【曾海軍】博士，聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心(INRULED)項目專家，北京師范大學人力資源管理與服務信息化項目負責人。
聚焦農村教育信息化，關注信息技術促進農村教育與農村發展，基于數據分析、案例研究與國際比較，分析中國農村教育信息化發展背景與現狀，反思中國農村教育信息化政策，借鑒國際教育信息化行動框架，思考中國農村教育信息化發展路徑。
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需求在哪里?
從農村“人口”的視角來看，中國農村人口、農村就業人口和農民工群體巨大，這個群體之中還有很大一部分弱勢群體，如貧苦人口、農村婦女、農村青年，教育承擔著提升這群人的素質，特別是技能開發的重要使命。同時，在城鎮化進程中，城鄉人口流動隨之帶來了寄宿兒童、留守兒童、隨遷兒童等社會普遍關注的特殊群體的教育問題。由此可見，無論是從農村教育的本體性功能還是社會性功能而言，農村教育的任務都非常艱巨。但是，中國農村體系龐大，發展也不平衡，政府和農民能夠主動投入到教育中的資金有限，農村教育資源更有限，教育質量更待提高。在這種現狀下，我們寄希望于農村教育信息化能夠在一定程度上解決農村教育與農村發展面臨的以下問題：
一是通過信息技術的教育應用，共享城市優質教育資源或開發適合農村的數字資源，深化農村學校教育教學模式改革，讓大量不容易獲得優質教育資源或難以接受學校教育的弱勢群體都能夠享受高質量的教育;
二是通過遠程培訓和移動學習等方式，提供數字化學習資源和支持服務，提高農民和農民工技能，特別是讓農村婦女和農村青年都有一技之長，提高他們在農業和非農業經濟中的就業能力，從而脫貧致富;
三是提高農村信息化所建設的信息網絡基礎設施的利用率，如計算機網絡教室、移動學習終端等，拓展建成農村數字化學習中心和教育扶貧服務中心，惠及更廣泛的人群。
從“農業”的視角來看，中國政府提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，信息化已被提升至國家戰略發展的高度。信息化服務農業現代化主要有以下四個方面的需求：
一是信息技術在種植養殖農業生產經營中的直接應用，通過信息化改造農村農業基礎設施，共享農業生產經營信息，提供農業技術支持服務，大面積應用農業生產自動化智能系統，提高農村本地農業的生產力;
二是信息技術在農村和城市的涉農企業和非農經濟領域的應用，如涉農電子商務發展，重點是提高涉農和非農業企業和服務體系的經營管理水平;
三是信息技術在農村社會服務事業中的應用，如醫療、文化活動;
四是信息技術在農村行政管理中的應用，重點是電子政務，既包括農村基層組織的治理能力，也包括上級部門對農村基層組織的管理能力。
有上述面向農村的信息技術應用需求，必然要求有大量的扎根農村或服務農村的信息化專門人才支持，包括具備一定信息素養的種植養殖專業技術人才、經營管理人才、社會服務人員和鄉村干部等。雖然農村教育信息化不可能承擔促進農村發展與轉型的全部職能，但在提高教育質量、提升人口素質方面一定大有可為。
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困難在哪里?
有需求就有機遇，有機遇必然也面臨著挑戰，農村教育信息化也存在不可承受之重，并不是說信息化了農村教育就會成功。中國農村教育信息化發展面臨著不少的困難：
一是囿于多種因素，如比較落后甚至貧困的經濟條件、較低技術水平和對信息設備的恐懼、工學矛盾和時間成本、較大的投入和還不明顯的實際效果，農村師生應用信息技術、農民和農民工接受信息化培訓和技能開發的動機和需求并沒有那么強烈，一些所謂的需求更多是政策制定者的一廂情愿;
二是雖然農村的信息化環境已經大為改觀，但農村社區和學校教育系統基數龐大、現狀復雜，總體上農村社區和農村學校的“最后一公里”和“落地”的基礎設施和終端設備仍然遠遠落后于城市，在農村開展教育信息化和農業信息化的基礎條件并不具備，或者成本太高;
三是農村信息化的市場需求還沒有大規模培育起來，政府和企業的投入有限或效益不明顯，真正適應農村教育和農村發展的高質量數字資源有限或沒有合適的渠道傳遞到農村用戶中，難以吸引農村師生、農民和農民工主動進行信息化學習;
四是現有條塊分割和自成封閉體系的管理體制和行政多于市場的運行方式也是農村教育信息化和農業信息化發展的障礙，難以形成可持續運行的、支撐農村教育與農村發展的公共服務體系;
五是教育信息化面向的農村用戶(主要是農村學校師生、農民和農民工)的經濟能力有限，從免費到付費的轉化率低，企業和社會力量的長期投入的動機和動力不強等。
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問題在哪里?
面對困難，中國的農村教育信息化仍一直在快速發展，實現了從無到有、從小到大，但發展中不可避免地出現了一些問題：
一是農村教育信息化投入大、見效不明顯，已經形成的政府投入依賴難以持續，這種機制缺少競爭且效益有限。在產品和服務的購買決策者和實際使用者分離的情況下，政府壟斷性和強制性投入還產生了一些負面效應;
二是缺少科學的運行機制，基礎設施和數字資源都面臨建設和維護成本高、技術支持人才不足的問題，導致設備利用率不高或結構性不足，巨大的浪費還帶來對教育信息化的諸多爭議;
三是重建設、輕應用，信息技術與教育的融合表象多于內涵，如何調動教師在教學中應用信息技術的積極性以及如何讓學生的網上學習真正發生的動力問題一直沒有得到解決;
四是知識產權保護不足，適合農村教育與培訓的內容開發已成為瓶頸，農村用戶使用數字資源的時間成本和付費意愿仍是一大挑戰;
五是還有一批農村教師不會計算機基本操作和常用軟件的使用，不具備運用信息技術改革傳統教學的教育技術能力，農村教師培訓工作面臨規模大、技術更新快、培訓力量有限等諸多制約條件，對農民和農民工的信息化培訓在短期內難以產生明顯的收益;
六是新概念、新技術、新模式層出不窮，炒作多于協同行動，增加師生的負擔;
七是重視表面工作而忽視基本規律，重視短期投入而忽視長期可持續發展，從紙面規劃到持續落實并產生實效的前路渺茫。
概而言之，就是農村教育信息化的“高投入、低產出”“投入難以為繼”“重硬輕軟”“應用效率過低”“資源瓶頸”“服務障礙”“信息泛濫或信息孤島”“人才短缺”“數字鴻溝或數字歧視”等問題一直沒有得到有效地解決。
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經驗在哪里?
我們既正視農村教育信息化發展中遇到的困難和存在的問題，也總結了中國農村教育信息化快速發展中取得的經驗。
一是政府主導、社會參與。中國的體制優勢是可以在政府主導下集中力量辦大事，農村教育信息化得到了政府的高度重視和長期投入，全社會普遍關注并積極參與其中。這是農村教育信息化從試點到全面發展的有力保障。
二是重點突出、關照差異。中國政府在推進農村教育信息化時，不是“一刀切”地強行推進，而是實事求是地關照不同地區、不同類別、不同學校的差異，重點對西部和農村學校進行了政策扶持和經費投入。這是農村教育信息化低成本快速普及的有效策略。
三是強調整合、注重應用。農村教育信息化發展之初，面臨著“建網、建庫、建隊伍”的繁重任務，即便面臨幾乎從零起步的狀況，無論是中央和地方政府，還是學校和師生，以及專家和企業家等，都一致認為應該將應用作為推動教育信息化的主線。這是農村教育信息化“以用促建”內涵發展的原始動力。
四是鼓勵創新、技術驅動。農村教育信息化基礎設施建設與運維、軟硬件研發、技術攻關、公共服務等，無不得到了教育信息技術企業的廣泛參與和資金投入。這是農村教育信息化中最活躍的因素。
五是培訓教師、培養學生。中國政府啟動了多輪全員教師信息技術和教育技術能力建設工程，特別是采取了大規模的遠程培訓方式，兼顧農村學校師生和農民、農民工。這是農村教育信息化真正發揮作用的主體驅動力。
從國際視野來看，教育信息化亦集中在政策、設施、資源、技術、應用、管理與服務等方面的創新與變革，國際組織和國際援助力量在發展中國家特別是非洲地區的教育信息化中扮演重要角色。這些經驗也體現在我們收集整理的國內外最佳實踐案例中。
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方向在哪里?
中國農村教育信息化的方向就是中國政府發布的系列規劃。突出技術與教育融合、抓執行和抓落實這些政策規劃和部署措施就是農村教育信息化的發展方向。
(1)《2006-2020年國家信息化發展戰略》提出加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業教育信息化水平，持續推進農村現代遠程教育，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展。
(2)《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出加快教育信息化進程，強調要重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距，繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。
(3)《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》則對中國教育信息化進行了中長期的部署，重點是做好公共支撐環境、隊伍建設、體制機制創新。
(4)教育信息化“十二五”期間(2011-2015)的核心目標和任務概括為“三通兩平臺”，即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。
(5)各地亦根據上述國家規劃制定了適合當地現狀的區域發展規劃和具體措施。
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行動在哪里?
與國家信息化建設同步發展，中國的農村教育信息化經歷計算機輔助教學、信息技術教育、基礎建設大發展和應用能力大提升等階段，中國政府聯合各方協同力量啟動實施了一系列惠及農村的教育信息化重大工程建設項目。對于未來農村教育信息化發展，起引領作用的政策規劃要產生實效必須要有“抓執行和抓落實”行動。
一是農村教育信息化軟硬件設備不能局限于建設校園網、多媒體網絡教室和配置計算機、平板電腦，還要從智慧教育的角度建設智慧校園，形成智慧學習環境，特別是更適合農村地區的移動學習和服務環境。硬件與應用軟件同步發展，但并不能強求所有的學校特別是農村學?，F有的校園網都升級成智慧校園。
二是對于數字資源，僅僅停留在建設大量重復的資源是不夠的，更要做好資源的整合與共享應用工作，特別是要改變分級建設、管理和共享的模式。建立政府調控和市場調節相結合的公共服務機制，促使更多的學校、企業和師生主動參與建設并實際應用數字資源，尤其是更適合農村師生、農民和農民工的特色資源。做好教與學體系和平臺內部的“社交化”和“超市化”，資源與學習支持服務不脫節，從而實現用戶主動生產、傳播、交易和應用數字資源。
三是信息化教學應用的主陣地是課堂教學，但課堂時間十分有限，實際上現在用得更多和更好的是教學管理和行政管理?？紤]時間成本和付費意愿，也無法忽略課外、校外和家庭教育，特別是在線作業管理和家?；?。移動學習和混合式學習則是未來的發展趨勢，思維和行動都要發生改變，從時間和技術上解放和服務師生，達到最大程度的個性化教與學。
四是提升教師能力，不僅要開展大規模的遠程培訓和網上協同教研，專業化發展體系和支持服務體系應該貫穿教師的整個職業生涯，包括建設教師教育慕課，同樣還不能忽略教師教育機構的能力建設，網絡聯盟仍有可取之處。
五是信息化管理能夠提高效率，還要求提高服務水平，這要求從公共服務的視角實現“大數據+大平臺+大應用”，但應避免產生數據負擔。
六是建立農村教育信息化的可持續發展的長效機制，實現從政府主導到學校、企業、師生和家長廣泛參與的協同推進，他們既是建設的主體，也是應用的主體，更是受益的對象，最終走向“公共基礎服務免費，增值服務費用共擔”的模式，形成可持續的農村教育信息化內容、平臺、渠道、應用和服務產業鏈。
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未來在哪里?
過去十年到未來十年，中國的農村教育信息化發展與世界教育信息化發展同步且息息相關。我們認為未來的教育信息化將呈現以下九大趨勢，這也是農村教育信息化的未來：
(1)政府繼續發布新的教育信息化國家戰略，持續引導推動并增加投資、共擔職責;
(2)基礎設施更加重視“最后一公里”的質量和速度，更加惠及處境不利的人群;
(3)集成社會力量構建教育資源庫并向社會公眾開放服務;
(3)建設全民學習的開放平臺和開放大學;
(4)提高教師教育技術能力并推進教師變革教學方法;
(5)發展學生信息技術技能并融入課程和促進學生移動學習;
(6)信息化教學、管理與服務合力推動教育體系的深層變革;
(7)慕課浪潮席卷全球或后浪推前浪;
(8)智慧教育或將形成新的信息化學習變革浪潮。
無論我們設想的農村教育信息化的需求、困難、問題、經驗、方向和行動是什么，農村教育信息化的未來一定植根在農村學校、師生、農民和農民工，以及有志于農村教育信息化的企業家、專家、政策制定者和從業者之中，中央政府、地方政府、社區組織和國際組織也將發揮重要作用，共同實現農村教育信息化夢。
