時 間：2014年10月17日
地 點：中國教育學會
主持人：楊念魯(中國教育學會秘書長)
主持人語
8月15日習總書記在南京青奧會看望中國代表團的時候提到“三大球”，近日，國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，大力推廣校園足球和社會足球。教育部此前專門開會研究，決定把校園足球作為學校體育的重點項目，制定實施長期發展規劃，包括從今年起，3年之內把校園足球定點學校規模從當前的5000余所擴展到2萬所，逐步建立健全小學、初中、高中和大學四級足球聯賽機制。校園足球是社會議論已久的話題，今天校園足球現狀如何，存在哪些問題，原因是什么，下一步該如何開展，請各位發表意見。
校園里有多少孩子在踢足球
金志揚
(著名足球教練、前北京國安俱樂部主教練)
當前學生的身體素質可以說“面臨危機”，我們青少年身體素質下降的趨勢還沒有遏止住。足球運動是孩子們興趣最高的項目之一，可以把校園足球作為我們校園體育的突破口，首先提高學生的身體素質。
楊貴仁
(教育部副總督學、教育部體衛藝司原司長)
1964年6月1日，共青團中央、教育部、國家體委發出《關于在男少年中開展小足球運動的聯合通知》，體委派教練員負責指導小足球運動員和訓練工作，提倡組織優秀足球隊帶徒弟，經常進行技術指導。1980年又下發《關于在全國中小學中積極開展足球運動的通知》，吉林、貴州、江西、北京等很多省市的基層出現了小足球熱。1987年國家體委和國家教委辦公廳再次聯合下文對在全國小學生中進一步開展“三小球”活動提出意見。2009年國家體育總局和教育部共同組織開展全國青少年校園足球活動，下發實施方案，組織小學、初中、高中和大學的足球四級聯賽。2012年，《關于加強全國青少年校園足球工作的指導意見》又從22個方面對開展校園足球活動提出具體要求。截至2012年年底，國家級布局城市有49個，省級布局城市有68個，開展校園足球聯賽的學校達到5084所，注冊人數達191766人，其中小學注冊學生球員有52680人。
張志華
(北京市教委體衛藝處)
校園體育的普及、發展是方向，從“種草”發展到“草原”，這是一個趨勢。
北京市根據學生的特點開展以足球為載體的校園體育。在小學階段培養學生的興趣愛好，主要以游戲為主，讓學生充分體驗到足球的快樂;初中階段足球項目是體育教學的重要內容之一，同時也是我們的過程性考核，即每學完一個項目之后有一個過程性考核，這個成績要計入中考成績，從初一第一學期到初三上半學期，五個學期，一個學期兩分，根據課程標準設計考核;高中階段足球項目是模塊教學方式之一，學生根據自己的興趣選修。
整體來看，北京市有7所高水平的奧林匹克教育體育后備人才基地學校，主要肩負高水平足球人才的培養，還有66所以足球項目為傳統的中小學校，89個開展運動的青少年足球俱樂部，這幾年從參賽的數量到球員人數都呈上升的趨勢，據統計，現在全市每年大約有三千多場次的比賽。在推廣校園足球的過程中，我們也遇到一些困難和問題：
一是學生沒有足夠的空間開展足球運動。二是體育教師、足球專業教師比重比較低，以初中學生為例，具有足球專業背景的教師僅占到16.69%。三是足球屬于比較激烈的運動，學生容易受傷，家長和學校有顧慮。四是足球的環境還不理想，家庭、學校和社會為足球運動創造的氛圍還沒有形成。
教育部已經提出了一個四級聯賽體系，小學主要強調班級、年級的比賽，最多到校際比賽。初中除了班級賽、校際賽之外，還有區級、市級的比賽。高中是省地級比賽，包括全國性比賽、大區比賽。按照四級聯賽體制，每年校園足球賽場次不少于一萬場，參與學生不少于十萬人次。
是什么綁住了學生們的腿
汪大昭
(人民日報體育部原副主任、高級記者)
孩子不踢球，到底是不愛踢，沒處踢，沒空踢，還是踢了沒用?我要說，孩子絕對不是不愛踢。如果孩子不愛一個太難的項目比如跳水，很正常，跳水要求頭沖下、腳朝上，不是常態，很少有人天生就喜歡。但是踢足球是一個常態，你給一個幾個月大的嬰兒一本彩色圖畫書，你觀察他，他是會去撕這本書的，如果你在旁邊放一個球，嬰兒還不會拿這個球的時候，他會表現出想去夠那個球，即便這個球不是花花綠綠很漂亮的，他也會夠。人的意識和習慣大部分是后天形成的，但肯定也有先天擁有的，孩子愛足球就是例子。大人如果不強制孩子“你該讀書了”，孩子不會自發萌生讀書的意識，但大人如果不強制孩子“這個球你不能動”，那么孩子一定會去動球的，很多事情是被限制住了，在校園足球這件事上，不是孩子愛不愛，問題出在大人身上。
現在很多城市的公共球場倒是不少，比如北京朝陽公園就有一片片的人造草坪，但是那些地方踢球的大部分是小白領，工作沒有負擔，生活壓力不大，進場踢球還要交費。孩子們多數是趴在外邊看看。僅僅有場地是不夠的，我們的目的是要讓孩子也進到球場里面去踢，而且少收錢或者不收錢。
現在的孩子基本上從早到晚上課、做作業，“滿負荷”，一天只有24個小時，如果不能從這24小時里面砍掉1小時的負擔，孩子怎么可能“有空”去踢球呢。如果每周每門主課都讓出一節課，比如一周五節數學課變成四節，空出一節課把學生都“哄”到操場上去，不見得一定踢足球，跳皮筋、打排球都行，那孩子的身體素質就提高了。我覺得一周少上一節數學課沒關系，對孩子影響不會大到哪兒去。所以沒空我們要擠，時間的概念我一直想強調，不僅僅指在校內這段時間，也包括離校以后的時間。校園足球不要畫一個“校內時間”的圈把自己捆住，別給學生留那么多作業，讓足球從青少年的時候就走進孩子們的生活，就像每天做作業一樣，每天踢球。搞四級聯賽非常好，但它不是青少年競賽的全部，而只是一部分。孩子從小只在學校里面踢球是不行的，放學以后哪怕找幾個小區里面的伙伴到胡同里踢野球，孩子樂在其中，興趣就會非常大，水平甚至能超過體育課教他的那兩下子。這是社會足球—現在最缺乏的，如果校園足球能夠跟這個互動，我們將有一個很好的前景。
金志揚：
發展校園足球，首先要清除“體育無用論”“體育有害論”，對體育的認識要提高到一定的層次。其次體育部門、足協、教育部門、媒體等要團結協作，形成合力，以足球為例，體育部門和教育部門最好能夠成立統一的組織，中央有關校園足球的精神不是針對某個部門，而是面向全國的。
校園體育的發展第一關鍵是校長，校長重視就能開展，校長不喜歡不愿意很難搞起來。北京踢足球的孩子70%、80%是外來務工人員的子女，校園足球理念尚未轉變。第二關鍵是場地，場地能不能解決，能解決多少，怎么解決，不能光憑嘴說。沒有幾個體育場，孩子們上哪兒踢球。第三關鍵是師資，想辦法提高原有體育老師的專業水平，讓他們能夠勝任校園足球的工作?，F在我們有一批退役的隊員，教育部和足協能不能將這批人組織起來，通過合作辦學提高他們的能力，讓他們到最基層的中小學推廣、推動足球。中國夢包括足球夢、健康夢。從30年前“足球要從娃娃抓起”到今天的“校園足球”，頂層設計的關鍵還是在于落實。
楊貴仁：
確實，我們對體育的育人價值認識不到位，特別是沒有在我們的工作中落實到位。
我們現在的應試教育并沒有從根上糾正過來，學校的唯升學率傾向十分嚴重，這個問題好像出在學校，實際上它并不是學校單方面的事情，這是一個社會的系統工程。首先是選人用人方面出了問題，我們選拔人才就一個標準—唯分數。我們所謂的有出息就只有上大學，如果不上學，基本一切路子都沒有了。上大學要上好大學，要上重點大學，要上211、985高校，還要上清華、北大。很多縣里如果哪位學生考上清華、北大，書記、縣長都要去賀喜的，全國很多地方都是這樣，這種價值追求是一個社會問題，不是哪個校長或者教育局長想這樣搞?，F在推廣校園體育，學校每天一小時運動家長們并沒有意見，前提是我的孩子玩的時候你的孩子也在玩，大家一塊玩可以，但是我的孩子玩的時候如果你的孩子在學習，那我就輸掉了，沒有家長同意這么弄。應試教育是根子?；诖?，我覺得以應試對付應試是最有效的辦法。1997年我們形成體育考試制度，1000米跑，引體向上，仰臥起坐，或者運動項目籃球、足球選一個，達標了就加30分，不是為了用這30分卡孩子的升學，而是通過體育應試提高學生的身體素質?，F在高一的學生體質最好，因為初中畢業升學考試加考體育，家長平時擠出時間帶著孩子鍛煉，如果大學也把體育測試加進去，你看學生們能不練嗎?
其次也有結構性不合理的問題。很多學校把音體美老師調配去教語數外，課表上倒是寫有體育課，但應付完上級檢查后就變成其他課或自習課，體育老師也總是因為編制緊缺等借口配備不齊。此外，我們沒有教育執法，對學校的監督一般只能說說而已，教育只有立法沒有執法，做不到像衛生執法、食品執法那樣有力度。
足球，對孩子意味著什么
金志揚：
發展校園足球的目的是什么必須要明確，體育的功能不僅在于強身健體，更重要的是培養不怕挫折、積極向上的精神和互相支持的團隊意識。
很多人說“即便推廣校園足球也沒看到培養幾個人才出來”。這話錯了，校園體育的功能和目的不僅是培養精英，我們的目的是推廣和普及足球。先把校園足球搞起來，在這個基礎上才能夠培養我們自己的精英。這是不矛盾的，但是必須有先有后，沒有人口哪來的人才?校園足球要普及在先，提高在后，不可倒置，更不能急功近利，“兩個拳頭都要硬”。文明其精神，野蠻其體魄，這就是體育，沒有“體”哪來“育”。周六、周日北京的孩子們在干什么?多數孩子是在學奧數、外語、鋼琴，很少人能把孩子推到體育上，我們的媒體應該加強輿論引導。校園體育不僅僅是為了培養精英，而且是要提高我們全民族的身體素質，特別是中小學生的身體素質，如果把這個忽略了，將來丟了西瓜芝麻也撿不著。
張智
(國家體育總局青少司副司長)
我們的校園體育在教“術”的時候忽略了“道”。像武術一樣，以前的老師強調武德、武道，現在的老師多側重雕蟲小技，教會了你123456，卻忘記教會你數學到底是什么，教了“術”，最終的根本與目的卻沒有了。
校園足球第一功能是育人，通過成千上萬人參與體驗來從中受到教育。一直堅持體育鍛煉或者從事體育工作的人，都會比較陽光，團隊意識強，適應能力強，挑戰能力強，能夠克服困難，抗挫折，這些素質都是社會所需要的。我們要實現中國夢需要大批這樣的人，而不光是只知道數理化，其他什么都不會。通過建幾萬所足球學校，我們其實是培養成千上萬體質健康的人，懂足球、玩足球的人，或者培養幾千萬的球迷、裁判也可以，而不是看熱鬧、亂發泄，這樣足球運動才能真正地良性循環。
足球是一個舶來的東西。在美國文化中，作為學生，在學校學習好是正常的事情，而體育好的學生能為學校帶來榮譽，這些學生是學校里的英雄，所以美國學校里每個學生都想爭當學校的球星，不需要政府下文、撥錢。我們的文化傳承中不具備這樣的理念，還是重文輕武的，例如當前校園中存在“校體育隊都學習差，頭腦簡單四肢發達”這樣的觀念。
楊貴仁：
足球這個事情是國家的事情，不是部門的事情，靠一個部門是不行的，教育部和體育總局應該很好地配合、協調，發揮各自的優勢，要認真總結已有的做法和經驗，并在繼承的基礎上進一步提高。校園足球的定位非常關鍵，校園足球就是孩子們的校園體育活動，讓每個孩子都喜歡足球，70%、80%的孩子都會踢足球，不要簡單搞一個球隊。普遍開展起來以后我們才能夠提高，才能出現苗子。對于足球學校，可以不按國家的課程標準予其特殊政策，多給自主權;加強教師培訓，通過全員培訓讓老師會教足球、普及足球;因地制宜，有什么場地條件就在什么場地上踢，每個班級免費發放足球，迎合孩子天性提升足球興趣;以競賽為杠桿，建立符合校園足球特點的賽制，從基層班與班、年級與年級、校與校、地市級競賽層層“打”上來，提高校園足球的生命力;營造良好的輿論氛圍，引導校園足球根據規律循序開展，不搞一哄而上。
校園足球，從哪兒踢起
紀桂武
(北京市延慶縣康莊中心小學校長)
從教育方面說，足球是世界上最有影響的體育運動，足球知識需要每位學生去了解，足球運動技能需要每位學生去體驗，足球文化需要每位學生去感悟。從體育本身說，體育是體和育的融合，就體育功能而言，一是幫助學生強身健體，二是促進學生全面發展。校園足球是體育當中的一個重要項目，能夠達到健體和育人的有機統一。從足球運動本身講，沒有普及就沒有提高，沒有校園足球的開展、沒有數量足夠的足球人口，不可能選拔和培養出優秀的足球運動員，我們應當以普及促進提高，以提高帶動普及，特別是小學，要注重學生的全面普及，重點是培養學生的足球運動興趣。
我是一名農村學校的教育工作者，我的第一個愿望是在我的學校，每一個孩子都有一個好身體，每一個孩子都能在陽光下享受踢足球帶來的快樂。我所在的學校是北京延慶縣康莊鎮一所普通的農村學校，校園足球工作已經開展了十年。學校的校園足球工作分為兩個階段，第一階段是從2004年至2009年，是校園足球的起始階段，當時只有一位足球教師，一支男子足球隊，有16名隊員。其他學生對足球運動興趣不濃，足球隊的隊員沒有補充而且越來越少。球隊水平與縣城幾所學校有些差距，得冠軍的機會不多。第二階段是從2009年至2014年，是校園足球的全面普及階段。在五年的校園足球推進過程中，我們提出了“小足球，大教育”的校園足球理念，確立了“以球潤德、以球健體、以球啟智、以球育美”的校園足球目標，實現了讓足球走進班級、走進課堂、走進課外活動，形成了“人人能踢球、班班有球隊、周周有比賽，提高學生全面素質，培養全面發展人才”的校園足球模式。
在我們校園足球推進過程中，后五年與前五年相比發生了明顯變化：第一，踢球的孩子多了。目前學校共有650名孩子，全都愛踢足球。第二，學生的身體好了。孩子們的柔韌性、耐力、爆發力、肺活量與五年前畢業生相比有明顯提高。在每年一屆的延慶縣中小學生運動會上，足球隊的孩子成為學校參加縣運會的主力隊員。第三，學生的綜合素質強了。學生的榮譽感、意志品格、永不服輸的精神、團隊合作意識、合作能力都明顯增強，特別是現在孩子所缺乏的抗挫折能力明顯增強。第四，學校足球隊水平高了。在全員普及的基礎上，建立了24支班級足球隊，12支校級足球隊。學?！靶埴棥弊闱蜿犨B續五年7次以全勝的戰績獲得延慶縣小學足球聯賽冠軍，在北京市組織的各項足球賽事中，5次獲得冠軍、亞軍，9次進入前八名。2013年3名學生入選了北京U12足球隊集訓，今年學校足球隊代表北京市赴四川成都參加了全國U10足球賽。
張智：
美國學生的體育技能之所以好，是因為有大量的青少年俱樂部，這些俱樂部把相同愛好的孩子集中起來，找比較專業的教練員教他們，孩子們長期在一起訓練和比賽，漸漸形成了一項鞏固的技能。體育課就那點場地，讓每個孩子在體育課上解決足球問題，這不太現實，更多還要靠課余時間，靠政策配套，靠師資力量，靠資金和渠道。在我們很多青少年俱樂部，一來審計就說這個違規、那個不行，有時不是資金問題，是學校不開這個口子，碰到一些好教練時，學校還沒有辦法花這個錢去聘，現在慢慢在往前推進、情況變好一點了，但仍然期待在政策上的更多突破。
日本在發展校園足球的時候，從巴西等國家引進一些中學的退休體育老師，給的工資其實并不高，這些老師到了日本以后就扎到學校待上一年，不是短期培訓，而等于在用他們的理念對足球文化進行傳承，然后帶動日本的校園足球。我們今后如果有條件的話，也應該給學校這樣配套的專項。另外對競賽的統籌也要加強?，F在體育部門舉辦一些比賽，教育部門也舉辦一些比賽，足協還有一個U系列(專業足球)競賽，都是獨立的報名體系，注冊體系也不一樣，彼此之間還互相有些隔閡。我們希望將競賽這一塊在孩子的年齡段上打通，成為一個統一的平臺，把競賽的杠桿作用更好地發揮出來，這樣對足球交流和人才后備都有好處。當然，教育部門更多的是從普及學校體育的角度來推廣和關注，體育部門和足協更多的是從技術層面加以支持。
普及校園足球要抓住“牛鼻子”，推動內需式發展。比如我們選幾百所重點大學，每所學校都成立足球隊，既組織大學生聯賽，又發展專業的俱樂部，一旦有這樣的體制，就會是良性的引領，200所大學至少能吸引上千所高中，家長和學校一定會想方設法給這些重點大學輸送會踢足球的學生。我們現在的聯賽名義上叫聯賽，實際上更多是賽會制，一個球隊如果一年沒有二三十場比賽，想提高足球水平是遠遠不夠的。高鐵將城市距離拉得越來越近，組織區域高校聯賽完全有條件，但現在沒有人組織，大學老師不重視，也缺乏文化引領。
青少年俱樂部是專業培訓的雛形，要解決校園足球普及與提高的關聯，社會力量不容小視，政府應該在資金、政策上扶持這些社區、社團，比如政府購買服務等，在職業隊和學校之間也要有一個橋梁，以解決怎么樣和社會結合的問題。安全機制是制約校園足球發展的因素之一。目前的校責險不太理想，要承認校長責任有錯、老師責任有錯才能賠付?，F在需要一個免責險，至少讓家長理解，讓學校免責，讓國家把這個責任擔起來，以保障正常地開展足球聯賽，不能因噎廢食，像美國的橄欖球賽也是每年都有死、傷，但并沒有因此廢掉這個項目，最終開始發展護具加大安全系數。
結 語
楊念魯：
校園足球被聚焦，與多種綜合因素有關，當然直接的原因可能在于我們的足球屢受詬病。關于校園足球，我們應該明確對它的認識和定位：一是強身健體，二是教育的載體，精神的載體，三是娛樂功能。這三種功能在任何一種體育活動當中都會表現出來，作為教育工作者，我們可能更多考慮的是前兩個功能，即強身健體與教育載體。校園體育包括校園足球是面向全體學生開展的體育活動，它不是面向少數精英的競技比賽，這是我們今天達成的第一個共識。
校園足球這件事情不那么簡單。剛才舉了很多例子，并不是體育部門或者教育部門重視它了就能解決問題，校園足球是一個復雜的社會問題，需要建立一套科學機制，例如通過合理的賽制激勵學生參加，同時制定特殊的政策加以保障，例如以政策解決課程問題、社會體育資源問題安全保險問題，免責問題、體育教師特殊待遇問題等，如果僅從一個方面入手，不可能解決學校體育的問題，也解決不好。大家的第二個共識就是要從體制和機制入手，合力協作，綜合治理，推動學校體育健康發展。第三個共識就是要突破條件限制，特別是師資、場地、經費等限制。第四個共識是如果我們想在一定時期內比較快地、比較見成效地發展校園足球，必須要加強輿論引導，在全社會營造一種良好的氛圍，打造符合中國特色的體育文化，促進我們學校體育更好更快地發展。
