上海市教育委員會關于印發《上海市大學生安全教育三年行動計劃(2016—2018年)》的通知
各高等學校：
為進一步加強本市高校大學生安全教育，完善大學生安全教育工作體系，提高大學生安全教育工作水平，提升大學生安全防范意識和能力，維護高校安全穩定，我委制定了《上海市大學生安全教育三年行動計劃(2016—2018年)》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：上海市大學生安全教育三年行動計劃(2016—2018年)
上海市教育委員會
2016年4月11日
上海市大學生安全教育三年行動計劃
(2016-2018年)
上海市2008年頒布《上海市大學生安全教育大綱》(以下簡稱《安全教育大綱》)，2010年編制《上海市大學生安全教育讀本(以下簡稱《安全教育讀本》)，明確了高校開展大學生安全教育工作的目標、任務和途徑。經過多年的探索與實踐，上海高校大學生安全教育已積累了一定的經驗做法，安全教育質量和水平穩步提升，取得了明顯的成效。但是，目前高校的安全教育工作還存在體制機制不健全，教學、研究、考核體系不完善，教育專業程度不高等問題，與新形勢下對安全教育工作的要求仍有一定差距。根據市委市政府關于城市發展中“轉方式、補短板、防風險”的總體要求，進一步完善大學生安全教育工作的形式、內容和管理，為切實提高本市高校大學生安全防范意識和自救互救能力，以“教育為先、預防為主、綜合施策”的思路推進本市大學生安全教育工作再上新臺階，特制訂本行動計劃。
一、指導思想
以黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，圍繞《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》以及本市教育“十三五”規劃發展目標，堅持目標導向、問題導向和需求導向，突出以人為本、創新改革、破解難題，抓住“完善安全教育體系、提高安全教育質量、增強學生安全意識”工作主線，持續加大安全宣傳教育力度，有效整合安全教育工作資源，全面提升安全教育整體水平，切實維護本市高校安全穩定。
二、總體目標
在上海作為國際化大都市的背景下，為確保城市和高校安全有序運行，培育“安全、健康、向上”的現代優秀高校畢業生，力爭用3年時間，推進本市大學生安全教育工作深入發展，體現走在全國前列的示范引領效應。
一是大學生安全教育體系基本成型。安全教育貫穿大學生入學到畢業全過程，開展大學生安全教育理論與教學研究，構建資源疊加、功能復合的大學生安全教育課程體系，強化大學生安全教育保障機制。
二是高校安全文化氛圍有效改善。提高安全教育種類覆蓋率，豐富安全宣傳教育形式，增強高校師生對安全發展的知行水平，營造人人自覺重視安全、人人主動遵守安全、人人努力維護安全的氛圍。
三是大學生安全教育水平持續提高。理順高校安全教育體制機制，加強大學生安全教育師資隊伍建設，完善大學生安全教育內容，創新大學生安全教育教學方式，推進教學計劃、教師、教材、課時“四落實”。
四是大學生安全教育質量明顯提升。提高大學生安全教育的針對性和實用性，制定、完善大學生安全教育考核評價標準，提高大學生人身安全、國家安全、行為安全、網絡安全等防范意識，幫助大學生養成良好的安全習慣。
三、主要任務
(一)完善課程設置
根據《安全教育大綱》，結合各高校實際情況，將大學生安全教育納入本校教育教學體系，制定具體的教學計劃，合理安排相應的教學時間。
1.大學生安全教育課程應按年級、按學科、按需要分級分類實施，可分為一般性課程與專業性課程。一般性課程針對全體大學生，教授常用的通識性安全知識與技能;專業性課程針對實驗、實訓、實習或其他涉及安全的專業學科，教授專門的安全知識與技能，做到安全教育前置進行。
2.強化課堂教學作為大學生安全教育工作的主渠道功能。明確大學生在入學第一周內，必須開展安全集中教育，每學期應安排不少于2學時的集中安全教育。開設系統性的安全教育專門課程，有條件的高校在選修課程中積極開設專門的安全教育課，逐步將安全教育課列入大學生基礎必修課，并落實相應學分;市教委將制作安全教育視頻教材，建立安全教育在線教育平臺，未開設專門安全教育課程高校的學生及未參加高校開設安全教育課程的學生，應在市教委統一的安全在線教育平臺接受安全教育，力爭做到全體學生全覆蓋接受一次系統性的安全教育。
3.多層次開展知行合一的大學生安全教育。大學生安全教育課程既要加強知識的傳授，還要注重技能的培養，要積極探索體驗式安全教育的模式和途徑。采取理論傳授與實踐訓練相結合，制度規范和行為養成相結合，常規安全與特種安全相結合的方式，建立理論、制度、實務、演練為一體的綜合性課程。
4.除了課堂教育外，充分利用班會、網絡、廣播、宣傳欄等形式，廣泛開展安全宣傳教育。
(二)充實教學資源
積極開發利用與大學生安全教育相關、為教學服務的多種教學資源。文本教學資源開發要重質量，做到科學、規范、準確、實用;其他教學資源開發要從實際出發，精心選擇，有效利用。
1.根據《安全教育大綱》要求，落實教學所需書面、投影、錄音、錄像、多媒體、實訓器材等教學工具和場所。充分發揮新技術在安全教育中的運用，大學生安全教育網絡課堂和網上考試系統建成后，應妥善安排相應的網上學習與考試設備。
2.以《安全教育大綱》和《安全教育讀本》為依據，積極制作教育教學計劃、教案、課件等教學資料和配套材料，探索案例教育和自我教育新途徑，鼓勵各高校積極開展校本安全教育教材開發。專業性課程的安全教育內容根據專業的不同情況合理安排。
3.有條件的高?？梢越踩逃萄惺液蛯＜易稍兿到y，積極搜集和儲備各類教學資源和實習資源;可以利用社會資源，積極開展內容豐富、形式多樣的安全教育。
(三)師資隊伍建設
注重安全教育教師在大學生安全教育工作中的重要作用，努力構建“專職為主、專兼結合、社會參與”的高素質大學生安全教育師資隊伍，提高安全教育學術水準。
1.將大學生安全教育教師隊伍建設納入高校師資隊伍建設規劃，一般性、通識性的安全教育教師納入思政教師系列。積極構建專職教師、兼職教師和社會專家相結合的安全教育師資隊伍，建立“雙崗雙職”復合師資群。大學生安全教育教師人數應根據學生規模、課程體系等因素合理設定。
2.加強大學生安全教育師資隊伍的培養和培訓。積極組織開展教學研究、集體備課、教師培訓等活動，鼓勵大學生安全教育教師進行教學創新和科研活動，促進大學生安全教育學術水平和教學效果不斷提高。加強大學生安全教育師資隊伍的職業保障，幫助大學生安全教育教師做好職業發展規劃。
(四)健全考核評價
加強教學考核評價，從課堂教學和實踐應用兩方面檢驗教學績效和教學方法，幫助學生有效掌握所學知識和技能。加強考核評價結果運用，以考核評價促進大學生安全教育工作。
1.建立大學生安全教育考核評價機制。制定大學生安全教育理論與實踐考核評價辦法，積極組織大學生參加全市統一的大學生安全教育標準化通識考試，參試人數須達到應試人數的100%，通過率達到100%，優良率達到90%以上，專業性課程根據學校實際情況組織相應的考核，力爭做到全覆蓋。
2.建立大學生安全教育考核評價衡量標準?？茖W評估大學生安全教育工作的科學性、合理性、針對性、實效性，注重利用科技手段進行大學生安全教育數據分析，根據分析結果改進教學、對有關學生開展分類指導。
3.加強大學生安全教育考核結果的有效運用。試點將通過大學生安全教育標準化考試作為大學生在校期間評先評優的基礎條件，作為學生畢業的基本要求，逐步擴大安全教育考核結果的應用范圍。
四、時間節點
(一)2016年，制定計劃，分解任務，全面啟動
制定大學生安全教育三年行動計劃，各高校全面啟動相關工作，查找分析存在的問題，研究制定管理辦法。構建大學生安全教育“六個一”工程平臺：一個開放的網上課程、一個供練習的題庫、一個基于PC端的標準化練習和考試系統、一個基于智能化手機的標準化練習和考試系統、一本切合學生學習需求的教材，開展一年一度的大學生安全知識競賽。試點開展大學生安全教育網上標準化考試。
(二)2017年，完善標準，建立機制，全面推進
完善大學生安全教育“六個一”工程平臺，制定大學生安全教育課程體系建設與師資隊伍建設指導意見，進一步豐富、充實大學生安全教育、評價內容。制作大學生安全教育視頻課程，全面推行大學生安全教育網絡視頻教學，全面實施大一新生安全教育標準化測試，通過率不低于90%。
(三)2018年，考核評價，鞏固提高，全面落實
構建大學生安全教育網上教學、測試系統，落實線上、線下相結合的大學生安全教育、評價模式，安全教育在大學生群體中做到全覆蓋，大學生參加安全教育標準化考試通過率達到100%，優良率達到90%以上。構建上海市大學生安全教育研究中心，選拔大學生安全教育名師，試點開展安全教育名師巡回講課。形成大學生安全教育工作長效機制。
五、工作要求
(一)加強組織領導
各高校要高度重視大學生安全教育工作，切實加強組織領導，成立由學校分管領導牽頭，保衛、教務、學工、宣傳、人事等部門，以及學術委員會、二級學院等共同組成的大學生安全教育工作領導小組，切實承擔起推進大學生安全教育工作的主體責任。要加強頂層設計和統籌規劃，制定本校開展大學生安全教育的計劃方案，作出明確的部署和安排。要將大學生安全教育納入學校整體工作，納入人才培養計劃，納入思政工作體系，每學年校長辦公會議至少有1次專題研究安全教育工作。要加大經費投入力度，做好專項經費預算，做到?？顚Ｓ?，加強大學生安全教育經費保障，確保經費落實到位。
(二)增強工作合力
大學生安全教育是一項系統性工作，必須通過相關部門、院系分工負責、協作配合、整體推進。各高校要進一步理順大學生安全教育工作的體制機制，明確大學生安全教育工作的牽頭部門，制定目標管理責任清單，將工作職責任務分解落實到位。要積極為推進大學生安全教育創造有利條件，克服惰性思想和畏難情緒，要擠出課時、擠出資源、擠出教師、想盡辦法，做好大學生安全教育工作。學工部門、教務部門和人事部門在安全教育課程設置、安全教育教師配置等方面要給予大力支持。要積極調動校內外各部門和專家力量支持大學生安全教育，主動拓展合作渠道，增強安全教育工作整體合力。
(三)注重工作成效
各高校要認真總結以往大學生安全教育的經驗做法，深入分析存在的問題，推進大學生安全教育供給側改革，更好地滿足大學生對安全教育的需求。要轉變安全教育工作方式，進一步完善安全教育形式、內容、模式，全面提高安全教育的應用效果，提高安全教學質量，提高大學生掌握和運用安全知識技能的本領。要善于研究和發現安全教學規律，把握好安全教育理論與實踐、形式與內容、應急與常態、教學與自學的關系，為學生終身安全發展打好基礎。要加強安全教育工作監督考核，落實獎懲措施和追責倒查機制，切實全面有效推進大學生安全教育工作。
(四)形成安全文化
各高校要以實施大學生安全教育三年行動計劃為契機，積極營造“安全第一”的校園文化，強化以人為本和安全關懷，促使學生形成“要我安全”到“我要安全”的思想轉變。要樹立安全發展觀，做到用理念引領安全、用工作推進安全，用制度保障安全、用教育強化安全，幫助師生建立良好的安全習慣，將安全文化融入到學校教學、科研、生活的方方面面。要廣泛組織發動師生參與校園安全管理，組建安全志愿服務隊、學生自保組織等群眾性安全工作隊伍，營造全校師生關心支持安全工作的良好氛圍。
