青島市教育局強化問題導向，堅持“擴學位”和“上水平”兩手抓，深化學前教育供給側結構性改革，穩增長、調結構、促改革、提質量，持續釋放改革紅利，構建普及普惠全面優質的學前教育發展體系，有效滿足了市民對“幼有善育”的現實需求。2020年，全市普惠性幼兒園學位覆蓋率達到90%，領先國家標準10個百分點，躋身全國同類城市前列，實現了學前教育的高水平普惠發展。
多渠道擴充學位資源，保障學位供給穩定增長
一是創新幼兒園建設機制。實施第三期學前教育行動計劃，將幼兒園建設連續多年列入市辦實事，全市共新建改擴建幼兒園270所，增加學位約5.9萬個。其中，2020年新建改擴建50所幼兒園，開工率100%，可增加學位約1.2萬個。完善部門和區市聯動機制，打通工作推進鏈條，推動在建幼兒園項目快裝修、快內配，達到條件即開園招生，避免“建成即閑置”問題。2020年，新啟用幼兒園61所、招生258個班，有效應對了“全面二孩”政策帶來的入園最高峰。全市小班招生人數比上年增長28.8%，實現了入園高峰下的“應收盡收”。
二是創新配套園增量保障機制。城鎮居住區配套幼兒園是城區學位增量的主要來源，配套園規劃到位、建設到位、移交到位、使用到位，才能保障新建居住區適齡幼兒的入學需求。市教育局系統梳理以往配套園規劃建設使用中存在的問題，修訂《城鎮居住區配套幼兒園規劃建設管理辦法》，與自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門聯合建立城鎮居住區配套幼兒園建設使用保障機制，完善規劃、建設、驗收、移交、使用等關鍵環節的過程性監督機制，有力保障了配套園與居住區同步規劃、同步供地、同步達到建設條件、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用“六同步”。
三是創新普惠性民辦園認定機制。實施普惠性民辦園分類定級，依據定級結果分類確定收費標準和政府補助標準。逐步提高普惠性民辦園生均定額補助標準，增加政策吸引力，部分區市生均定額補助標準達到3600元/年。今年疫情期間，市教育局聯合財政、國資等部門出臺支持民辦幼兒園穩定發展政策，鼓勵具備條件且有意愿的民辦幼兒園申請轉為普惠性民辦幼兒園，全市237所民辦幼兒園申請轉普，普惠性學位供給顯著增加。目前全市通過認定的普惠性民辦園800余所，提供學位超過13萬個。
多舉措優化辦園結構，推動公益普惠比例提升
一是完善公辦園學位增長長效機制。拓增公辦幼兒園學位供給渠道，逐步擴大公辦園規模，優化公辦園布局。對于城鎮居住區配套幼兒園，建成后移交屬地教育部門，優先舉辦成公辦幼兒園。對于國企、部隊、院校、集體舉辦的公辦幼兒園，鼓勵其在招收本單位適齡幼兒基礎上，積極服務周邊市民，按照公辦園標準撥付生均公用經費。對于公辦園學位緊張區域，采用新建、租賃、改造等靈活方式，支持優質公辦園舉辦分園或教學點（小微園）。對新開辦的公辦園按照3萬元/班、對新建設的公辦園教學點（小微園）按照4萬元/處給予資金獎補支持。對于國有性質房產出租辦園到期的，一律收回舉辦為公辦園。2020年，全市新開辦公辦園34所，公辦園在園幼兒占比達到51%，適齡幼兒“入公辦園”的愿望得到進一步滿足。
二是完善居住區配套園整治長效機制。對因規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位造成的城鎮居住區配套園遺留問題開展專項整治，建立聯席聯管機制，按照“屬地負責、市域統籌、分類治理、長效防控”的原則，扎實推動209所配套園整治任務。堅持“一園一案”“一事一議”，對規劃不到位、建設不到位的幼兒園積極補建改建，對建成閑置的幼兒園明確辦園主體、加快投入使用，對高收費幼兒園實施成本監審，采取多資源捆綁治理等措施降低成本，給予免租金、生均補助等政策支持其轉為普惠園，市級安排專項資金對區市整治工作進行獎補。經過整治，存量配套園全部辦成公辦園或者普惠性民辦園，其中143所高收費幼兒園降費執行普惠價，提高了普惠性幼兒園覆蓋率，也滿足了市民在家門口入普惠園的愿望。
多元化實施辦園改革，引領內涵發展不斷深入
一是積極開展聯盟辦園改革。根據全市幼兒園數量多、辦園主體性質復雜的特點，組織各類幼兒園科學搭配，組建發展聯盟。重點推廣優質公辦園辦分園、合作辦園、鎮域一體化辦園、發展共同體辦園四大類共8種聯盟辦園模式，其中，“優質公辦園+分園”“優質公辦園+教學點（小微園）” 實行人事管理、財務管理、教育教學、考核評價等的一體化管理；“鎮街中心園+村辦園+民辦園”由鎮街中心園分級實施經費保障、師資調配、設備配備、保教管理、師資培訓和考核評估一體化管理；“優質園+薄弱園”“優質園+新園”實行全園委托管理，發揮品牌優勢；“優質園+優質園”“城區優質園+農村園”“城區優質園+城區薄弱園”突出項目合作，有針對性的提升辦園質量。豐富的聯盟辦園模式實現了幼兒園之間的強弱聯合、強強聯合、區域聯合、特色聯合，打破了幼兒園個體管理的體制機制，有利于促進聯盟內部管理方式、質量標準的統一，推動理念、人員、資金、管理等要素的園所間流動。目前，全市優質園和薄弱普惠性民辦園聯盟辦園參與率達到100%，優質園比例從2019年的31%提升至2020年的39%。
二是系統推進保育教育創新。堅持保教并重，遵循學前教育規律和幼兒學習特點，出臺《青島市幼兒園保育教育工作指導意見》，倡導“一日活動皆課程”理念，以游戲為基本活動，防止和糾正幼兒園“小學化”現象。針對幼兒園保教管理實踐中的薄弱環節，重點推進保教結合、幼小銜接、課程開發建設、一日活動、園本教研等工作，加強過程管理，突出專業指導。大力開展教學改革，開展游戲活動實驗，以獲得省教學成果一等獎的游戲課程為依托，開展項目推廣，2個區和15所幼兒園入選省級游戲活動實驗區實驗園，同步推進市級層面游戲活動實驗區和實驗園建設，促進游戲活動改革。加強專業能力提升，提高園長對幼兒園課程開發建設管理的專業能力。針對不同層面幼兒教師的需求和專業發展重心，定期組織骨干教師、青年教師、男幼師教研活動。加強保育教育創新課題研究，近五年在中國學前教育研究會立項開展課題研究118個，為保育教育創新提供了理論支撐。
