在今年的全國政協會議上，來自重慶市的全國政協委員嚴琦建議，應適時修改《義務教育法》，逐步將學前教育納入義務教育范疇。
將學前教育納入義務教育，在最近幾年的全國兩會上的呼聲一直很高，包括各地的兩會，都有強烈的呼吁。之所以會引起大家的關注，是因為相比各學段，學前教育仍然是薄弱環節，教育資源短缺，經費投入不足，師資隊伍不健全，城鄉區域發展不平衡，“入園難、入園貴”的現象還比較普遍。
嚴琦委員例舉了聯合國教科文組織公布的《全民教育全球監測報告》一組數據：2007年，全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有四分之三的國家達到了75%以上，中國為40.75%。嚴琦說，將學前教育納入義務教育，有人擔心財政支出太大，國家負擔不起。但據測算如果生均教育成本中，財政投入達到50%，就能夠實現基本型學前教育。達到70%以上，就能夠實現改善型和發展型的學前教育。這樣的財政投入在現階段是可以承受的。
將學前教育經費納入財政預算，充分挖掘學前教育經費籌措渠道，新增教育經費向學前教育傾斜，并設立學前教育專項經費，多渠道保障學前教育的投入，這我是非常贊同的，但對將學前教育納入到義務教育體系中來，似乎并不妥當。理由如下：
義務教育有三個最基本的特征，分別是強制性、免費性和普及性。在社會經濟發展到一定的程度之后，由政府合理配置教育資源，通過建設標準化的幼兒園、配備充足的師資，為學齡前孩子提供免費的學前教育，是有可能實現的，也是政府促進教育公平的應有之意。但義務教育的強制性、普及性特征，延伸到學前階段并不合適。
先說普及性。普及意味著統一，意味著在一定的范圍內對學前教育的學校設置標準、學生公用經費標準、教學標準、課程標準的一致。對學齡前兒童來說，他們的發展具有很大的可塑性，這樣整齊劃一的要求，可能會過早扼殺孩子的天性，不利于孩子的個性發展。
再說強制性。強制性是義務教育的最基本特征，讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的追究。學齡前兒童是否一定要進入幼兒園學習，與家庭環境有很大關系，社會應該尊重家長的選擇，同時也給家長提供更多的陪伴孩子的時空。在幼兒時期家長的陪伴和呵護，對孩子一生的成長有直接的影響。強制幼兒離開父母，送到學前教育機構就讀，從某種意義上看是在剝奪家長陪伴孩子的權利。
嚴琦委員在接受記者采訪時說全球幼兒教育毛入學率，有四分之三的國家達到了75%，但這些國家大多也沒有在學前教育階段普及義務教育。英國是將學前教育作為義務教育的一個階段的，但他們主要體現在免費教育層面上;芬蘭為6-7歲的學齡前兒童提供為期一年的免費學前教育，前提是家長自愿接受;在美國，2006年，加利福尼亞州曾進行過一次投票，就是否讓所有4歲的孩子接受學前義務教育進行投票，結果被民眾否決。
最近幾年，無論是國家還是地方，都越來越重視學前教育的發展?！秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》更是明確描繪了學前教育發展的愿景。到2013年底，我國學前教育的毛入學率已經提升到67.5%，比2007年提高了近27個百分點。我們相信，隨著國家對教育投入的進一步增加，隨著各方對學前教育的進一步重視，學前教育將迎來一個嶄新的發展時期。但學前教育并不適合納入到義務教育的范疇中來。
