進229名中小學優秀校長、學科骨干教師，全省公辦中小學幼兒園共引進5506名教師，有力提升基礎教育質量和水平。健全國培、省培、市縣培、校本研修四級培訓體系，建成省特級教師工作站、省級卓越校長（教師）工作室100 個，培養中小學省級骨干校長、省級學科帶頭人（骨干教師）1500多名，評選出180名中職學校省級骨干教師，建設了23個中職學校專業帶頭人工作室和14個省級技能大師工作室。實施鄉村教師支持計劃，定向公費培養的“一專多能” 鄉村教師在校生達1408人，已畢業服務農村學校191人?！笆濉睍r期，特別是習近平總書記“4·13”重要講話以來，全省教育系統累計新增人才16057人，其中引進高層次人才1098人（港澳臺人才6人、外籍人才38人），柔性引進人才1129人（港澳臺人才12人、外籍人才59人），高等學校本土培養院士、“長江學者”特聘教授、國家杰出青年科學基金獲得者實現零的突破。

　　國際教育創新島建設取得階段性成果。大力引進全球優質教育資源。全省教育系統累計簽約各級各類項目110多個，累計開工各級各類教育項目400多個，總投資約300 億元。重點園區建設開局順利。陵水黎安國際教育創新試驗區全面動工，首批簽約入駐高校16所，其中含考文垂大學、密歇根州立大學等11所國外高校和南開大學、中國傳媒大學、北京體育大學、中央民族大學和南方科技大學等5所國內高校。上海交通大學、浙江大學、中國農業大學、中國海洋大學、武漢理工大學等8所知名高校已經進駐三亞崖州灣科教城并正式招生開學。?？诮瓥|國際教育新區規劃建設穩步推進，北京外國語大學、北京語言大學落戶教育園區。知名國際學校哈羅公學落戶?？诓⒂?020年9月正式開學，德威公學、威雅公學、衛斯理安學院附屬海南國際高中等一批國際學校正在加快建設。重點項目扎實推進。中國首個境外高水平大學獨立辦學項目德國比勒費爾德應用科技大學已經簽約落地，瑞士洛桑酒店管理學院獨立辦學已經簽約落戶三亞。上海交通大學醫學院與英國愛丁堡大學聯合舉辦獨立法人中外合作辦學醫學院已達成意向落戶博鰲樂城國際醫療旅游先行區。海南首家高職層次中外合作辦學機構海南經貿職業技術學院烏拉爾學院獲批設立。

表1 海南省“十三五”教育事業發展主要目標實現程度

　　“十三五”時期取得的成就進一步滿足了人民群眾的教育新需求，增強了對經濟社會發展和海南自貿港建設的服務功能。但是，對標高質量教育體系建設新要求，若干突出問題仍亟待解決，一是基礎教育優質資源供給結構性矛盾仍較突出，學前教育短板明顯，義務教育區域及城鄉發展差距亟待進一步縮小，普通高中特色化發展不充分，新技術應用于教育亟須加速推進。二是高等教育和職業教育服務產業發展的能力不足，高水平人才培養質量有待進一步提升，教育服務科技創新、支撐戰略性新興產業的能力亟待增強，終身學習服務體系尚不健全，人力資源開發水平有待于進一步提升。三是教師隊伍整體水平亟待提高，教師管理體制及激勵機制不夠健全，部分教師基礎能力亟須提升，國際教育素養普遍不足，拔尖人才和領軍人物相對匱乏，不能很好引領教育教學改革和適應教育對外開放新需求。四是學校及教育資源布局結構仍需優化調整，教育供給體制機制不夠靈活、有效，教育治理體制機制仍需進一步完善。五是教育對外開放程度有待進一步提升，基礎不強，規模較小，亟需提升匹配、服務和支撐自貿港建設的能力與水平。

　?。ǘ笆奈濉逼陂g面臨的機遇與挑戰。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年。面對新形勢新要求，落實黨和國家對海南提出的建設目標和“三區一中心”的戰略定位，更好服務國家和海南重大發展戰略，對發揮教育體制機制改革先行先試的更大作用提出了時代新要求，需要適應新形勢、搶抓新機遇、直面新挑戰，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

　　對標海南自貿港建設戰略要求，必須加快建設高質量教育體系。黨和國家對海南改革發展作出重大戰略部署，推動海南自貿港建設，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。海南肩負著先行先試，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的使命，要求教育發展在產業升級、新舊動能轉換、促進服務貿易自由化等方面重新定位自身的角色和功能。對標全球最高水平開放形態的戰略目標，對加快推進教育現代化、教育體制機制改革、人才培養體系創新、加快提升教育服務能力以及打造新時代中國教育開放發展新標桿，都帶來新的機遇，提出新的更高要求。

　　支撐海南產業發展，亟待推進教育供給側改革。圍繞海南自貿港建設，海南加快調整產業結構和轉變發展方式，大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業，急需不同層次、類型的創新型人才，為貼合海南產業發展的實際需要，應大力推進教育供給側改革，在整體提升亟需人才供給數量的同時，進一步優化和調整高等教育、職業教育布局及學科專業結構，提升人才培養質量，增強人才培養與產業發展的匹配度和適應性，推進人才鏈對接產業鏈、創新鏈，并同步加速培育教育服務產業，通過教育發展培育市場、帶動特色產業發展。

　　增強人民群眾教育獲得感，呼喚提供高質量多樣化教育服務。一方面，隨著海南人口規模持續增長，各級教育都面臨學齡人口規模持續擴大的壓力，特別是中小學學齡人口規模進一步增長，區域分布呈現較大差異，對統籌、超前以及按照常住人口合理布局和配置教育資源帶來新的壓力。從業人員學歷提升、終身職業技能培訓以及人民群眾終身學習的需求不斷增長，對教育資源配置帶來新挑戰，亟需深化教育供給側結構性改革，統籌規劃、合理布局、有效供給各級各類教育資源及服務。另一方面，進入新時代，人民對更加公平、有質量、多樣化教育的新期待比以往任何時候都更加迫切，亟需著力破解農村、邊遠地區、少數民族地區教育資源配置不足等問題，滿足人民群眾“上好學”的基本訴求，亟待建設一流的教師隊伍，創造個性化的學習資源、人文化的學習環境、人情味的學習氛圍，努力滿足人民群眾對高品質生活的追求。

　　面對新技術廣泛加速應用，要求加快變革教育發展模式。以大數據、人工智能、5G、物聯網等為代表的新一代信息技術在各領域的發展應用日益廣泛，極大改變了傳統生產、生活和學習方式，對教育空間、教學組織形式、知識獲取方式、教師角色定位等方面帶來深刻影響。特別是在應對突如其來的新冠肺炎疫情中，物聯化、智能化、泛在化的教育信息生態系統快速發展，個性化學習分析等技術推陳出新，教育新模式、新業態、新場景和新治理已經到來，尤其是應對后疫情時代，亟需進一步夯實教育信息化基礎設施建設，激發新技術賦能教育，優化和培育學習者全面而有個性發展的環境，推進教育觀念更新、模式變革和體系完善，以先進技術和教育信息化推進海南教育現代化。

　　對接國家和海南相關文件與政策，力爭在若干領域和環節實現制度集成創新。國家、海南出臺若干關于支持和深化教育改革開放以及推進教育現代化等方面的戰略文件，確立了海南教育現代化改革發展的戰略目標和重點任務，描繪了海南教育開放、創新的發展愿景，亟需從海南的實際和教育發展階段性特點出發，協調好各級各類教育發展規模和提高質量兩個方面的要求，落實好補齊發展中短板和滿足新發展需要的雙重任務，深化體制機制改革，發揮自貿港建設的制度優越性，建立有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強教育發展動力和活力。同時，應對外部環境的不確定性，需要注重防范化解教育領域重大風險，建立靈活應變機制，全面提升應對風險沖擊的能力。

　　面向“十四五”，海南教育事業要主動適應外部環境和內部條件的深刻變化，以新的發展理念引領教育改革和發展，努力辦出具有海南特點、中國特色、世界水平的現代化一流教育。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務。以新發展理念為指導，聚焦建設高質量教育體系，進一步深化改革，努力構筑海南教育發展戰略優勢和教育服務高地，加快培養德智體美勞全面發展、擔當民族復興大任、彰顯海南學生“特色印記”的時代新人。提高教育社會服務能級和貢獻水平，增強人民群眾教育獲得感和滿意度，打造新時代教育全面深化改革開放的新標桿，為高質量高標準建設海南自貿港提供人才支撐和智力服務，為我國加快建設教育強國、人才強國、社會主義現代化強國作出應有貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持社會主義辦學方向。加強黨對教育工作的全面領導，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹于教育改革發展全過程、各領域，牢牢把握教育領域意識形態工作的領導權，緊扣黨和國家中心工作辦教育，遵循教育規律，更高水平落實立德樹人根本任務。

　　堅持以人民為中心。始終把人民利益擺在至高無上的地位，突出海南教育特色，厚植海南學生“特色印記”，針對新時代人民群眾個性化、多樣化學習和發展的新特點，持續優化區域教育資源配置，以更加公平、更加充足、更高質量的教育及服務，努力滿足人民群眾日益增長的優質化、多樣化教育需求。

　　堅持高質量發展。始終堅持提高質量，樹立正確的發展觀和質量觀，加強標準引領，體現更高水平、更高品質的內涵建設要求，同步推進補齊歷史短板和滿足發展新需求，實現規模、結構、質量、效益協調發展，持續擴大優質教育資源供給，不斷提升教育服務支撐經濟社會發展和海南自貿港建設的水平。

　　堅持改革創新。以制度集成創新為核心，統籌考慮教育事業發展和教育產業培育，主動承接和謀劃推進教育改革任務，聚焦核心環節和體制機制障礙，深化綜合改革，推動教育供給側改革，全面創新教育服務和供給方式，深化教育評價改革，激發各級各類學校辦學新活力，當好全面深化改革的“試驗田”。

　　堅持對外開放。利用好兩種資源、兩個市場，以整體謀　　劃海南國際教育創新島為抓手，創新教育開放途徑和方式，發揮好海南作為國內國際雙循環重要節點的優勢，在拓展教育開放的廣度和深度中提升優質教育資源配置能力，為營造國際一流營商環境作出應有貢獻，打造全國教育開放發展新標桿。

　?。ㄈ┌l展目標。

　　到2025年，教育現代化取得重要進展，基本建成符合海南自貿港建設需要的高質量教育體系，各級各類教育更加公平，實現更高質量、更有特色的發展，教育開放及國際化進展成效顯著，教育服務能力與創新賦能水平進一步提升，教育事業和人力資源開發主要指標達到全國中上水平，為中國特色自由貿易港建設提供強有力的支撐。

　　——五育并舉融合育人格局基本形成。立德樹人根本任務扎實落實，大中小幼一體化德育體系更加健全，海洋文化、海南特色文化有機融入育人全過程，大力發展素質教育，學生德育發展水平、身心素質、美育素養、勞動素養、科學素養等持續提升，海南學生“特色印記”培育成效顯著。

　　——公共教育服務水平明顯提升。優化教育供給和城鄉學校規劃布局，基于常住人口教育需求優化配置教育資源。普及普惠、安全優質、多元包容的學前教育公共服務更加有力，義務教育城鄉一體、優質均衡發展取得重要進展，城鄉、區域、校際差異進一步縮小，高中階段教育更加多樣，改革普通高中育人方式，促進普通教育與職業教育協調發展。聚焦教育教學質量提升，學業水平合格率達到全國中等水平。打造更具海南特色教學體系，人才培養模式更加適合每個學生發展，教學方式更加靈活。適應教育高質量發展要求的師資隊伍更加充足，信息技術與教育教學實現深度融合。

　　——教育支撐自貿港建設作用更加凸顯。強化職業教育類型定位與發展，現代職業教育體系更加健全，高等教育內涵建設成效更加明顯，涌現一批特色明顯、優勢突出的大學及學科專業，緊密契合產業發展的學校學科專業布局更加完善。培養和聚集大批適合海南新興產業需求的各類高水平人才，培育引進若干頂尖科學家，聚集一批高水平師資團隊，促進具有重大影響力的原創成果產出。終身教育體系更加完善，從業人員技能培訓規?；具m應產業發展要求，主要勞動力受教育水平進一步提高，初步形成教育支撐創新發展新高地。

　　——海南國際教育創新島基本建成。對外開放呈現新局面，引進若干境外理工農醫類高水平大學、職業院校獨立辦學，支持一批獨立法人的醫學健康類中外合作辦學機構落地，培育若干具有國際化教學特點的標桿校，建成一批有國際影響力的教育交流合作平臺和重大項目，引進實體性的國際組織與合作基地實現新突破，“留學海南”品牌力更加彰顯。提升教育產業能級，推動國際教育消費、教育投資、教育數字經濟等新業態發展。合作交流機制更加完善，各類學校和教育機構參與國際教育交流合作的基礎能力顯著提高，與周邊區域、“一帶一路”沿線國家及全球建立廣泛的交流合作，對外開放窗口作用日益彰顯。

　　——教育治理現代化水平顯著提升。依法治教水平顯著提升，適合海南自貿港特點的教育法治框架初步形成，高效協調統籌機制更加健全，教育決策科學化、精細化水平進一步提高，教育政策供給能力進一步提升，教育保障水平與新時代教育高質量發展需求基本適應?，F代學校制度建設成效顯著，學校依法自主辦學活力進一步激發，社會依法參與教育治理體制機制更加完善，教育法治環境達到國內先進水平。

表2 “十四五”期間教育發展和人力資源開發主要預期目標

　　三、主要任務與路徑

　?。ㄒ唬嫿ㄎ逵⑴e人才培養體系，強化海南學生“特色印記”。

　　推動立德樹人根本任務落地、落細、落實，加強素質教育，全面提升育人質量，深化五育并舉人才培養體系改革，培養德智體美勞全面發展、“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”具有海南“特色印記”的學生。

　　加強學生思想道德教育。實施“大中小幼德育一體化建設工程”，打造具有海南特色的“紅、綠、藍”德育體系。圍繞紅色人文、綠色生態、藍色海洋，建設100所“特色印記”學校，《海南紅旗譜》《生態文明教育》《海洋意識教育》等納入全省義務教育階段學校課程，同時在大中小幼學生綜合評價體系指標中單列相關內容。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，推進社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化進教材、進課堂、進頭腦。加強馬克思主義學院建設，依托高校建設一批習近平新時代中國特色社會主義思想研究機構，支持高校開展習近平新時代中國特色社會主義思想研究和研究生培養。加強青少年“四史”教育、理想信念教育、愛國主義教育，建設100個左右的愛國主義教育基地。開發具有民族地方和學校特色的校本德育課程，建設青少年紅色革命教育基地，充分利用博物館、史志館等各類場館資源開展育人活動。推行中小學全員導師制，為每個學生提供導師陪伴式關懷和指導。實施“家校協同教育能力提升計劃”，推進示范家長學校建設，培育一批家庭教育實踐基地。推進“三全育人”思想教育綜合改革，分批實現高?！叭恕本C合改革全覆蓋，深化學校思想政治理論課改革創新，打造一批精彩課堂、課件和教案。堅持“引育轉” 并舉，嚴格按照師生比不低于1∶350、1∶200的標準配齊配強專職思政課教師、專職輔導員，全力打造一支數量充足、結構合理、素質優良的思政工作隊伍。深入實施高等學校思想政治工作質量提升工程，建立思政課教學質量監控和評價體系。完善海洋意識教育體系，推動相關部門海洋教育資源向學生開放。進一步完善環境保護教育課程體系，推進垃圾分類教育，建設生態科普教育基地，打造海南特色生態文明教育。

　　提高學校智育水平。高質量實施國家普通高中和義務教育新課標新教材，不斷提升學科教學水平。構建適應海南學生特質特長的學科教學指導與評價體系，突出培養中小學生的必備品質和關鍵能力。實施“中小學生核心素養提升工程”，重點實施“閱讀與表達能力提升計劃”“數學與思維能力提升計劃”“科學素養與創新能力提升計劃”“外語能力提升和國際理解教育計劃”等，大力提升海南中小學生的核心素養和學業水平。促進課堂教學方式方法創新，倡導探究式、情境化、項目化、互動性教學。在中學建設一批基礎學科項目校，對接國家基礎學科“強基計劃”，培養基礎學科拔尖創新人才。

　　加強體育與健康教育。全面落實體教融合機制，貫徹落實海南省學校體育工作廳際聯席會議制度，建立健全海南青少年足球賽事管理體系，出臺深化體育教學改革實施方案和體育中考改革方案。普及中小學校游泳教育，建立健全具有海南特色的游泳教育課程體系，確保所有中小學生都學會游泳。推廣中華傳統體育項目和具有海南特色的沙灘運動、水上運動、少數民族傳統體育運動等體育項目。加快推進校園足球發展，全力支持瓊中女足高質量發展，建設1000所足球、排球、籃球等體育特色示范校。全面實施學生體質監測評價工作，進一步加強中小學校健康教育建設，力保兒童青少年近視率明顯低于全國平均水平。促進學生身心健康，配齊學校心理健康教育專職教師，在全省300所中小學建設示范性學校心理輔導室，打造一批心理健康教育特色學校。

　　強化學校美育。進一步強化美育育人功能，實施海南省中小學生美育素質提升工程，貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的實施意見》，出臺深化美育教學改革實施方案和美育中考改革方案。創建100 所中小學美育示范學校，建設120個中小學生藝術團或學生藝術實踐工作坊。實施“優秀傳統文化教育普及工程”，推進瓊劇、書法（篆刻）、黎族苗族歌舞、傳統手工技藝等具有海南特色的文化藝術進校園，建設110所左右的中華優秀傳統文化傳承學校和傳承基地。

　　加強勞動教育。全面實施《中共海南省委 海南省人民政府關于全面加強新時代大中小學勞動教育的實施意見》，加快構建具有海南特色的勞動教育體系。培育50個左右勞動教育基地、20所勞動教育特色示范學校和30個勞動教育教學實踐范例，建設5-8個青少年校外活動營地，打造海南勞動教育實踐特色新名片。

工程1.五育并舉人才培養工程

　　1.立德樹人根本任務落地、落細、落實。推動全省教育系統黨建質量提升、全省教育系統思想政治工作質量提升，實行大中小幼德育一體化建設工程。

　　2.海南學生“特色印記”工程。聚焦海南紅色人文、綠色生態、藍色海洋教育，打造一批特色印記實驗學校。推動五育并舉融合育人，建設1000所足球、排球、籃球等體育特色示范校，創建100所中小學美育示范學校，打造300所心理健康教育特色學校。加強中小學英語教學，支持有條件的中小學開設非通用語種興趣課或選修課。

　　3.建設中華優秀傳統文化和傳統美德教育、中小學心理健康教育、典型示范引領三大平臺，建設110所左右的中華優秀傳統文化傳承學校和傳承基地，建設120個中小學生藝術團和學生藝術實踐工作坊，建設100個左右的愛國主義教育基地，培育50個左右勞動教育實踐基地，建設5-8個青少年校外活動營地，打造海南教育實踐特色新名片。

　?。ǘ┖侠砼渲没A教育資源，推進基本公共教育全島同城化。

　　堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動基礎教育城鄉一體、協調發展，提升學前教育普惠優質水平，加快義務教育優質均衡發展，提升普通高中辦學質量，探索農村教育發展新路，構建適合海南教育發展、多樣化、高質量的基礎教育發展體系。

　　構建普惠優質的學前教育公共服務體系。堅持政府主導，努力構建以公辦幼兒園和民辦普惠幼兒園為主體、其他民辦幼兒園為補充的學前公共服務體系。促進學前教育普及普惠發展，70%的縣（市、區）通過國家學前教育普及普惠評估認定。統籌學前教育布局調整，綜合考慮人口變化和城鎮化發展化趨勢，擴大公辦學位數量，優先在城市新區、城鄉結合區域、新建大中型住宅小區、對外開放先導區、現代服務產業園區及高新技術產業園區等學位供需矛盾突出的區域新增、改擴建一批公辦幼兒園，努力實現公辦園在園幼兒占比55%。完善重點園區學前教育配套建設，優先在吸納就業人口較多的區域布局公辦幼兒園及國際化幼兒園，規范小區配套幼兒園建設。擴大優質學前教育資源供給，持續開展“一市（縣）兩校一園”優質學前教育資源引進，通過鼓勵公辦示范幼兒園舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、合作辦園、委托管理、對口幫扶等形式擴大辦園規模，完善普惠民辦幼兒園認定、扶持、管理政策，大力引導并支持民辦幼兒園提供優質普惠的學前教育。積極推進每一個市縣都建設特殊教育幼兒園，鼓勵特殊教育學校、兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等建設附屬幼兒園，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，試點開展融合學前教育。加快推進幼兒園標準化建設，將公辦幼兒園的保育、安保、保潔等服務納入政府購買服務范圍，改善城鄉幼兒園軟硬件條件、設施設備和安保設施水平。鼓勵開展0-3歲嬰幼兒托育服務和早期發展教育。

　　推進義務教育優質均衡發展。優化中小學教育資源配置，科學預測人口變化趨勢，按照科學統籌、先建后撤、穩步推進的原則，在城鎮根據大班額分布和城區建設適度超前布局中小學校。繼續開展“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程，擴大優質教育資源覆蓋面，實施“城鄉一體化新優質學校培育工程”，鼓勵名校組團發展，實現緊密型集團化辦學全覆蓋，率先推進中心城區義務教育優質均衡發展。全面消除大班額，嚴格控制大校額，逐步實現標準班額，保障學生就近享有優質教育。聚焦補齊短板，大力推動義務教育優質均衡發展，使得通過國家義務教育優質均衡發展評估認定的縣（市、區）達50%左右，每個市縣至少建成1所省一級學校，省級規范化學校比例達到20%以上。推動義務教育工作重心向提高育人質量轉移。進一步完善分學科的課堂教學基本要求，強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量，注重啟發式、互動式、探究式教學，夯實教師課前指導、課上授課、課后作業輔導責任，提升教師學情分析能力，鼓勵教師開展差異化教學和個別化指導。發揮好教研支撐作用，完善省、市、縣、校教研體系，鼓勵有條件的市縣獨立設置教研機構，加快建立教研員鄉村學校聯系點制度。深化義務教育課程教學改革，鼓勵探索線上線下融合的新型教學，促進個性化教學，打造一批示范性學區集團和新優質特色學校，探索若干適應未來發展趨勢的基礎教育“未來學?！?。關注每個特殊學生的身心全面發展需求，完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程為補充的特殊教育體系，加快擴大普特融合、“醫教結合”試點規模，構建涵蓋學前到義務教育的特殊教育公共服務體系。推進特殊教育教學改革，促進“醫教結合”，全面推進融合教育，支持普通學校新建特教資源教室。新建一批特殊教育學校，加快省級示范性特殊教育學校建設。統籌布局3-4所專門學校，辦成高品質、特色鮮明的嚴重不良行為學生矯治基地。

　　促進普通高中特色多樣發展。結合改制和布局調整，充分挖掘現有資源潛力，探索采用城鄉間轉移用地指標等措施實現教育用地動態平衡。做好閑置教育用地置換、調劑、再開發利用工作，鼓勵各市縣采取城區高中外遷辦學、利用初中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學等辦法，擴大城區學校辦學空間，新建、改擴建一批普通高中學校，逐步消除普通高中大班額、大校額。鼓勵社會力量舉辦優質普通高中，繼續辦好海南中學、國興中學少數民族特招班，支持各市縣吸引省外名校辦分校。推動普通高中按基本標準辦學、突出特色辦學。積極推進普通高中教育教學改革，有序推進選課走班教學管理機制。推動學生綜合素養提升，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程，加強學校特色課程建設，重點建設20個普通高中學科課程示范基地，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動，參與社會實踐、社區服務、研學旅行等綜合實踐活動，開展跨學科、項目化、研究性學習，開展普通高中學生職業引導和生涯規劃教育。促進普職融通，鼓勵普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通。加強“省一級學?！苯ㄔO，建立優質高中“對口幫扶”薄弱高中制度。支持民辦高中積極引進國際優質教育資源，提升辦學質量，形成辦學特色。

　　實施鄉村教育振興計劃。建立健全鞏固教育脫貧攻堅成果長效機制，加強教育脫貧攻堅和鄉村振興戰略的銜接，落實過渡期“四不摘”要求，保持特惠性資助政策總體穩定。建立健全常態化控輟保學工作機制，以系統觀念引領農村教育改革發展，立足特色化、標準化、科學化和協調發展，以五育并舉、打造海南學生“特色印記”為引領，凝聚農村教育特色發展共識，踐行科學的教育發展觀、人才成長觀和先進的教育評價觀念，在持續提升教學質量和全體農村學校學生學業水平的基礎上，讓每一所農村學校都形成自身辦學和人才培養特色，建立促進農村學校學生全面發展新體制，走出一條新時代農村教育特色發展新路。落實政府促進教育公平、推動義務教育均衡發展和城鄉一體化的主體責任，將農村地區基礎教育作為補齊短板、攻堅克難的重點領域，加強督導問責，強化資源投入傾斜和布局優化，加快形成城鄉一體化教育發展標準。進一步完善依法控輟、質量控輟、扶貧控輟、關愛控輟等機制，持續加大控輟保學力度，確保每一個學生都能接受公平而有質量的學前教育和義務教育。推動初中畢業未升學學生和從業人員接受中等職業教育，全面普及高中階段教育。實施優美鄉村學校建設項目，全面提高義務教育學校標準化建設水平，加強校舍、體育運動場地、學科專業教室配套等基礎設施建設，重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，改善寄宿制學校師生生活和學習條件。以縣城和鄉鎮中心學校為引領，探索推廣具備條件的農村教學點學生集中到中心學校就讀的新模式，加快鄉鎮寄宿制學校建設，辦好小規模學校。著力提升農村地區的整體辦學水平和質量，逐步推進農村教育優質均衡發展，對縣城、鄉鎮和鄉村學校與教學點的教師、課程、教育經費等教育資源統一有效調配，實現空中課堂系統全覆蓋，免費為農村和邊遠貧困地區學校提供優質學習資源，持續開展優質教育資源引進，加快推廣“核心學校+農村學校／薄弱學校／新建學?！钡燃瘓F化辦學新模式。推進農村地區基礎教育階段學校全面達到省定基本辦學標準，人民群眾對義務教育的獲得感和滿意度明顯提升，全面提升民族地區教育質量，農村地區義務教育學校辦學質量明顯提高。

工程2. 基礎教育保質培優和鄉村教育振興工程

　　1.優化基礎教育資源布局，打造學前教育、義務教育“15分鐘就學圈”，推進義務教育優質均衡發展。到2025年，全省建成普惠性幼兒園2582所左右，公辦特殊教育幼兒園19所，滿足全省48.2萬個學位需求，建成普通中小學校（不含農村教學點）1965所，中小學學位總量達到160萬個。

　　2.省一級學校市縣級覆蓋率達到100%，基本消除大班額，小學標準班額為每班少于等于45人，初中標準班額為每班少于等于50人，小學初中標準班額班級比例≥80%。

　　3.實施“城鄉一體化新優質學校培育”工程，繼續實施“一市（縣）兩校一園”和重點園區優質教育資源引進工程。推進小學教育強基工程、初中教育保質工程、高中教育提質工程建設。辦好家門口每一所學校，經費支持向教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量傾斜，培育一大批啟發式、互動式、探究式教學典型案例，加快優秀教學成果推廣應用。

　　4.實施鄉村教育振興計劃，推動教育資源向農村地區基礎教育傾斜，推廣“核心學校+農村學校／薄弱學校／新建學?！钡燃瘓F化辦學新模式。

　　5.支持有條件的市縣獨立設置教研機構，加快建立教研員鄉村學校聯系點制度。

　?。ㄈ﹥灮瞬殴┙o結構，提升海南自貿港建設支撐能力。

　　發揮普通高校和職業學校人力資源開發主力軍作用，推動產教融合發展，增強科技創新服務效能，培養輸送大批高素質創新型人才，發揮好科技創新策源引領功能，為海南自貿港建設提供智力支持。

　　打造海南新型現代職業教育體系。聚焦中國特色自由貿易港重點發展的四大產業類型，推動職業學校專業設置與產業需求對接，重點布局醫療、家政、旅游、航運及高新技術等涉及高端現代服務業等領域人才培養。搭建技術技能人才成長通道，構建中等職業教育、?？茖哟胃叩嚷殬I教育、職業本科和應用型本科、專業學位研究生教育有機銜接、上下貫通的現代職業教育體系。高起點謀劃、高標準建設職業院校，優化職業院校布局結構，新建4-5所?？茖哟胃叩嚷殬I學校，1-2所本科層次高等職業學校。實施職業院?！半p高” 計劃，建設5所高水平高職院校和15個高水平高職專業（群）, 建設10所高水平中職學校和50個高水平中職專業（群）, 努力提升專業學位研究生培養能力，培育1-2所國內一流、國際知名的應用技術型和應用技能型人才培養院校，提升培養留學生和承擔大量對內對外各類培訓服務的能力。優化公辦中職學校數量，引導民辦中職學校規范辦學，推動中職辦學條件達標率達到100%。完善高等職業教育分類招生考試改革，試點推進“職教高考”，健全技術技能人才選拔培養機制，完善職業教育人才培養及招生試點項目，依托新設置的高職院校，推進優質中職學校實施以初中畢業為起點，融中等職業教育和高等職業教育于一體，實行五年貫通培養的?？茖哟温殬I教育。支持符合條件的普通本科院校應用型專業開展職業教育試點，擴大職業教育本科試點范圍。支持高職院校深度參與專業學位研究生教育實踐培養環節，構建以產學研用為途徑的專業學位研究生培養模式，使職業院校成為學生深造提升的重要渠道。

　　推進高等教育創新協同發展。按照優化結構、做強存量、做優增量，南北帶動先行、兩翼穩步推進，新設2-3所普通本科學校，加快推進“1+2+X”高等教育總體布局形成。擴大高等教育招生規模，在校生總數達到30-35萬人，其中研究生2-3萬人。提升海南高等教育普及水平，力爭高等教育毛入學率達到60%以上，每十萬人口高等教育在學人數達到3000人。圍繞重點城市、重點產業園區調整或新增高校及學科專業，打造產學研用一體化的高等教育資源集群，努力培育1所研究型高校，1-2所應用型高校，建設形成若干個各具特色的高校和高等教育機構團組，探索建立若干所學科專業特色鮮明、靈活性強、規模適度、產學研用一體化的高等教育機構。圍繞重點產業，健全體系完整、結構合理、與產業發展需求高度匹配的學科專業體系。對標產業鏈以及相關領域的人才需求，加快推進海洋科學、熱帶農業、航空航天、大健康、大旅游業、外語外貿、文化藝術等學科專業的發展。

　　加大一流學科高校和地方高水平高校建設力度。繼續支持海南大學雙一流建設，培育建設更多一流學科，以世界一流學科建設帶動海南大學生物醫學與健康研究中心、南海資源利用國家重點實驗室、現代海洋漁業科技創新基地等優勢學科與科技研發基地的快速發展。發揮世界一流學科建設撬動作用，大力培育一批地方高水平學科，推動海南高校齊頭并進，共同發展。繼續推進陵水黎安國際教育創新試驗區建設、海南大學觀瀾湖校區建設。圍繞地方特色產業需求和國家發展戰略，優化學科專業布局，夯實學科建設發展基礎。推動海南師范大學建設教師教育特色鮮明的高水平大學，完成海南師范大學桂林洋校區建設，支持海南師范大學國家教師發展協同創新實驗基地建設，培育海南基礎教育發展所需的一流師資。推動海南醫學院更名為海南醫科大學，推進桂林洋校區建設，建立具有熱帶醫學特色的高水平醫學人才培養體系，培養符合自貿港發展需求的全健康服務人才。充分利用省部共建國家重點實驗室等平臺，培養熱帶動植物養殖生產、海洋資源、民族醫藥開發所需人才。全面深化教育教學和學校治理改革，做好高層次人才的引培工作，進一步加強科研團隊建設。搭建合作交流平臺，借助海南與國內外知名高校合作平臺，全方位推動海南高校雙一流建設快速發展。

　　加強產教融合機制建設與制度創新。深化職業學校辦學體制改革，鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利，支持探索股份制、混合所有制職業院校。開展“1+X”證書制度試點工作，探索學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。弘揚“工匠精神”，探索建立雙主體育人的特色化現代學徒制、企業新型學徒制。對接重點產業人才需求，深化產教融合、校企合作，培養具有創新意識、終身發展能力、市場真正需要的高素質技術技能型人才。健全高端學術人才和應用人才分類培養體系，推進專業學位研究生“產學結合”培養模式改革，加強復合型高端應用技術型人才培養。重點面向旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業、戰略性新興產業和民族醫藥產業，打造一批設備先進、特色鮮明、集產學研于一體的公共實習實訓示范平臺和職業學校實習實訓中心（基地），支持“1+n+1+1”(一所高校、若干個中職學校、一個重點產業、一個重點產業園區或一個龍頭企業)融合貫通式產教聯盟發展，形成若干覆蓋全產業鏈、輻射區域產業發展的緊密型職業教育集團。鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立高技能人才培訓基地、企業工作室、技能大師工作室，支持企業開展職業技能等級認定，自主培養、評價技能人才。創建共享信息平臺，運用云計算、大數據等信息技術，建設政府、行業企業與職業教育機構共享的產教融合信息平臺，提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。發揮海南科技成果轉化投資基金引導作用，促進院校和科研機構創新成果向核心技術生產力轉化，集中布局一批具有商業應用前景的科技成果孵化中心、中試基地、公共創新平臺等創新載體，打造服務國家重大戰略的科研高地。支持境內外一流高校和科研機構在海南布局設立分支機構、重點實驗室或科技成果孵化轉化中心，圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新。支持企業、高校、科研院所共建高水平協同創新平臺，匯聚一批科學家、工程師、初創企業家、研究人員，在科技創新活動中培養人才。支持海南高校在海洋科學、熱帶作物學、航空航天等重點領域，對接長三角區域、泛珠三角區、粵港澳大灣區等區域，開展多層次、寬領域的教育交流合作。

工程3.產教融合建設工程

　　1.聚焦中國特色自由貿易港重點發展的四大產業，集中力量辦好一批結構合理、優勢突出、特色鮮明的學科專業，培養一大批高等院校、職業院校專業(學科)帶頭人。

　　2.到2025年，建設10個左右高端應用型人才產教融合培養平臺，培育若干技能培訓高端品牌，形成一批“1+n+1+1”(一所高校、若干個中職學校、一個重點產業、一個重點產業園區或一個龍頭企業)產教聯盟。

　　3.重點建設3-5個覆蓋全產業鏈、輻射區域產業發展的示范性緊密型職業教育集團。

　　4.開展“1+X”證書制度試點改革，探索建立雙主體育人的特色化現代學徒制、企業新型學徒制，重點培育25所左右全國產教融合型企業，使人才培養與產業發展相銜接，推動海南國際教育創新島建設。工程4.雙一流建設和地方高水平大學及特色學科培育工程

　　1.繼續加大對海南大學世界一流學科建設支持力度，推動海南大學觀瀾湖校區建設，加快建設海南大學生物醫學與健康研究中心、海南大學熱帶作物國家重點實驗室（籌）項目、海南大學南海資源利用國家重點實驗室和海南大學現代海洋漁業科技創新基地。

　　2.推動地方一流高水平大學與一流學科建設，重點支持3所高水平本科院校成為地方高水平大學。支持海南師范大學、瓊臺師范學院發展一流教師教育學科，支持海南師范大學桂林洋校區建設，推動海南師范大學熱帶海島生態保護與資源利用省部共建國家重點實驗室和海南師范大學國家教師發展協同創新實驗基地建設。支持海南醫學院打造區域一流醫藥健康類學科，建設海南醫學院桂林洋新校區，推動海南醫學院國家臨床信息與智能醫學中心、海南省人民醫院醫教協同項目和海南省藥物研究與開發科技園項目建設。支持海南熱帶海洋學院創建地方一流應用型海洋學科，推動海洋科研與教學實訓基地項目及海洋科研涉海平臺建設。支持海南警察學院等本科院?；I設。

　　3.打造一批地方高水平學科，支持三亞學院和?？诮洕鷮W院等校建設地方一流建設高校，支持其他高校突出特色加快發展。

　　4.按照扶需扶特扶優扶強和促進交叉學科發展等原則，支持一批海南特色學科，加快建成國內乃至國際一流學科。

　?。ㄋ模┩七M學習型社會建設，服務全民終身學習與發展。完善服務全民的終身學習體系，將推進終身教育作為提升全民受教育程度的重要途徑，為全民終身學習與發展提供便利的服務，形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會，為海南自貿港建設提供人力資源基礎。

　　構建完善的終身教育體系。強化全省各級政府在全民終身學習的組織動員、政策保障、評估監管、服務支持、資源配置等領域的統籌主導功能，充分調動行政部門、企事業單位、社會組織等共同參與，協同推進終身教育工作。加快發展社區教育，制定統一的社區學校辦學機構配置標準，協調利用各級各類學校的教育資源和社會資源，支持社區教育工作開展，逐步構建覆蓋省、市縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（居委會）等四級終身學習辦學機構，創建5個左右的全民終身學習示范區，50個省級社區教育示范基地，80個繼續教育示范基地。逐步構建覆蓋省、市縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（居委會）等四級終身學習網絡，面向重點人群，加快形成分級管理、多元投入的終身教育體系。加大文明禮儀、民族文化、基礎外語、多元文化理解與認知等公民素養教育及旅游文創、酒店管理、會展策劃、餐飲服務等職業技能培訓的課程資源開發，不斷擴大社區教育和老年教育的資源供給。大力發展繼續教育，鼓勵院校廣泛開展非學歷教育和技能培訓，支持院校與教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，鼓勵企業向職業學校、高校和培訓機構購買培訓服務，推動學歷繼續教育的規模，建立起覆蓋自貿港所需旅游、醫療、養老等學歷繼續教育的地方特色專業圈，培育100個精品培訓項目（課程）。

　　創新終身學習機制。打破教育壁壘，進一步完善與創新終身學習機制。探索自貿港特色的資格框架，完善資格框架建設的領導機構和管理機制，組織行業、企業共同參與，推動“開放、互通、便利”的學歷學位、技能證書、職業資格等學習成果證明標準體系的制定。加快建設海南省學分銀行，逐步建立覆蓋所有行業的全民終身學習賬戶，打通學校教育、繼續教育、非正式教育、非正規教育等各類教育信息壁壘，推動學習者開戶比例超過20%。推動海南終身學習網與省內各類學習網站融合，匯聚各類應用服務與學習資源，為廣大學習者提供在線學習、活動分享、學友交流、地圖服務、全網智能搜索、終身學習檔案與學分認證等全方位、個性化的學習云服務。

　　優化終身學習服務平臺。推動海南開放大學逐步形成學歷教育、非學歷培訓與社區教育“三教融通”的發展格局，通過設立分校等方式布局全省開放教育體系，承擔起全省學分銀行、學習網建設與運作等重要職能，建立一批適應海南自貿港人才需求的一流專業、特色學科和精品課程，培育一系列符合成人學習特點的培訓項目。以資源普遍開放與共享為方向，鼓勵職業院校、高等院校、龍頭企業等積極參與和探索“學分銀行”建設，加速形成全民終身學習共同體。積極營造崇尚學習的良好氛圍，推進學習型企事業單位、學習型樓道組、學習型家庭等各類學習型組織建設，積極培育老年學習團隊、白領學習沙龍、學習中心戶、名人工作坊、技能工作室等全民學習共同體，形成廣泛的全民終身學習圈。探索建立自貿港大講堂、全民大修身、萬人大培訓等終身學習項目。

工程5.全民終身學習示范工程

　　1.示范基地建設工程：建成5個左右的全民終身學習示范區，50個省級社區教育示范基地，80個繼續教育示范基地，不斷提升個人素養，為建成學習型海南自貿港夯實基礎。

　　2.精品項目培育工程：建設100門示范性終身學習課程資源，100個示范性學習型組織，100個示范性學習共同體，50個示范性培訓項目，構建起高品質的省級全民終身學習示范平臺。

　?。ㄎ澹┙⒂刑厣脑u價體系，引領海南教育新變革。堅持問題導向、破立結合，以新理念、新思想、新手段、新技術、新路徑推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破，正確發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立素質教育導向的育人目標，引領海南教育特色化、高質量發展。

　　構建新時代教育評價體系。以高質量發展理念為引領，建立健全學生、學校、區域三個層面的綠色教育質量評價體系，激發教育活力，努力在全國形成一些有示范、可推廣的經驗。實施基于大數據的教育評價改革，依托現代信息技術，提升區域教育監測評價與反饋改進能力，充分運用電子檔案袋、學習分析技術、數字畫像、基于大數據的課堂觀察、區域教育質量監測數據平臺等多種評價方式，加強對學生學習和教師教學過程的數據搜集與評價，鼓勵改革傳統的紙筆考試形式，探索基于計算機輔助測試的考試與評價機制。加強對在線教學等新技術支持的教學方式的質量監督與評價，建立在線教育質量保障體系。引進和扶持一批優秀教育智庫和教育專業監測評估機構入瓊，在監測評價內容與方法、手段與機制上開展創新，為區域教育質量和學校改進提供診斷、分析與決策支持，推動科學的教育監測評價與證據咨詢轉化為創新政策。立足海南自貿港優勢，鼓勵通過基金等市場化運作的方式，匯聚優秀企業、專家資源，積極探索人工智能應用于教育評價，形成具有海南特色、人工智能應用于教育評價的高地。將推進教育評價改革情況納入紀檢監察、巡察工作、經費監管以及改革督察、教育督導的重要內容，強化結果運用，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾。

　　優化人才培養質量評價。堅持“五育并舉”和素質教育導向，推動人才培養質量評價改革。創新德智體美勞過程性和成長性評價，形成以培養學生關鍵能力為導向評價制度，將體育藝術素養、勞動實踐過程和結果納入學生綜合素質評價體系，建立人才培養質量評價指標體系和大數據平臺，推動各級各類學校五育效果監測評價科學化常態化。加強創新人才培養評價，強化學生創造力的培育和考察，形成中小學生創造力和創新實踐能力評價的長效機制。研究制訂甄別創新拔尖人才的科學標準，建立甄別創新拔尖人才的程序與制度，為培養基礎學科拔尖人才提供支撐。做好國家義務教育質量監測和組織實施好本省義務教育質量評價工作，加強國家義務教育質量監測結果的科學分析與應用。建立創新人才早期培養的跟蹤調查機制和創新人才成長數據庫，根據質量監測和反饋信息不斷完善創新人才早期培養模式。引導公眾和家長樹立正確的人才觀，及時回應社會關切，營造良好的創新人才早期培養氛圍。

　　促進考試招生制度創新。完善義務教育階段招生制度，落實免試就近入學全覆蓋，公民辦學校同步招生。推進“教考一致”的考試命題改革，凸顯初中、高中學業水平考試命題對學生思維深刻性、靈活性、創造性的考察。全面推進中考高考改革，推動學生綜合素質評價結果的運用。加強考試招生機構及隊伍建設，推進海南省國家教育考試命題基地建設，建立教師命題和參與考試工作的激勵機制。結合高中新課標、新課程、新教材的實施，優化普通高中學業水平考試制度。深化高等學?？荚囌猩贫雀母?。探索建立分類考試、綜合評價、多元錄取、寬進嚴出的高等學校招生制度體系。積極探索基礎能力素質考試和招生單位自主組織專業能力考試相結合的研究生招生考試方式，大力探索在高精尖缺領域招收優秀本科畢業生直接攻讀博士學位的辦法。探索校企聯合招生，發展現代職業教育。

工程6.教育評價改革工程

　　1.利用海南自貿港優勢，借鑒國際先進評價標準，推動“五育并舉” 理念再造各級各類教育教學工作成效評價體系，率先探索海南學生“特色印記”育人成效指標體系，重點對德育、體育、美育和勞動教育工作開展績效評估，強化學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等學生發展質量監測，形成五育融合育人格局。

　　2.探索縣域農村義務教育發展監測評估機制，突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發展情況等。

　　3.完善教育質量的監測評估機制，利用大數據等技術手段建立人才培養質量評價大數據平臺，實現學生成長跨學校、跨學段、跨系統的全紀錄，形成信息定期發布機制。

　　4.開展教育現代化監測評估。

　?。﹫猿忠啻氩⑴e，提升教師教書育人的能力與素質。

　　把教師隊伍建設作為興教之基，優先謀劃教師工作，優化師資隊伍結構，推動高水平教師配備，創新教師人事制度改革，不斷激發教師的工作活力，以高水平教師隊伍支撐高質量教育發展。

　　加強師德師風建設。加強理想信念教育，引導教師爭做“四有”好老師。完善師德規范，健全師德建設長效機制，出臺落實教育懲戒權實施辦法。強化師德師風考核，推行師德考核負面清單制度，堅持對師德失范“零容忍”，營造風清氣正育人環境，依托信息技術建立教師誠信檔案和教師師德榮譽制度。開展師德建設專項督導，健全學校、教師、家長、學生和社會多方參與的師德師風監督網絡。

　　提高師資配備水平。擴大“好校長、好教師”引進工程實施規模，面向全國引進一批優秀校長和學科骨干教師，解決好結構性短缺教師的配足配齊問題，重點加強幼兒園教職工和中小學音體美教師的配備。實施農村教師“千百十引進工程”，每年吸引千名緊缺學科新教師、百名優秀教育人才、數十名優秀校長到農村學校任職任教。支持海南師范大學、瓊臺師范學院建立教師教育改革創新基地，定向培養農村學前教育教師和特殊教育教師。實施教育碩士層次中小學“卓越教師千人計劃”“職業院校師資提高計劃”和高等學?！昂Ｍ饷麕熡媱潯?。加強“雙師型”教師培養，培養一批職業院校專業（學科）帶頭人，推進產教融合師資隊伍建設，加強高等學校高層次人才隊伍建設。充分利用海南自貿港人才流動制度優勢，落實百萬人才進海南行動計劃，多途徑引進大師級人才、杰出人才及團隊、“銀發精英”等高端人才加入海南教師隊伍，加大柔性引才引智力度，多種方式共建共享智力。

　　提升教師專業素養。實行分層分類的常態化教師培訓計劃，落實見習教師規范化培訓全覆蓋，加強骨干教師和研究型教師的培養力度，推動骨干教師占比提升10個百分點。通過建立基礎教育卓越校長工作室、教師掛職交流等多種形式推動教師專業發展。擴大農村特崗教師計劃和鄉村學校省級公費師范生定向培養項目的實施規模，圍繞農村教師能力提升，實施農村教師“萬千百培養工程”，加強城鄉間教師交流輪崗，實施“銀齡講學計劃”，推動65周歲以下、身體健康、優秀的退休教師到農村學校任教，帶動農村教師提高教學水平。擇優選派優秀人才到國內外知名院校和名師研修基地進修深造，提升教師的全球化視野，加強中小學骨干教師海外研修，提高高校教師參與國際學術交流的能力。加強職業院?！半p師型”教師隊伍建設，建立職業院校教師與企業人才雙向流動機制，形成校企協作師資共同體。加強高校教師全過程培養力度，實施高校教師激勵計劃，全面開展高等學校教師教學能力提升培訓，重點面向新入職教師和青年教師，為高等學校培養人才培育生力軍。創新師資管理辦法。落實中小學教師“縣管校聘”管理改革實施方案，合理調整中小學中級、高級教師崗位比例。健全和落實基礎教育教師編制標準，采取多種形式增加教師總量，實行教師編制城鄉、區域統籌和動態管理，探索建立編制“周轉池”制度，把閑置空編集中起來向急需區域進行投放，定期開展編制專項清理，專項督查中小學編制管理政策和政策落實情況。開展中小學教師提質分類改革，對不勝任教育教學工作的教師，采取專業考核、交流分流、轉崗退出等方式進行優化配置，逐步建立教師退出機制。加大教研員隊伍培養力度，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。探索形成教育局局長選聘辦法，加強教育局長職后專業化培訓。落實破“五唯”，推動教師評價體系更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展，健全分類評價制度，構建以突出師德師風、教育教學實績、一線學生工作、科研服務貢獻等要素為導向的人才評價體系，加大對教學崗位的激勵力度。完善教師職稱評審體系和評價標準，擴大高校和職業學校教師職稱評審自主權，推動職業院校教師分類管理改革，健全實訓教師職稱評審與人才評價機制，推行高等學校教師職務聘任制改革，加強聘期考核，做到能上能下、能進能出，對符合條件的高層次緊缺人才，按“專才特聘”落實其崗位職級晉升和職稱聘任。

　　提升教師待遇水平。切實提高教師的待遇水平，提升教師的政治地位、社會地位、職業地位，探索形成教師工資收入穩定增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善教師激勵機制，績效工資分配向貢獻大、業績好的一線教師傾斜，加強班主任和特殊教育教師待遇保障，全面落實偏遠農村地區教師生活補助，實施“教師幸福工程”，不斷完善教師生活條件。擴大高校收入分配自主權，高校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法,強化績效工資對科技創新的激勵作用，對全時承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人以及單位引進的急需緊缺高層次人才等可實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應增加單位當年績效工資總量。加大高校和科研院所人員科技成果轉化股權期權激勵力度，科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵、兼職或離崗創業收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數。加大教師表彰力度，實施“海南好老師”行動計劃，表彰和宣傳師德先進典型。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵，營造尊師重教的良好氛圍。

工程7.海南強師工程

　　1.引育并舉，面向各級教育重點開展師德師風建設提升工程、中小學(幼兒園)“好校長、好教師”引進和培養工程、職業教育“雙師型”教師和高等教育創新型教師能力提升工程、農村教師隊伍“培土強基”工程、“卓越教師千人計劃”“一校一外教”“全省高校思想政治工作隊伍全員輪訓計劃”等一系列強師工程，進一步優化教師隊伍結構，提升教師的學歷層次，提升教師的教學能力、信息化素養和國際化素養。

　　2.實施教師教育振興行動計劃，引進和培養一大批基礎教育名教師名校長、高等教育國家級和省級領軍人才以及學科(專業)帶頭人。

　　3.思想政治工作質量提升工程。按照師生比不低于1∶350、1∶200的標準配齊配強專職思政課教師、專職輔導員，全力打造一支數量充足、結構合理、素質優良的思政工作隊伍。

　　4.加大農村教師培養培訓力度，深入實施“鄉村教師免費定向公費培養計劃”和“鄉村教師培訓計劃”。優化教師管理和評價制度改革，擴大“縣管鄉用”基層教育人才激勵機制改革試點成果等，激發教師隊伍活力。

　?。ㄆ撸娀逃畔⒒芰?，打造“智慧海南”教育靚麗名片。

　　充分發揮信息技術在促進教育公平和提升育人成效等方面的重要作用，加大智慧教育建設力度，創新“互聯網+ 教育”新模式，助力“智慧海南”建設，以教育信息化支撐和引領教育現代化。

　　加強學校信息化學習環境建設。打造智能化學習環境，開展高等教育、職業教育、基礎教育學校數字校園建設，重點加強大中小學幼兒園校園網、多媒體教室、計算機網絡教室與終端等設備設施的配備，投入優先向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，實現數字校園建設覆蓋全體學校。持續推動中小學教育信息化應用示范校培育工程，建設一批智慧校園、標準化圖書館（室）、創新實驗室、智能教室、虛擬仿真實驗室等。推動“5G+光纖”教育省域網建設，推進中小學網絡資費及設備運維服務的“兩個統籌”模式全覆蓋，全面提升中小學校的網絡接入帶寬、網絡運行質量及網絡維護水平，打造“互聯網+教育”行動的信息高速路。

　　全面提高師生信息素養。組織實施新周期的中小學教師信息技術應用能力提升工程，繼續開展職業院校、高等學校信息化教學能力提升培訓，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。深入開展教育局局長、校長信息化領導力培訓，全面提升管理者信息素養。推進中小學信息技術課程建設，推動學校落實信息技術課程，逐步強化編程和人工智能等教學內容。推進中小學創新實驗室示范項目，鼓勵學生開展場景式、體驗式、沉浸式學習。探索實施中小學生信息素養測評，將學生信息素養納入學生綜合素質評價。繼續辦好各類信息化比賽活動，創新活動的內容和形式，全面提升學生素養。

　　探索智慧教育服務新模式。建設全省“互聯網+教育” 大平臺，構建多級部署、互聯互通、協同開放的一體化數字教育資源公共服務體系，對接國家教育資源體系。利用云計算、大數據、人工智能等新技術，以教育重大決策問題、任務和需求為導向，不斷完善“海南省教育政務整合共享平臺”，推進教育管理智能化、精準化和決策科學化。探索區塊鏈+教育服務綜合體的融合應用。加強教育數據與技術標準建設，打通不同層面和不同區域教育資源之間的“應用壁壘”，充分利用教育大數據支撐教、學、管、評、測，助推構建現代化的教育治理體系和教育數字資源公共服務體系。

　　促進教育資源共建共享。依托省教育資源公共服務平臺，繼續深化信息化教育資源建設與應用工作，全面提升各級各類教育優質數字資源的數量與質量。立足海南自貿港建設，積極探索教育數字資源開放合作機制，推動國內外優質教育數字資源共建共享。探索開發本地數字教育資源和數字化特色課程，助力海南特色在線教育產業發展。積極探索數字教育資源共建共享機制，鼓勵學校、高校、科研院所、企業及其他社會力量協同開發和使用數字教育資源，豐富省教育資源公共服務平臺，打造共享資源中心。推進“三個課堂” 建設與應用，實現鄉村小規模學校同步/專遞課堂建設全覆蓋，運用信息化手段把優質教育資源送到農村學校，實現優質教育資源城鄉共享。進一步擴大中小學5G同步課堂試點，在更大范圍推廣同步課堂應用模式，建設一批同步課堂應用示范校。實施海南自貿港背景下文獻資源共建共享項目，將高校圖書資源等面向社會開放線上線下借閱，為“人人皆學、處處能學、時時可學”提供更好的資源服務能力。

工程8.智慧教育建設工程

　　1.打造智能化學習環境，建設一批智慧校園、標準化圖書館（室）創新實驗室、智能教室、虛擬仿真實驗室等，更新一批中小學普通教室多媒體設備。加大貧困地區信息基礎設施建設力度，實施中小學“三個課堂”建設與應用項目，實現鄉村小規模學校同步/專遞課堂建設全覆蓋，幫助教學點開齊開好國家規定課程。

　　2.建設全省“互聯網+教育”大平臺，開展“5G+光纖”教育省域網建設，實施海南自貿港背景下文獻資源共建共享項目。

　　3.實施師生信息素養提升工程，建立信息素養培養及評價體系。

　　4.實施教學場景設計支持計劃，激發學生學習興趣和教育教學效果。

　?。ò耍┩苿雍Ｄ蠂H教育創新發展，樹立教育改革開放新標桿。

　　創新教育對外開放方式，高標準建設國際教育創新島。提升各級各類學校教育國際化基礎能力，依托海南自貿港區位優勢和政策優勢，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，催生教育業態變革，進一步提高教育服務國家重大戰略和區域經濟社會發展的能力。

　　高標準建設國際教育創新島。加大優質教育資源引進力度，加快建設陵水黎安國際教育創新試驗區、三亞崖州灣科教城、?？诮瓥|國際教育新區，以及博鰲樂城國際醫療旅游先行區和洋浦經濟開發區等教育對外開放平臺。開展國際高中和國際幼兒園試點工作，建設一批智慧學校和實驗學校，打造具有中國特色、國際認可的國際學校教育體系，有效滿足多樣化教育需求。引進境外理工農醫類高水平大學、職業院校獨立辦學，設立獨立法人的醫學健康類中外合作辦學機構。持續引進國內外高水平院校在海南設立分支機構、重點實驗室或科技成果孵化轉化中心，利用海南科研資源，聯合開展高層次人才培養，共同推進科技成果轉化。探索實施涉外考試項目。探索在海南留學享受境外留學人員同等待遇機制，開展中外學分互認、學位互授聯授，實現國際學生規模與質量雙提升。深化區域教育協同發展，對接粵港澳大灣區、長三角等區域優質教育資源，加強開展多層次、寬領域的教育交流合作。

　　做強海南教育服務業。以推進國際教育創新島為引領，擴大教育對外開放，加速創建“留學海南”品牌。引進建設15所左右國際高中、國際幼兒園，引進3所以上境外理工農醫類高水平大學和職業院校獨立辦學。鼓勵開展中外合作辦學，引導更多東盟國家學生來瓊留學，力爭國際留學生達到1萬人以上。創新教育服務和供給方式，打造教育服務新業態，吸引國內優秀畢業生、海外優秀留學人才到海南就業創業，推動“教育＋”跨界融合。圍繞海洋、熱帶農業（種業）、大健康、旅游、民族技藝、民族醫藥和文化創意等重點產業領域引進一批教育資源、建設一批特色學校、培養一批專業人才，引進國內外優質教育培訓資源，開展包括外籍人員、華僑華人在內的高端家政、旅游管理等學歷教育及職業培訓，支持國內外各級各類組織機構在海南舉辦國際會議高端論壇，創建教育會展、博覽品牌。支持從事教育咨詢規劃、評估認證等教育服務相關領域的機構落戶海南，加快培育一批互聯網教育企業和教育服務供應商，允許海南金融機構合理合法開發適合教育服務特點的金融產品，滿足教育行業發展的合理融資需求，吸引境外教育公司在海南注冊離岸公司，不斷提升海南教育服務業國際競爭力，國際教育消費回流5萬人以上。

　　提升教育國際化發展基礎能力。創新海南各級各類教育國際化特色發展路徑，在特色課程開發、教學方法、素質拓展等方面與國際先進標準融合對接，加強中小學國際理解教育，提升海南學生外語能力，幫助學生樹立人類命運共同體意識，培養德智體美勞全面發展且具有國際視野的新時代青少年，努力形成可復制可推廣的國際化教育先進經驗。擴大學校層面國際交流合作，增加國際優質教育資源利用成效，實施師生海外研修游學計劃。構建全球教育共同體，加強教育中外人文交流，舉辦博鰲國際教育創新論壇，探索建立“一帶一路”國際教育聯盟，建設國家級教育人文交流基地、“一帶一路”教育博物館、國際漢語推廣基地等，拓展與國際組織和國際教育機構的交流合作，辦好聯合國教科文組織聯系學校網絡國際中心，推動10個以上國際組織、國際教育機構、國際大型教育類企業在海南設立總部、區域總部或研究中心。

工程9. 教育國際化提升工程

　　1.加快推進陵水黎安國際教育創新試驗區、三亞崖州灣科教城、?？诮瓥|國際教育新區等高校主要集聚區建設，在博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海南生態軟件園等重點產業園區布局建設高水平院校。

　　2.引進3所以上境外理工農醫類高水平大學和職業院校獨立辦學，中外合作辦學機構達到10個左右，中外合作辦學項目達到20個左右，中外合作辦學在校生達到10000人以上。

　　3.打造“學在海南=留學國外”優質教育平臺，引進國內外優質資源在海南建設15所左右國際高中、國際幼兒園。

　　4.實施師生海外研修游學計劃，繼續實施中小學英語骨干教師海外研修計劃，組織開展“全省思想政治工作骨干教師海外培訓計劃”，推動本科高校應屆畢業生中具有海外研修、實習等經歷的學生達到5%，有1年及以上海外學習經歷的教師占專任教師比例達到15%左右。

　?。ň牛┨嵘卫硇?，營造全面深化教育領域改革良好環境。

　　推動堅持依法治教與充分發揮海南自貿港政策優勢有機結合，建立健全與海南自貿港相適應的地方性法規，提升政府教育治理效能，激發學校辦學活力，形成政府、學校、社會等多元主體參與教育發展的共治格局，為海南教育高質量跨越式發展營造良好環境和提供堅實保障。

　　推動建立與海南自貿港相適應的教育法規。提升依法治教基礎能力，推動地方教育立法，努力形成符合海南自貿港特點的地方教育法規框架。推動教育對外開放相關領域法律制度更加成熟定型，為開放辦學、規范辦學、高水平辦學提供制度保障。深化依法行政，依法明確政府教育權責范圍，優化教育行政執法機制，推進教育行政執法改革，建立部門協同、信息共享的教育綜合執法機構，營造公開透明、公平有序的教育發展環境。完善法律實施監督體系，建立政府層級監督機制，加強人大監督、司法監督和社會監督。建立健全學校辦學法規支持體系，完善師生權益保護制度和糾紛多元化解機制，推動依法治校示范校創建與評審工作。加大教育普法力度，建立健全教育行政管理干部、校長、教師法治教育、培訓和考核的機制，加強普法工作隊伍建設，建立青少年法治教育基地，促進青少年遵法學法守法用法。

　　深化教育領域“放管服”改革。堅持系統觀念，打破系統間、部門間、區域間的壁壘，推動教育事業在規模發展、結構優化和質量提升之間的有機統一。加大政府對教育事業發展統籌力度，合理劃分、理順各級政府教育管理權限和職責，完善教育事權、人權、財權的統籌制度。建立健全以負面清單、信息公開和信用管理為核心的現代教育治理體系，強化事中事后監管。建立健全教育行政管理清單制度、跨領域綜合監管制度，規范監管程序，完善辦事指南和業務規范手冊，著力推進實施“一枚印章管審批”“互聯網+審批” “一窗受理”，優化“互聯網+監管”平臺。開展教育系統社會信用體系建設，出臺教育系統信用紅黑名單認定辦法。推進教育政策研究，建立智庫咨政機制，支持建設一批高水平教育智庫，建立健全社會參與教育治理決策機制，提高教育決策的科學性和前瞻性。開展與國際教育組織、區域教育聯盟、行業協會等第三方機構深入合作，推動中國特色教育管理制度與國際教育治理規則緊密對接。

　　深入推進教育督導體制機制改革。依法落實教育督導機構設置，厘清教育督導機構與同級教育行政部門的職能邊界，保障教育督導機構依法獨立行使制定督導政策、組織實施教育督導、公開教育督導結果等職能。有序推進全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作，建立省、市縣兩級聯動基于績效評估和問責制的基礎教育質量保障體系。健全教育督導機構向同級黨委教育工作委員會定期通報教育督導結果的常態化制度，建立教育管、辦、評既互相協調又互相制約的聯動機制，持續開展政府履行教育職責綜合督政，落實各級政府履行教育事業發展的主體責任，建立分級分類、多部門參與的教育督導約談制度，完善教育督導整改核查制度，嚴格按照督導意見書的內容和時限要求跟蹤整改任務的落實情況。依法向社會公示督政、督學、評估監測等各類教育督導結果，擴大公開范圍，發揮教育督導結果公開的激勵和導向作用。

　　創新教育領域綜合改革機制。完善部省合作機制，創造性地落實教育部對海南教育的各項支持政策，完善省級政府教育領域綜合改革領導機制、管理機制、工作機制，協調省財政、發改、人社、編制等各相關部門及市縣政府參與支持試點，形成整體推進合力，持續推動擴大高質量開放和教育制度集成創新，推動國際先進教育理念在中國大地落地生根，推動海南教育領域綜合改革取得新突破。啟動新一輪教育領域綜合改革試點，鼓勵試點市縣、學校以綜合改革試點為契機，在建立健全境外高校獨立辦學制度體系創新、中外合作辦學審批機制創新、“大共享+小學院”辦學模式創新、國際教育消費回流承接模式創新、高校黨建和思政教育模式創新及“城鄉一體化新優質學校培育工程”等方面大膽突破、集成創新，全方位創新優質教育資源引進機制、管理機制和運行機制，形成具有示范輻射作用的自貿港特色典型經驗，及時總結推廣，推動海南教育高質量跨越式發展。

　　激發學校辦學活力。全面推進各級各類學校依法治校，完善學校治理結構，建立以章程為核心的學校治理制度體系，提升學校自主管理能力。落實中小學辦學主體地位，保證學校教育教學自主權，大力精簡、嚴格規范各類“進校園” 專題教育活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾，擴大學校人事工作自主權，落實學校經費使用自主權，確保學校有效使用、正常運轉，完善校內激勵體系，充分激發廣大教師的教育情懷和工作熱情。深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學、學區化治理，加強分類指導，增強學校辦學內生動力。建立和完善學校、行業、企業共同參與的現代職業學校制度，擴大高等教育辦學自主權，在陵水縣和海南大學開展教育綜合改革試點工作，指導50所左右學校開展現代化學校制度建設，培養一批教育治理體系治理能力現代化先進典型。推動民辦教育分類管理改革，根據非營利性和營利性不同組織屬性健全現代法人內部治理結構。

　　推進和諧平安校園建設。加強平安校園和周邊環境綜合治理改革，加快中小學生安全應急綜合演練基地建設，強化安全教育和演練，提高學生安全防范意識和技能。實現全省中學階段學校AED自動除顫儀安裝和使用培訓全覆蓋，全省中小學校具備1-2名教職員工應急救護員，為學生安全筑起一道堅實的應急救急防線。推動學校通過家長學校、家長會、致家長信等渠道，向家長普及安全知識，督促家長落實監護人職責。加強學生欺凌綜合治理，防范校園惡性安全事件。加大交通安全、氣象防災減災，防溺水、防地震、消防安全、食品衛生安全、傳染病防控、校舍安全、危險化學品等各類安全管理工作。進一步規范校車服務管理。加強校園公共衛生體系建設，不斷完善校園疾病預防控制體系。

　　形成教育發展多元共治格局。健全教育政策性文件制定程序，實行重大教育決策和政府規范性文件出臺前咨詢、聽證、公示制度，擴大人民群眾參與權，推動社會參與教育治理常態化。完善教育領域政府信息公開制度，指導學校信息公開工作，保障人民群眾知情權。建立社會參與學校治理機制，建立健全學校理事會、家長委員會等組織機制，夯實多方參與治理的組織基礎，形成家長、社區、用人單位、行業協會等廣泛參與學校治理的格局。進一步優化促進民辦教育規范發展的體制機制，鼓勵社會力量提供專業化教育服務，為學校提供信息化、課程包、實訓實習、教師培訓、管理支持、質量監測、就業指導等專業化的教育專項服務。

工程10. 治理效能改革與提升工程

　　1.推動地方教育立法，努力形成符合海南自貿港特點的地方教育法規框架，推動教育對外開放相關領域法律制度更加成熟定型。

　　2.開展教育系統社會信用體系建設，出臺教育系統信用紅黑名單認定辦法。為開放辦學、規范辦學、高水平辦學提供制度保障。

　　3.建立青少年法治教育基地，促進青少年遵法學法守法用法。

　　4.平安校園建設。加強平安校園和周邊環境綜合治理改革，創建100 所消防安全標準化學校，即按標準配備消防安全設施、器材，打通消防生命通道，規范消防車通道、標線、標識，完成校舍消防安全綜合整治。

　　四、組織與保障

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。充分發揮省委教育工作領導小組功能作用，把黨的領導貫穿教育改革發展全過程，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為海南全面深化教育改革和擴大開放的堅強保證。加強各級各類學校黨的建設，增加教育基層黨建工作實效，培育一批示范性標準化基層黨組織。深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建風清氣正的教育政治生態。

　?。ǘ娀y籌協調。強化統籌規劃、政策指導、協調推進，建立規劃落地工作平臺，推動各級政府及有關部門落實優先發展、重點發展教育的責任，推動教育規劃重要政策研究和重大任務落地，鼓勵各地在規劃落實工作中勇于改革創新。創新規劃落實工作機制，同步發布規劃實施配套政策，在重大工作、重大任務中設立跨部門工作專班，利用好教育綜合改革機制，重點解決教育事業發展中的短板問題，推動教育工作項目化，推動重大教育設施建設工作。

　?。ㄈ┞鋵嵍綄栘?。促進創新督查方式與基層減負相結合，完善“十四五”規劃分目標、分層次、分年度實施機制，建立健全規劃年度和中期評估監測制度，對本規劃實施情況開展跟蹤監測和考核評價，將規劃推進落實情況作為相關部門和干部考核、評優的重要依據。健全對市縣各級政府履行教育職責的分級督導評價機制，推動教育督導“長牙齒”。將教育投入政策落實情況列入地方年度財政支出預算審查及上級有關部門審計、檢查等重要內容。各市縣人民政府和有關單位要結合落實本規劃和《海南教育現代化2035》，立足實際制定本地區、本單位教育改革和發展“十四五”規劃。

　?。ㄋ模┘訌婏L險防控。堅持底線思維，增強憂患意識，健全海南自貿港教育風險防控體系。正確處理改革與風險的關系，強化教育各領域意識形態、課程、教材等方面的風險防范，發揮黨組織在改革風險防控中的堅實保障作用。完善部門間協作聯動機制，廣泛調動社會力量參與監督，形成高效可靠的綜合監管體系和監督合力。強化質量監控意識，探索建立國際學校評估認證體系。探索建立教育對外開放風險識別和預警機制，加強教育對外開放的風險研判，提高解決爭端和維護自身權益的能力，維護教育主權和安全，主動加強與各類媒體溝通聯系，著力營造有利于教育對外開放的輿論氛圍。

　?。ㄎ澹┴S富資源供給。加大財政經費、土地供應等資源保障力度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。提升財政經費使用效能，逐步健全生均撥款制度和動態調整機制，全面推進教育經費績效管理，優化經費支出結構，重點保障五育融合育人、公共教育服務供給、產教融合發展、高等教育內涵發展、高水平師資培育、教育信息化發展及國際教育創新島建設等重點領域改革發展順利推進。健全多渠道籌措教育經費的體制，通過基金會、購買服務、稅收優惠、貼息貸款及財政撬動等政策積極引導外資、社會力量進入教育領域，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設，加速推動教育辦學資源渠道多元化格局形成。

　?。I造良好氛圍。拓展教育信息公開渠道，激發公眾參與意識，動員社會各界關心支持教育改革發展，建立貫穿教育規劃編制、實施、監督的公眾參與機制，鼓勵引導公眾參與教育問題的討論和協商，充分發揮教育智庫、第三方專業評估組織等社會組織在教育現代化發展中的積極作用，動員社會各界關心支持教育事業。堅守輿論引導主陣地，講好海南教育故事，提升網絡輿論引導、輿情研判處置能力，進一步弘揚高尚師德師風典型人物，聚焦回應人民密切關注的教育熱點問題、重點問題，促進社會公眾形成正確的教育質量觀、人才觀、成長觀，緩解多種因素引起的教育焦慮問題，營造全社會尊師重教、有利于教育事業發展的良好氛圍。