教師是立教之本、興教之源。深化教育人事制度建設，以推進教師全員崗位聘任為抓手，激發每位教師活力是落實新時代教師隊伍建設重大任務的題中之義。為貫徹落實全國教育大會和上海市教育大會精神，全面深化新時代教師隊伍建設改革，全面深化中小學教師管理體制機制建設，近日，市教委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局聯合出臺《關于進一步加強上海市中小學教師人事管理制度建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為促進校長教師合理流動、優化中小學教師資源配置提供制度保障，整體提升基礎教育優質均衡發展水平。
《指導意見》圍繞以學校發展為中心，以學生發展為根本，盤活編制管理、崗位設置、任用、績效分配等資源，致力于構建一個激發學?；盍?、促進均衡發展、賦能質量提升的可持續發展的人力資源支持系統，充分體現可操作性，著力建設良好的政策生態環境。
主要任務包括統籌使用事業編制資源、完善崗位設置管理、優化引進和招聘制度、健全崗位聘用管理制度、創新考核評價機制、完善交流輪崗制度、逐步建立退出機制、優化學?？冃Х峙渲贫劝舜笕蝿?。為確保穩步推進實施，確保規范有序，將首先在2—3個區試點，逐年推進，爭取用三年時間在全市全面實施。
統籌使用事業編制資源
《指導意見》指出，要按照“堅持總量調控與統籌使用、堅持城鄉標準統一、堅持向教師崗位傾斜”原則，統籌事業單位編制資源，優先保障中小學教育教學發展需要。全面統一城鄉中小學機構編制標準，各區要加強對區域內中小學事業編制總量和結構的動態調整，要進一步創新服務供給方式，整合、拓寬優質社會資源，探索實施兼職教師的制度。
完善崗位設置管理
市級按照“分級分類”和“基本比例+激勵比例”的思路，聚焦學校教學工作的核心功能，同時適當考慮集團化、學區化辦學等重大改革任務、辦學特色、科研、援建等外圍功能所需的專業技術人員需求，建立區級統籌的崗位“蓄水池”新模式，打破崗位資源校際壁壘。綜合區內集團化、學區化辦學情況和優先用于優質均衡發展需要的流動教師，提升鄉村學校和薄弱學校的師資水平等需要。各校要充分發揮用人自主權的優勢，根據事業發展需要，自主制訂專業技術崗位設置方案和管理辦法。
健全崗位聘用管理制度
《指導意見》指出，要推行競聘上崗制度，建立競爭擇優、能上能下、能進能出的用人機制。對于校內競聘、學區和集團內跨校競聘、跨學區和集團競聘等情況及其聘任管理作了相應的規定。
完善交流輪崗制度
根據《指導意見》精神，各區要采取絕對流動和相對穩定的舉措，明確交流輪崗的對象和條件，在同一所學校連續任教達到區教育行政部門規定年限的專任教師均應交流輪崗。每位教師10年內須有規定的流動記錄。交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學區化集團化辦學、對口支援、鄉村學校支教等多種途徑和方式。
上海將健全骨干教師流動“蓄水池”機制，重點推進鄉村學校、初中強校工程實驗校校長教師資源的統籌均衡配置。新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動到鄉村學?；虺踔袕娦９こ虒嶒瀸W校支教3年。將學區、集團內1-2年的交流輪崗工作經歷作為提任校級干部的重要因素。同學段學區、集團每年教師交流輪崗人數應達到符合交流條件教師總數的10-20%，跨學段學區、集團每年教師交流輪崗人數應不低于符合交流條件教師總數的5%，流動時間不得低于2年，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數的20%。三到五年內，通過骨干教師流動、培養等多種方式，確保每所小學至少有1-2名高級教師、每所初中高級教師的比例不低于5%，每所高中都有1名正高級教師。
上海的教師流動工作已有了很好的基礎，從市級層面，2013年本市首次開展特級校長流動以來，逐步將流動范圍擴大到特級教師、正高級教師，至今已有151名特級校長、特級教師、正高級教師參與流動工作。從區域層面，各區也積極推進，2019年共有8437名教師參與流動，約占教師總數的5%。
逐步建立退出機制
《指導意見》指出，要完善中小學教師資格注冊制度。對見習教師規范化培訓沒有合格，或師德考核不合格的，不予進行中小學教師資格首次注冊，不得再從事教學工作崗位。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。師德失范一經查實依規依紀給予處理，嚴重的依法撤銷教師資格，受到刑事處罰的喪失教師資格，不得從事教育工作。
優化引進和招聘制度
市級動態調整鄉村學校名單，保障上海市高校畢業生到本市鄉村學校任教列入學費補償和國家助學貸款代償，以及非滬籍生源高校畢業生到鄉村學校任教和從事緊缺學科任教的申請辦理落戶予以加分，鼓勵和引導高校畢業生到本市鄉村學校任教。
創新考核評價機制
本市將加強對教師的平時考核、年度考核和聘期考核。圍繞師德師風，專業學識和能力，課堂教學和專業發展等領域，鼓勵學校制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法。
對考核評價中工作有重大突出貢獻的教師允許破格晉升，年度考核不合格當年暫緩教師資格定期注冊，并可以低聘或轉聘到其他崗位。
優化學?？冃Х峙渲贫?/strong>
《指導意見》指出，各區教育局要聚焦重點工作和改革項目，完善區10%總量統籌分配辦法，核定學校工資總量時，要充分彰顯各級各類學校辦學特點和教師職業屬性，建立動態平衡機制。
八大任務的改革思考，旨在通過加強區域內教師的統籌管理，推進各區和學校在編制核定、崗位管理、職稱(職務)評聘、公開招聘、聘用管理、交流輪崗、業績考核、教師資格定期注冊、薪酬分配等制度規范配套、協同實施，形成政策的組合拳。希望市-區-校三個層面的單位共同努力、聯動協作，著力于改革創新，從健全和完善教師隊伍管理的制度體系入手，用制度創新來提高教師隊伍建設效能，建立讓教師有獲得感、幸福感、安全感的政策保障體系，增強教師職業吸引力。
