制度創新，啟動均衡發展新引擎
體制再造，打造優質教育新高地
——濱州市教育局實施優質教育資源均衡配置工程紀實
一、案例主題
2020年，濱州市教育局針對影響教育優質均衡發展尤其是教師隊伍建設中的難點堵點問題，統籌研判、綜合施策，決心以隊伍體制的再改革，打造優質教育的新高地，在全市啟動實施“優質教育資源均衡配置工程”——兌現待遇增量，公開設置“名師”崗位和配套獎勵，落實中小學教師績效工資增量并優化分配；改革激活存量，持續增強教師“縣管校聘”改革力度，教師校際交流更加順暢；培優未來力量，相繼實施委托高等院校定向培養本科師范生、初中起點五年制?？茙煼渡母母镌圏c，完善人才培養長效機制。系列改革的“組合拳”配套打出后，推動了校長教師交流由“數量”到“質量”的突破升級，實現了師資管理“挖潛”與“補新”的融聚互促，有效提升了全市優質教育資源的均衡配置水平。
二、背景與起因
為系統解決影響教育發展的體制機制問題，破除發展障礙，濱州市教育局在深入調研、全面分析的基礎上，找準教育發展軟肋，提煉梳理出影響學校管理和教師隊伍建設的突出問題。一是農村學校吸引力不強，骨干教師相對不足的問題，在很大程度上造成了教育發展的不均衡。二是農村學校教師年齡結構、學科結構不合理的問題，影響了農村教育質量提升。三是缺乏優秀教師激勵機制，出現優秀教師提升天花板現象，不能有效發揮優秀師資作用。四是教師隊伍活力不足，缺乏調動教師積極性有效抓手，出現大鍋飯、平均主義的問題。五是中小學教師“縣管校聘”交流輪崗縣市區推進不平衡，沒有打通改革的“最后一公里”，依然存在體制機制上障礙的問題。六是教師隊伍建設補充缺乏新機制，未能形成優秀師資補充長效機制。
找準問題、直面問題、破解問題，濱州市以此作為改革突破口，2020年3月17日全市深改委第四次會議審議通過“優質教育資源均衡配置工程”改革，并列入全市“7+3”重點改革攻堅任務，以問題定課題、用改革做路徑、以創新求突破，由此啟動了一系列教育體制機制改革新舉措。
三、做法與經過
?。ㄒ唬┮元劶ば?，勇于創新，實施“名師”計劃和績效工資改革
針對農村骨干教師不足，缺乏優秀教師激勵機制等問題，濱州市創造性提出實施全市“名師”計劃：根據專任教師數量按比例均衡設置“名師”崗位，按照農村崗位每人每月2000元，城區崗位每人每月1000元的標準實施崗位獎勵，并研究完善教師跨學校、跨區域交流機制。通過組織教師競聘、落實獎勵待遇，引導一線優秀教師跨學校、跨區域競聘交流。
同時，濱州市下大力氣、啃硬骨頭，外爭政策、內強管理，推動了中小學教師績效工資改革落實落地。在落實績效工資增量，撬動績效工資存量基礎上，由各學校自主確定績效工資發放的具體項目、標準及辦法。探索建設學校內部分類管理，薪酬待遇與績效考核尤其是課時量掛鉤，向教學一線傾斜，合理拉開績效工資收入差距的新分配機制。
為保證以上改革的順利實施，一是強化改革的組織領導。2020年5月市委辦公室印發《關于實施濱州市“名師”計劃的工作方案》《關于深化中小學教師績效工資改革的實施方案》，并寫入政府工作報告，將實施情況列入市委、市政府督查事項，納入對縣市區政府的考核。二是建立改革工作指揮部。2020年5月29日，召開全市優質教育資源均衡配置工程改革動員會議，正式建立“指揮部+專班”的工作體系，落實分工配檔表。三是抓好改革的督查推進。6月22日，召開改革工作推進會，建立周調度制度。7月召開縣市區教育局長工作會，再強調、再部署。8月25日，聯合市委改革辦開展專題調研，指導、督促推進工作。9月，組織專題調度和縣市區教育局長專題會，掌握改革情況。10月加大調度指導協調力度，全面做好改革落地收尾工作。11月、12月組織調研活動，全面掌握實施效益，為下一步的管理提升和建立長效機制打好基礎。
?。ǘ┙永m改革，重構體制，力促“縣管校聘”改革走深走實
2016年濱州市啟動中小學教師“縣管校聘”改革，各縣市區均破題推進。2019年，全市中小學教師交流初步實現由“學校人”到“系統人”的轉變，多年來困擾教師隊伍管理的陳舊管理模式積弊得到破除。2020年，濱州市繼續深化“縣管校聘”改革，充分發揮好縣級教育主管部門在中小學教師縣管校聘改革中的職能作用，加大校長、教師的交流力度，進一步實現師資隊伍的均衡配置。
為打通“縣管校聘”改革的最后一公里，實現教育管理體制重構，一是抓好頂層設計，統籌規劃全市改革藍圖。多次開展基層調研、外地取經，相繼出臺一系列文件、措施，從政策層面吹響了破除教師隊伍建設障礙的改革號角。二是加強組織領導，層層督察狠抓落實。2017年—2020年，連續四年在暑假前召開改革推進會，使得改革扎實推進，原有體制機制障礙不斷突破。三是理順職能權限，實現改革規范推進。2019年與市委編辦、人社、財政等部門聯合下發了《關于進一步做好中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的通知》（濱教〔2019〕23號），規范了縣市區改革的推進路徑。濱州市《持續深化“縣管校聘”改革激發新時代教師隊伍新活力》案例被中央教育工作領導小組簡報刊發推廣。
?。ㄈ四贤?，全省先行，構建未來師資培育培優的長效機制
為給教師隊伍補充提供優質、專業的“源頭活水”，濱州市借鑒南通等地成功經驗，2019年在全省率先實施委托高等院校培養本科師范生的試點，2020年又啟動實施了委托高等院校定向培養初中起點五年制?？茖W前教育專業教師的試點工作，與市委編辦、市財政局聯合下發《濱州市定向培養初中起點五年制?？茖W前教育專業教師（試點）實施方案》，開創了我省委托培養招收初中起點師范生的先河。
2020年濱州市教育局共委托淄博師專定向培養100名初中起點五年制?？茖W前教育專業教師，符合入職條件的定向培養學前教育專業師范生均有編有崗。對公辦幼兒園實行人員控制總量備案管理的縣市區，可在人員控制總量內安排學前教育專業定向培養師范生教師崗位。
為保證優秀生源報考，確保教師培養質量，濱州市教育局通過組織專題會議、強化政策宣傳、實施面試考核、采取提前錄取等措施，做好推進實施工作，高質量完成了100名招生任務，錄取成績最高分643分，最低投檔線542分，生源質量得到有效保證。
四、成效與啟示
?。ㄒ唬懊麕煛庇媱潽剝炐?，引導了優質師資的均衡配置。目前全市設置名師崗位657個，其中農村崗位397個，城區崗位260個。城區到農村學校競聘“名師”崗位人數達105人，縣級以上教學能手、學科帶頭人102人。崗位獎勵預算資金約1000萬元，按照以市為主、市縣財政分級負擔的原則予以落實?！懊麕煛庇媱澋膶嵤?，建立了“重業績、獎實績”的鮮明導向，優秀教師的引領作用更加彰顯，對優秀教師的調配和使用更加優化，同時提高了農村教師隊伍的整體教學質量和水平。
?。ǘ┛冃ЧべY增待遇，挖掘了教師隊伍的內生動力。全市已基本完成績效工資改革工作，各縣市區學校已完成學?？冃Э己朔峙浞桨钢贫üぷ??？冃Э己说耐七M實施，盤活了現有教師資源，放大了學校管理效益，引導教師尤其是高級教師到教學一線滿課時量工作，有效緩解了結構性缺編等問題。2020年新學期開始，全市高級職稱教師中有175人提出了重返一線上課的申請，激發教師隊伍的內生動力。
?。ㄈ翱h管校聘”激活力，保證了教師大范圍順暢交流?！翱h管校聘”的進一步落實落地，以及與“名師”計劃的組合推進，保證了校長教師交流輪崗工作的順利實施。2020年全市校長交流207人，教師交流1118人，其中城區到農村交流220人。優秀教師的交流方向更加指向農村，優化了師資配置。
?。ㄈ┒ㄏ蚺囵B贏未來，為教育高質量發展建起一支后備生力軍。2020年，濱州市市級委托培養師范生271人，委托高等院校定向培養初中起點五年制?？茖W前教育專業教師100人。另外，申請部屬公費師范生計劃177人、省屬公費師范生計劃205人。定向培養的試點實施，真正借來了南通等教育先進地區的改革經驗，保證了教師后備力量的源源不斷、專業專行，同時為全省建設師資培養長效機制趟出了一條新路。
體制創新永不停步，教育改革永遠在路上。通過優質教育資源均衡配置工程，一系列強而有力的措施得到施行，將濱州的教育改革推上了快車道，優化了師資的配置和使用，激發了教師隊伍的內部活力，對全市教育的高位優質均衡發展提供了重要支撐。
