隨著全面二孩政策的放開，我國學前教育“壓力山大”。在今年的全國兩會上，教育部部長袁貴仁表示，要積極支持企事業單位開辦幼兒園，采用政府購買措施來扶持民辦幼兒園，在有條件的小學附屬辦學前班。日前，國家衛計委主任李斌也提出，要鼓勵以社區為依托興辦托兒所，包括鼓勵女職工集中的單位恢復托兒所等多舉措滿足新增入托需求。
單位托兒所，這在上世紀幾乎是大型企事業單位的標準配置。然而，在新形勢下，恢復“看上去很美”的單位托兒所(或幼兒園)，并沒那么簡單，用老辦法解決新問題仍面臨諸多現實困難。
“向往單位有幼兒園”
“其實挺向往單位有自己的幼兒園，現在是孩子那邊要上學，我這邊要上班，孩子那邊放學了，我這邊才下班?！睆垥曰蹮o奈地描述著自己“兩頭跑”的生活狀態，她表示，如果單位自己辦園，就可以多一種選擇，也能緩解當初給小孩找幼兒園的焦慮。
兒子一歲多的時候，張曉慧就開始考慮孩子入園的問題。她居住的小區在北京朝陽區北五環外，小區附近有兩家幼兒園，一家公立幼兒園是小區的配套幼兒園，一家私立幼兒園是連鎖雙語幼兒園，稍遠一些的距離有兩家私立幼兒園可供選擇，社區周邊還有一些打擦邊球的“黑園”。
“選私立幼兒園主要看家庭的經濟承受能力?！睆垥曰劢榻B說，民辦幼兒園的收費從2000元~10000元不等，通常收費水平和硬件條件、師資力量成正比，“差不多的民辦幼兒園對于普通家庭來說都是不小的經濟負擔”。
“一般公立幼兒園因為有更多的財政補貼，收費相對較低，而且有編制，待遇穩定，更容易吸引優質師資?！痹趶垥曰劭磥?，“管理更規范、監管更到位”的公立幼兒園是家長心中“性價比高”的入園選項。據北京市朝陽區教委的一項調查顯示，90%的家庭希望孩子進入公辦園。
能否進入優質的公立幼兒園已成為一場家長實力和“資源”的比拼。
一位家長向記者透露，國家只規定了義務教育需要就近入學，幼兒園不屬于義務教育，不存在劃片、戶口等限制。但是因為報名人數過多，不少搶手的公辦園都會“就近”自行劃片設限，主要招收所在小區或相鄰小區的孩子，甚至會對落戶時間做具體規定，通常要滿兩年。
托關系、找門路，幾經輾轉，張曉慧成功讓兒子“擠”進了公立幼兒園就讀，她深感慶幸的同時，也不得不每天奔波在單位和幼兒園之間，身心俱疲。
業內人士分析稱，在辦學前教育的整個過程中，政府缺乏宏觀的統一調配和先行決策，導致提供優質教育的公立幼兒園無法滿足居民需求。
“老辦法很難解決新問題”
“看上去很美”的單位辦托兒所，想要現實落地，遠沒有那么簡單。
此前一項媒體調查顯示，對于企事業單位自辦托兒所，70.2%的受訪者希望確保安全性和教育質量;60.9%的受訪者建議這類托兒所可作為員工福利，不以營利為目的;49.1%的受訪者建議國家制定具體標準。
此前，上海一家擁有1500多名員工的互聯網企業曾在辦公場所內成立“親子園”，占地800多平方米，并聘請第三方早教機構進行管理。而近日，這家親子園因為未取得行政許可已被叫停。教育局工作人員稱，根據相關法律，教育教學涉及的收費、消防、衛生等問題均要進行報備。
“現在很多企業都是由多種經濟成分構成，不再是過去單一的國有成分，讓企業拿出一定人力、物力、財力辦托兒所或幼兒園，從經濟成分上來講很困難?！敝袊褶k教育協會學前教育專業委員會理事長楊志彬表示，在一些中小企業，需求不一定能夠形成辦園規模，在大型國企、事業單位或者互聯網公司也許存在實現可能。
在楊志彬看來，師資來源是企業辦園的另一個重要障礙?！捌髽I辦園可能難以招聘到優秀教師，因為企業很難拿出比民辦園待遇更好的條件來吸引教師，更何況也無法保證這些教師享有‘公辦待遇。楊志彬指出，政府能否給予這類托兒所財政補貼，出臺稅收優惠政策，保證教師待遇等，都將影響辦園質量。
此外，“如果這類托兒所只是部分人的福利，有失公平，但是要求它們對外開放招生，又不現實?！本C合考慮辦園場地提供，職工住地分散等現實因素，楊志彬認為，“老辦法很難解決新問題”。
“標準多元化”與“重軟輕硬”
對于如何解決目前“入園難，入園貴”的現實難題，楊志彬認為，在非義務教育階段，國家不可能一攬子都包下來，社會的事情要社會辦。
他建議，依靠市場解決供給側改革，要充分發揮民間資本促進學前教育發展的作用，“義務教育階段國家辦，非義務教育階段堅持兩條腿走路”。教育部、國家發改委、財政部于2014年發布的《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》提出，到2016年，全國學前3年毛入園率達到75%左右，初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。
“要因地制宜，制定不同地區的多個標準，不搞‘一刀切’，做到標準多元化。這樣有助于減少‘想辦不能辦’，去打擦邊球、辦‘黑園’的‘灰色地帶’?！睏钪颈蛲瑫r強調，多元化并不等于簡單化。
“在制定多元化標準的過程中要突出軟件，弱化硬件。我們并不缺少硬件‘高大上’的幼兒園，缺少的是從業者的‘內功’?！睏钪颈蛘J為，在標準制定過程中，要“重軟輕硬”，重視幼兒教師的師德教育和敬業精神培養。
此外，楊志彬建議，補貼要落實在提升教師待遇上，真正實現“讓利于師”，而“目前國家對普惠園的補貼主要落實在改善辦園條件和硬件上?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇也認為目前對學前教育資源的投入不足，“長期以來，我國的幼教經費只占整個教育經費支出的1.3%左右，而發達國家學前教育經費占總教育經費支出達3%以上”。
此前，北京師范大學教育學部教授張燕曾在接受媒體采訪時指出，作為教育機構的幼兒園，兼有教育性與社會公益性、福利性功能，應由國家、集體、個人共同承擔。
