巴西世界杯正如火如荼地進行，也包括世界杯在內的大型體育賽事與城市之間有著格外緊密的聯系。這些聯系涉及到經濟、歷史、文化等方方面面。而中國足球遲遲無法入圍世界杯決賽圈也成為諸多球迷心中無法釋懷的遺憾。那么，足球、體育與城市之間到底有著怎樣的聯系，中國足球需要克服哪些障礙才可能產生質的飛越?
李鐵，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任
楊禹，央視特約評論員、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員
中國足球正在交叉路口，第一個路口是在完全政府的管理體制和完全市場化管理體制之間選擇，如果選擇前者，有面臨另一方面的問題，即在球隊和俱樂部的管理上，誠信法制建設上能否支撐市場化的程度。
例如，如果完全市場化了，監管機制怎么建立?是由監管的行業協會來管理，還是由公檢法管理?中國現在基本上是體育總局來管，這種管理模式在力度和效果上肯定有很大的差距。
國外的體制不是政府計劃出來的，是在市場機制下，商業規則下逐步協調的，并不是說在中國發生的問題在國外沒有發生過。歐美也曾經發生過很大的問題。國外足球運動的早期，內幕操縱等等也是很頻繁的，因為它一定和賭球連在一起，一定和受賄行賄連在一起。不過歐美在上百年職業體育發展過程中逐步規范監管，制度也越來越完善和成熟了。
行政管理不是萬能的，政府試圖通過萬能方式來解決問題，最后導致管理體制內部反而出現一系列的問題。所以研究中國的體育，首先應該要納入法制化軌道。
過去的所謂“行規”有可能把很多本來應該嚴肅處理的、涉及到法律的問題變成了組織對個人的批評教育問題。這種行業內的問題，有的是可以通過教化解決的，有的是一定要通過強制措施解決的，我們現在把握不好這個度。
另外，俱樂部本來應該就是干干凈凈的俱樂部，不受企業影響，也不受政府影響。但目前可能我們還做不到，因為如果光靠單純的足球市場來養球隊是凈虧損的，只靠買票和廣告，不足以支撐俱樂部的經營，所以一定要有實力的企業家參與進來進行投入。足球尤為明顯，籃球也是如此。從另一方面看，由于這些市場化的企業主體的進入，在很大程度上也應該弱化了行政功能。
像我比較了解籃球，中國現在每個月只能打三十幾場籃球聯賽，NBA常規賽是82場。比賽少，門票收入就少了。還有一個問題是到底是要保奧運會保國家的名譽，還是保市場機制，這要做出選擇。
足球也是如此，現在很多足球俱樂部在這方面已經嘗到了甜頭，把城市品牌和企業品牌很好的結合在一起了。在區域內、城市內，包括全社會都可以滲透進來，最后形成自己強大的企業廣告力。從萬達開始，包括恒大等等都是最好的范例，這就是中國體育走的特色之路。
相信隨著改革的進一步深化，隨著我們對體育的認識進一步加深，隨著法制的進一步健全，選擇最終回回復到市場化過渡的結局，但這個過程是漫長的。
如果要提建議的話，我想第一，制定任何一個有關體育的政策，首先是要清楚目標，到底是向哪個方向發展，到底是按照市場化的規則來管，還是按照政府管理模式來管?
第二，一個規范化制度的建立，也需要我們繼續做出努力?，F在大家是在磨合，需要相互協調來解決問題，但規范和制度是關鍵。我們在規則和法律之間還沒有明確界限和規范，法律是否介入，還需要領導批示。
未來常規化的管理就不能靠領導批示來解決問題。隔個十年、二十年出個大事領導批一次，結果就是使足球至少倒退十年，那整個中國足球就毀掉了。所以需要有法律來規范，賭球的問題，賄賂的問題，完全應該由法律去解決。
第三，行業內出了問題如何處理?上次出的問題，足協處理相當嚴格。有關負責人說，“要殺一儆百，在任何一件小事要敢于監管、嚴懲，甚至讓這種人永遠在這個行業中不得翻身”。有這種處治措施才能對其他人起到警示作用，如果只是批評教育，大家會覺得犯規的成本，遠遠低于違規的收益。
弱化行政管理體制 培育體育人口
城市文化投入應由居民喜好決定 而非市長
對于體育規則的建立，整個發展環境的治理，恐怕是全方位、多方面的。一方面要破除行業傳統的沿襲。體育圈大家互相抬頭不見低頭見，中國就是這樣的，人情網絡被編織起來了，所以在行業內就不希望這個事過度的惡化。
而另外一方面，要有明確的規則、規章，在這個基礎上才能界定在一個行業如何按照目標運作。當然，這樣的目標應該是市場化的。
在違規的問題上，大家一定要明確他人任何違規行為對自己也有傷害。中國現在是——你做了我也在做，你去行賄，我也去行賄，所以大家都沒事了?？墒菤W洲不是，處理規則在中世紀就建立起來了。誰對整個行業造成損害，行業會對誰進行懲罰，誠信制度也是建立在這個基礎上。
歐美經過幾百年的培育建立了誠信制度，建立了規則，規則又從行業規則演變成了整個經濟社會的規則。當然我們也知道這其中是有過程的，但另一方面是沒有行政干預的，是自發形成的規則。不是國王要怎么怎么樣，不是總統要怎么怎么樣，也不是長官要怎么怎么樣，而是行業內部根據行業需要建立的規則。
而在中國不是。第一是有行政干預，第二行業也不是純的行業，要滿足企業利益。所以行業是與企業利益聯系在一起的，由企業老板說了算。我記得中國足球有一次談判，是7個企業家與體育總局、足協打交道。在某種程度上，這里有三個主體——行政主體、企業主體、體育本身作為一個主體，在當中是最弱勢的。在這種格局下體育規則很難建立，到目前為止我們還做不到，原因是：
一是對體育市場的認知和市場的容量還不足以支撐干干凈凈的純粹的體育俱樂部，因為它畢竟要效益。
二是與行政管理體制有關。過去各個隊是由行政主導的，演化成被企業收買了，這個痕跡很深，并且發揮了很大的作用。也就是所謂的行業管理與行政管理交叉。
三是企業投入。如果沒有企業投入，中國的足球、籃球包括很多體育項目都沒有辦法生長，這是中國特殊體制下生長的特殊產物。對此，我們不能按照西方準則進行研究，在這樣的利益關系中，我們在尋找最佳的結合點。但至少目前還無法看到這個結合點在哪里。
要解決這些問題，第一是弱化行政管理，行政管理的目標與體育發展目標不相一致。比如金牌目標，唯金牌論的影響太大了。
第二，企業目標是廣告利益目標，足球的一切是圍繞利益來算的，廣告做的好投入就會大，大了以后會購買球員。在這種情況下，有實力的企業投入和有實力的城市就占有領先規律，這是一種規律，在企業和俱樂部的管理過程中，這種不斷干預是比較嚴重的。
國際上，體育協會是不受任何因素所制約的，是完全獨立的。
所以，在弱化行政管理體制的同時，要培育體育人口。通過體育人口的增加，在逐漸增加體育影響力的同時，再逐步減少俱樂部對企業的過度依賴。體育文化和相應的規則機制才有可能建立，但這需要時間。
中國的體制是鐵打的衙門流水的官，偶然性非常大。比如市長的任期三四年，趕上市長重視籃球，這個城市籃球運動就興旺，趕上市長不太重視籃球，這件事就基本上沒有人考慮了，這是十分普遍的現象。所以城市文化如果僅僅與市長結合，就只能有短期效果，而且會造成極大的浪費。
很有可能體育運動在中國城市當中不斷的夭折，不斷的起來，但不會形成連續穩定的發展機制。只有城市文化成為城市生活一個正常的組成部分，老百姓的喜好決定了政府在這方面的投入，而不是市長主觀因素來決定，機制才可能健全。
另外，我們希望城市文化的培育，在法制文明的軌道上，隨著城市發展水平的提高，城鎮化進程的提高，能助演化成為一個長期的、穩定的制度。
