向民眾開放校園體育設施，這樣的口號已經喊了很多年，但整體的實施情況卻只能用“呵呵”來形容。
今年5月1日，《上海市體育設施管理辦法》(以下簡稱“辦法”)正式實施。上海市試圖用新一輪的政策打破固有的局面。
據全國第六次體育場地普查(扣除高爾夫球場)數據顯示，在上海市各系統體育場地面積占比中，體育系統占比8.5%，社區體育場占比12.4%，而教育系統的體育場地面積則占比50.5%。
全國其他地方與上海整體情況大體相同，絕大多數的體育場都在“封閉”的學校里。筆者在查閱“向民眾開放校園體育設施”的相關資料時發現，這樣的文件年年有、處處有，最早甚至可以追溯到上世紀90年代。然而二十多年過去了，總體的執行情況卻很不樂觀。更直白點說，基本上就沒什么學校在執行。
有些地方雖然年年發布校園體育設施的開放情況，也在網上公示了開放的具體學校，可是當想鍛煉的人們到了校門口就會發現，這些所謂的開放學校依然大門緊閉。相關的政策性文件徹底淪為了“口號文件”，所取得的相關成果，也不過是自我安慰的面子工程罷了。
向公眾開放校園體育設施的重要意義無需贅言，國家也三令五申，為何到了學校的層面就執行不下去呢?總結起來，幾個關鍵性問題始終沒有得到正面的解決。
誰來管?
如果學校的體育設施向公眾開放，就必然要投入相應的管理人員。不用多說，相關管理責任一定會落到體育老師的頭上。這是一項并不輕松的額外工作，學校是否會支付相應的勞動報酬呢?就目前的大環境而言，我們要打一個大大的問號。更直白點說，完全持悲觀的態度。即便是學校愿意為此付錢，恐怕也沒有那么多的人手?，F在的學校都是幾個體育老師承擔幾千名學生的教學任務，業余時間哪還有精力去接受如此繁重的任務，這是無法回避的矛盾。因此，本校教師進行管理是一個根本推行不下去的方法。
如果引入第三方管理，除了費用問題外，還牽扯到資質、合作形式、責任劃分等一系列的問題。對于學校來說，實在是牽扯太多的精力，而且但凡有一個環節沒處理好，就會帶來無限的麻煩。與其這樣，還不如讓本校教師管理。讓本校教師管理，就會出現之前提到的問題。所以，在相關的管理問題上，這是一個死循環。
誰出錢?
我們假設管理問題已經有辦法解決，那么下一個問題就又來了。不論是管理人員還是設施維護，都要面臨一筆不小的費用，那么這筆錢要誰來出呢?要學校來出?學校有錢沒錢先放一邊，這樣做顯然是有失公平。如果向相關部門申請經費，要向哪個部門申請呢?教育部門?民政部門?社區、街道、區縣、市哪個級別?在沒有相關文件明確指示的前提下，這是學校這個級別的單位無法承受之重。
出了事誰負責?
一提到公共設施，“國民素質”四個字就會成為繞不開的話題。雖然近些年來國民素質在顯著提高，但整體情況仍然令人堪憂，對于公共設施的不愛惜甚至破壞行為隨處可見。如果真的向公眾開放，一旦管理跟不上(真的很難跟上)，體育設施損毀嚴重，正常的體育教學恐怕都會受到巨大的影響。
另外，安全問題已經成為了校園體育無法掙脫的枷鎖。如果校園體育設施向公眾開放，那么安全問題就將成為學校揮之不去的夢魘。隨著國民“法制意識”的提高，很多人也學會了通過法律手段解決“經濟問題”。在我國現有的法律環境下，作為“管理者”，“相關責任”是根本躲不開的，至少經濟賠償是逃不掉的。一旦有人在學校內受傷，那學校就等著坐上法院的被告席吧。
綜上所述，在相關問題沒有解決辦法之前，學校的體育設施只能無奈的選擇不開放。
針對以上問題，《辦法》首先明確新建學校在進行規劃設計時，應當將教學區和體育場地進行合理分隔;其次，學?？筛鶕踩芾淼男枰?，對進校外來人員的身份進行登記或者驗證。
不僅如此，上海的各區政府應當為向社會開放體育設施的學校辦理有關責任保險。“這是后勤保障的重要環節”，上海體育局副局長羅文樺強調，“正是有了這樣的責任保險，學校未來才能夠在面對市民開放時更加安心。”
當然，《辦法》還針對管理經費問題，明確對學校體育設施向社會開放給予經費支持;學?？刹捎寐摵瞎芾?、委托管理或自行管理等多種開放管理模式，也可適當收取費用。
至于開放的時間，上海市體育局將“自主選擇權”交給了學校，然后，將校園體育設施的開放時間置于“上海體育公共信息服務平臺”，為市民的運動選擇提供最直觀服務。
從《辦法》中不難看出，上海市體育局對相關問題進行過深入的思考，所提出的舉措很有針對性。不過，要想達到預期的效果，還需要在具體的實施過程中將每個環節細化，并將政策落實到位。
《辦法》究竟是改變國民體育設施使用狀況的“革命性”文件，還是茫茫“口號文件”當中的一份子，這還需要時間的考量。不過，就目前我國體育設施使用的總體情況而言，至少在尋求改變的層面上，上海民眾已經邁出了可喜的一步。
《上海市體育設施管理辦法》節選：
第十九條(經費支持與保險)
區人民政府應當對向社會開放體育設施的學校，在日常管理、物耗補償、維修更新等方面給予經費支持。
區人民政府應當為向社會開放體育設施的學校辦理有關責任保險。
第二十條(公辦學校體育設施開放的管理模式)
街道辦事處、鄉鎮人民政府應當組織、協調轄區內的公辦學校向社會開放體育設施，指導學校采用聯合管理、委托管理或者自行管理等開放管理模式，與學校共同確定體育設施向社會開放的管理者。
第二十二條(外來人員進校管理)
公辦學校體育設施開放期間，學?？梢愿鶕踩芾淼男枰?，對進校外來人員的身份進行登記或者驗證。
進校外來人員應當遵守學校體育設施開放的相關管理制度，安全使用體育設施，自覺維護環境衛生，文明開展體育活動。
