中國高校格局或將迎來改變。“合并”“重組”“共建”大學，近期頻現于各地的政策視野和兩會議題中。
國務院日前正式印發的國家教育十三五事業規劃也明確提出，推動高等教育“分類發展”“合理布局”。
山東省政府于2017年1月22日發布通知，決定成立山東省有關科研機構與高校整合共建工作領導小組。該省于2016年12月公布的《推進一流大學和一流學科建設方案》就提出，將根據立項建設學科布局和分類，整合部分省屬科研院所和高校教育科研資源，“匯聚學科發展資源優勢”。
近期公布的湖北省《關于推進一流大學和一流學科建設的實施意見》也提出，湖北未來將“探索省屬高校合并重組”。
遼寧則在日前發布的《關于推進高中等學校供給側結構性改革的實施意見》中提出，到2020年，要將省內普通高等學校調減15所左右，停招或撤銷本科39種專業79個專業點。
而早在2015年底，上海就出臺了《上海高等教育布局結構與發展規劃(2015—2030年)》，提出“一隊變多隊”，將高等院校按人才培養功能區分為學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型四大類。上海表示，將以此為基礎，以“合并組建”、“調整撤并”等方式優化高校布局結構。
不止停留紙面，已有地方在合并組建院校上邁出步伐。2016年，原上海立信會計學院和上海金融學院兩所地方財經類院校合并組建為上海立信會計金融學院。
“進行適度的布局調整是地方政府高等教育發展的正?，F象。”同濟大學高等教育研究所講師張端鴻告訴財新記者，目前，各省都出現了一些培養過剩、質量不高、需求不旺、就業不理想的學校和專業，“確實需要進行一些調整”。
張端鴻分析，未來各地對高校的布局調整，“合并、分立、重組都有可能”。
各地調整大學布局各因所需
“僅憑浙江大學是無法從根本上緩解優質高等教育服務極度短缺的現狀。”據媒體報道，浙江省人大代表、浙江大學副校長羅衛東教授在日前舉行的浙江省兩會上提議，浙江應花更大力氣新建、重組、共建若干所高水平大學。
羅衛東表示，浙江優質高等教育服務極度短缺的現狀自浙大四校合并以來一直存在，并且“隨著居民家庭對更好高等教育的需求不斷提高，矛盾日益突出”。
在湖北兩會上，湖北省政協委員、湖北工業大學黨委書記周應佳也建議，整合湖北大學、武漢科技大學等水平較高的地方高校，使其“強強聯合”。而目前湖北地方高校“低水平辦學多”“ 投入分散，低效運行”。
張端鴻分析，各地地方高校合并設想近日密集出現于公共視野，原因也在于，上一輪高校布局調整主要發生在部屬高校和省屬重點高校間，而一些地方性專業性院校的調整相對滯后。
中國高校的上一輪大規模合并重組始于1998年，由浙大等四校合并開啟大幕，范圍涉及數百所高校。包括華中科技大學、中南財經政法大學等高校都是“合并潮”產物。
張端鴻分析，未來部分專業性太強，但人才培養缺乏基礎學科支撐的院校，“可能會尋求納入綜合性大學”。
部分大學多校區發展，“大而全”，且各校區已基本形成獨立辦學體系，整體捆綁的管理幅度和管理成本都不經濟，“就需要考慮拆分的必要性”。
而還有一部分高校在異地辦學，格局已初步形成，校本部實施有效管理難度大，“或許就有必要啟用重組方式”，張端鴻表示。
但北京大學教務部副部長盧曉東告訴財新記者，目前各地對大學的布局發展規劃各異，廣東和深圳積極投入發展高等教育，“北京的主要任務是調整(市屬高校)地理布局”。
行政計劃推動導致后遺癥
21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴財新記者，遼寧、湖北對高校的調整主要針對地方本科高校，包括獨立院校、民辦院校。原因或在于上一輪高校合并多是“行政計劃推動”的結果，“效率很高，卻產生一系列后遺癥”。
上個世紀90年代開始的高校合并潮，“主要解決的是條塊分割、辦學效益低等問題”。同時，一批學校選擇合并，則是為了增加學科、擴大體量，“躋身985、211工程”。
當時的高校合并未起到“1+1大于2”的效果，熊丙奇指出，“合并之后貌合神離的高校還不少，內耗嚴重”。
例如，母體學校向獨立學院收取高額管理費，還有高職(?？?升格為本科，將發展規模作為辦學追求，大幅增設專業。“隨著生源減少，這些高校辦學缺乏特色，面臨嚴重的生源危機和生存危機。”熊丙奇表示。
“距離上一輪大規模的高等教育布局調整已經十多年過去了。”張端鴻指出，相應于經濟社會發展，一些地方的高等教育發展明顯落后，“優質高等教育資源無顯著改善，而中端資源已明顯過剩”。
“雙一流”建設或掀投資熱
進行“教育供給側改革”，均出現遼寧和湖北兩省文件中。調減省屬高?；蚺c各地未來對高等教育資源投入變化有關。
湖北的“雙一流”計劃提出，到2020年，要力爭使10所以上大學進入全國百強，至少5所大學列入國家層面的世界一流大學建設。
1月23日正式出臺的《遼寧省統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施方案》提出，將通過合并重組優勢特色鮮明、發展前景廣闊的省屬高校資源，建設面向遼寧主導產業和戰略性新興產業的國內一流大學和高水平行業特色型大學。
包括湖北在內的22省份均在近幾個月內公布了“雙一流”建設計劃，據匯總統計，已提出經費保障的11省，計劃投入的總額已達400億。
“世界一流大學和一流學科建設”(簡稱“雙一流”)，是繼“985工程”“211工程”后，中國高等教育領域的又一項國家重點建設工程。
研究指出，包括中國在內的不少國家為建一流大學，都采取了向精英大學傾斜并且以“重點建設、項目主導”為主要投入模式的高等教育財政政策。
此輪大學重點建設，各地表現踴躍。根據湖北公布的“雙一流”建設的財政支持計劃，未來，湖北將統籌中央、省和武漢市等市州現有對高校的教育、科技、人才等專項資金，“向一流大學和一流學科建設高校傾斜”。
《2015年中國教育統計年鑒》顯示，2014年，湖北全省高等學校的國家財政性教育經費總量達248.9億元，地方高校為110.5億元。隨著“雙一流”建設計劃推進，地方高校的賬面是否改寫?
湖北是高教強省。公開數據顯示，129所在湖北地面的高校，有2所原“985”高校，7所“211”大學，其中7所是教育部直屬高校。這些學校有望沖擊“一流”。
“新一輪高等教育布局調整已經提上議程。”張端鴻指出，此后相關政策應兼顧公平和效率，“例如國家財政應扶持后發地區興辦優質高等教育，在引導過剩的高等教育資源到后發地區辦學上，也要有一些政策”。此外，還需對過去高校規模擴張產生的“不經濟”等問題做針對性引導。
此外，張端鴻還提醒，整合科研院所和高校院系的做法值得探索，但兩者學科辦學定位存在較大差別，不宜為了集中優勢爭“一流”，“而成為一種地方政府實現自身‘政績’的歪風”。
