為保障國家科技重大專項的組織實施，規范和加強重大專項資金管理，日前，財政部、科技部、國家發展改革委重新修訂了《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》(以下簡稱《資金管理辦法》)。這是繼今年3月財政部、科技部聯合發布《國家重點研發計劃資金管理辦法》后，為科研人員“松綁”、激勵他們專心干事業的又一重大舉措。
盡管科研人員紛紛坦言，并未從中看到更大尺度的“亮點”，但他們還是看到了“光亮”，因為這確實撕開了一點口子。
20%，還是有點低
《資金管理辦法》中有一項修訂內容，許多科研人員都關注到了，即提高間接費用比例。
2014年國務院印發的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》中明確，將科研經費分為直接費用和間接費用。直接費用主要保障科研任務的完成，間接費用包括對科研人員的激勵以及對單位支出的水電氣暖的補助。
《資金管理辦法》規定，直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的比例，由原來統一的13%調整為500萬元及以下部分為20%，超過500萬元至1000萬元的部分為15%，超過1000萬元以上的部分為13%，取消績效支出比例限制。
“這對我們績效支出不多的研究人員來說還是有幫助的。”中科院城市環境研究所副研究員郭青海接受《中國科學報》采訪時說。
縱向課題績效支出不夠，只能靠橫向課題來補。像郭青海這樣，績效主要從橫向課題中支出的科研人員，不得不參加國家課題的同時，還要花很大精力去拿橫向課題。
“橫向課題經費充足時，根本不關心國家課題的績效。不過，國家課題有這塊經費更好，不是嗎?”郭青海目前的績效中至少有七成來自橫向課題。
20%其實并不高。中科院物理研究所副研究員羅會仟算了筆帳：比如1000萬元的項目，10個人參與，間接費175萬元，其中100萬元單位收走，50萬元交水電費，剩下25萬元，每個人2.5萬元，項目共5年，所以每年績效是0.5萬元/人。
“各個單位從間接經費中提取管理費的比例不一樣，因此科研人員的績效也會有所差異。”中科院科技戰略咨詢研究院研究員宋河發補充道，“無論是用于科研人員績效的獎勵還是單位的補償，都是為科研提供基本保障的。主要還是激勵得不夠，20%還是有點低。”
宋河發強調，科研經費在管理的過程中，首先要服務于科研目的，尊重科研規律，以結果為導向，而不能簡單套用行政經費的管理辦法，尤其要重視科研人員的智力回報。
“松綁”，不夠徹底
此次《資金管理辦法》修訂的主要原則之一是，簡政放權、放管結合，落實中央財政科研項目和資金管理改革要求。
過去，科研人員經常抱怨，事務性工作占據了他們大量精力和時間。隨著各項改革的推進，科研人員是否“松綁”了呢?
“國家的政策和初衷是好的，但實際執行過程并不理想。”北師大全球變化與地球系統科學研究院院長程曉向記者坦言，“本要放開科學家的手腳，可我們感覺束縛越來越緊了。”
正如另一位科學家所說：在實際的科研經費管理中，中央開了一個3米寬的大門，但到了行政執行層面，被各種規定和細則約束得只剩下3厘米的門縫兒了。
《資金管理辦法》提出，在簡政放權方面，主要提高相關各方管理自主權：給予專業機構預算評審權，放寬牽頭組織單位、專業機構和承擔單位預算調劑權。實行決算報告制度，取消財政部結題財務決算審批。
“規定細則越來越多，預算做得越來越麻煩，預算審核越來越嚴格，預算執行率要求越來越頻繁，結算越來越啰嗦。”羅會仟感慨，“松綁”不夠徹底。
他告訴記者，專業機構評審預算，通常用同一套標準來審核不同科研性質的預算。為了避免責任和風險，機構審核只能一切從嚴，這給科研人員制定預算增加了許多麻煩，很多時候預算書需要一改再改，數十遍后才能通過。
“預算調整權放到單位，也同時意味著每年需要科研人員自己去審核預算執行，以及重新估計明年的預算。年度除了各種報表，又多了一項任務，因為預算不及時調整，只會給結算審核帶來麻煩。”羅會仟說。
劃“紅線”，做到責權利統一
實際上，從去年起，科研項目資金管理改革就在持續發力。去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，為科研人員“松綁”，激勵他們專心干事業。
“中央文件在‘松綁’，可是法人單位都害怕出問題擔責任，現在的管理確實越來越嚴了。”宋河發向《中國科學報》記者舉例說，連復印紙都需要政府采購，這太機械了。
類似這樣的問題還有很多。“一個報銷單子來來回回要折騰好幾遍。”程曉說，“科研人員不僅是國家工作人員，更不僅是行政人員。如果硬是要套用行政經費的管理辦法來管理科研經費一定會出問題，甚至會導致造假。”
有位中央巡視組組長曾經說過：普遍存在的科研經費報銷問題，大部分屬于現行規定及制度不合理造成的“逼良為娼”的現象。
為此，宋河發建議，需要劃“紅線”來保護科研人員，即在科研經費管理過程中設立一個標準來規定違法與非違法、違紀與非違紀之間的界限。
“中央放權了，法人單位責任重大，經費又是科研人員自己花的，怎么做到責權利的統一，這就比較難了。”宋河發表示，一旦制定下違法犯罪違紀的“紅線”，相信科研人員就不會再越“雷池”了。
編輯點評
重大專項資金管理以支持解決重大科技問題為目標，力求適應科研活動規律、激發廣大科研人員創新創造活力?？蒲匈Y金管理“激勵+松綁”，目的只有一個：不在報酬待遇上虧欠科學家，不讓事務性工作打擾科學家，讓他們集中精力搞科研、出成果。
